曹　璐

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西　太原　030006)

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高?！靶蝿?shì)與政策”課內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)的思考*

曹璐

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西太原030006)

[摘要]“形勢(shì)與政策”課是大學(xué)生思想政治理論課的重要組成部分，但由于課程本身的性質(zhì)，決定了課程內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)一直是其課程建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)。建立“形勢(shì)與政策”課程體系基本架構(gòu)(靜態(tài)部分和動(dòng)態(tài)部分)，從理論層面和教學(xué)實(shí)踐操作層面加強(qiáng)“形勢(shì)與政策”課程內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)，以增強(qiáng)課程的實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]形勢(shì)與政策；規(guī)范化建設(shè)；靜態(tài)；動(dòng)態(tài)

高校“形勢(shì)與政策”課自1987年開設(shè)以來，其課程建設(shè)規(guī)范化問題就一直受到教育部與高校思想政治理論課教師的廣泛關(guān)注。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面的原因，其課程建設(shè)規(guī)范化方面仍然有很多問題亟待解決。特別是由于該課程內(nèi)容時(shí)效性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、內(nèi)容多變、范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、國(guó)防、外交、軍事、民生等諸多領(lǐng)域，一直沒有形成統(tǒng)一規(guī)范化的教學(xué)大綱和全國(guó)教材。雖然教育部社科司每年兩次下發(fā)“形勢(shì)與政策”教學(xué)熱點(diǎn)問題，供教師參考備課，但因其概括性高，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性、時(shí)效性，不能適應(yīng)課程的整體需求，很大程度影響了課程的時(shí)效性。針對(duì)此問題，筆者在山西省13所高校發(fā)放了“形勢(shì)與政策”課調(diào)查問卷(教師版)進(jìn)行廣泛調(diào)研，共發(fā)放問卷300份，回收278份，有效問卷265份，有效率為88.3%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，有85.7%的教師認(rèn)為“形勢(shì)與政策”課規(guī)范化建設(shè)問題的難點(diǎn)集中在課程內(nèi)容架構(gòu)不明確、教學(xué)內(nèi)容跨度大、穩(wěn)定性差、備課難度高，難以達(dá)到課程目標(biāo)。因此，如何構(gòu)建課程內(nèi)容基本教學(xué)體系，如何規(guī)范課程內(nèi)容就成為“形勢(shì)與政策”課規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、“形勢(shì)與政策”課的基本架構(gòu)

“形勢(shì)與政策”課是“高校思想政治理論課”的有機(jī)組成部分，其與“馬克思主義基本原理概論”“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”這三門課程相互統(tǒng)一、相互補(bǔ)充，是一個(gè)完整的思想政治教育體系。只不過其他三門課程理論性較強(qiáng)，立足于歷史上已有的成果；而“形勢(shì)與政策”課時(shí)效性強(qiáng)，立足于現(xiàn)在，放眼于未來。但是形勢(shì)與政策課的性質(zhì)是對(duì)這三門課的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和邏輯延伸，是以這三門課的基本理論和其自身學(xué)科政策學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)的。因此，我們可以把“形勢(shì)與政策”課的內(nèi)容劃分為以基本理論、基本形勢(shì)政策為主，即以靜態(tài)部分為主，動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)問題為輔，動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合的架構(gòu)體系。

1.靜態(tài)部分包括基本理論和基本形勢(shì)與政策?；纠碚搩?nèi)容除一般需要強(qiáng)調(diào)的課程性質(zhì)、目的和意義、課程特點(diǎn)、課程目標(biāo)等要素以外，重點(diǎn)應(yīng)該放在馬克思主義的形勢(shì)觀、政策觀的基本內(nèi)容以及形勢(shì)與政策學(xué)的基本理論，尤其是正確理解和把握政策的基本理論和方法?；拘蝿?shì)與政策內(nèi)容包括國(guó)家制定的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、民生等領(lǐng)域的基本政策和國(guó)內(nèi)外的基本形勢(shì)，總體發(fā)展趨勢(shì)，我們可以簡(jiǎn)稱為世情、國(guó)情與國(guó)策。同時(shí)根據(jù)各學(xué)校的具體情況，可以相應(yīng)地增加省情省策內(nèi)容。這部分內(nèi)容雖然會(huì)有動(dòng)態(tài)變化，但是在一個(gè)時(shí)期(比如說五年范圍內(nèi))國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)仍然是相對(duì)穩(wěn)定，有規(guī)律可循的。

2.動(dòng)態(tài)部分的內(nèi)容具有偶然性、突發(fā)性、隨機(jī)性、時(shí)效性的特點(diǎn)，我們可以稱之為是熱點(diǎn)問題。如何界定其是不是熱點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該看它是否引起國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生較大變化為標(biāo)準(zhǔn)。而且這些熱點(diǎn)問題最好是以學(xué)生較為關(guān)注的或者與學(xué)生密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)外的大事件、新政策為主。

從以上看出，靜態(tài)部分是有內(nèi)在邏輯性的系統(tǒng)性內(nèi)容，是課程體系建設(shè)中的重點(diǎn)；動(dòng)態(tài)部分是有機(jī)補(bǔ)充，體現(xiàn)課程特色，豐富教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生通過靜態(tài)部分的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)形勢(shì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，掌握認(rèn)識(shí)、分析問題的方法，用科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀和方法論去認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)。通過動(dòng)態(tài)部分的學(xué)習(xí)可以讓學(xué)生看到熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象，分析其中的規(guī)律，同時(shí)也是對(duì)靜態(tài)部分學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)。

二、“形勢(shì)與政策”課內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)策略

“形勢(shì)與政策”課教學(xué)，主要是依據(jù)教育部社科司每年下發(fā)的《“形勢(shì)與政策”課程教學(xué)熱點(diǎn)》作為主要內(nèi)容，雖然其概括性高、時(shí)效性低、操作性不足，但它的引領(lǐng)性和權(quán)威性是毋庸置疑的。以下按照上述“形勢(shì)與政策”課架構(gòu)體系中的靜態(tài)部分和動(dòng)態(tài)部分的設(shè)置方法，對(duì)2007—2015年的教學(xué)熱點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)頻次統(tǒng)計(jì)，找出其內(nèi)在的聯(lián)系，有目的地提煉觀點(diǎn)、優(yōu)選主題，就可以建構(gòu)上下一體的完整課程邏輯體系(見圖1、圖2)。

圖1　社科司形勢(shì)與政策課國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)頻次圖

圖2　社科司形勢(shì)與政策課國(guó)外熱點(diǎn)頻次圖

從圖中可以看出，靜態(tài)部分的內(nèi)容主要體現(xiàn)在基本形勢(shì)與政策方面。從圖1看出，在8年期間，國(guó)內(nèi)的基本形勢(shì)與政策熱點(diǎn)年年都會(huì)出現(xiàn)，排在第一位的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(17次)，其次是會(huì)議精神、兩岸關(guān)系、主題教育、三農(nóng)、講話精神、核心價(jià)值觀等。而這些問題中有的有自身的發(fā)展規(guī)律，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，如何可持續(xù)發(fā)展綠色GDP等；有的有長(zhǎng)久的歷史原因和歷史背景，如臺(tái)灣問題；有的有固定時(shí)間進(jìn)行安排，如每年的兩會(huì)、全會(huì)，還有各種紀(jì)念日、公祭日等主題教育活動(dòng)；有的有歷史傳承，如三農(nóng)問題。從圖2看到，國(guó)外的基本形勢(shì)與政策熱點(diǎn)集中在包括世界經(jīng)濟(jì)、大國(guó)關(guān)系、外交策略、地區(qū)熱點(diǎn)等方面，而這些問題在一定時(shí)期內(nèi)有自身總的發(fā)展趨勢(shì)。而動(dòng)態(tài)部分的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)方面主要集中在社會(huì)熱點(diǎn)，比如民生問題，2014、2015年的核心價(jià)值觀和反腐問題；國(guó)外集中在地區(qū)熱點(diǎn)，即周邊形勢(shì)，如2014、2015年我國(guó)周邊地緣政治、經(jīng)濟(jì)演變動(dòng)向。

在將課程內(nèi)容進(jìn)行劃分，明確其基本課程架構(gòu)體系后，如何在日常教學(xué)活動(dòng)中更好地規(guī)范化應(yīng)用，讓其具有更切合實(shí)際的操作性，才能更好地占領(lǐng)高校思想政治教育的主陣地，才會(huì)將“形勢(shì)與政策”課程變成學(xué)生真心喜愛，終身受益的課程。

首先，由于靜態(tài)部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)是“形勢(shì)與政策”課的基礎(chǔ)，是幫助學(xué)生形成正確的政策觀，科學(xué)的“三觀”的關(guān)鍵。因此，建議在大一新生中著重講授這部分內(nèi)容。因新生剛剛經(jīng)歷過高考，有較好的政治理論基礎(chǔ)，在這部分學(xué)習(xí)過程中就可以重點(diǎn)講授基本形勢(shì)與政策，基本理論部分根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況做內(nèi)容上的增減。另外，學(xué)?？筛鶕?jù)課程靜態(tài)部分劃定內(nèi)容范疇，編寫學(xué)習(xí)手冊(cè)或教材，幫助學(xué)生歸納總結(jié)靜態(tài)部分的基本規(guī)律，比如黨的各種會(huì)議，教育行政機(jī)關(guān)下發(fā)的年度指導(dǎo)性文件或相關(guān)內(nèi)容，各種紀(jì)念日主題教育活動(dòng)等都是有固定時(shí)間段的，差別就是領(lǐng)悟會(huì)議和文件精神中變化的部分，可在教材中將其做成歷史編年表的形式。當(dāng)新內(nèi)容出現(xiàn)時(shí)，只需在后續(xù)課堂上進(jìn)行比較分析，突出會(huì)議或活動(dòng)的大方向以及與學(xué)生相關(guān)的政策精神即可。

在課程講授方面，教師的素質(zhì)和穩(wěn)定性也是課程規(guī)范化的限制之一。因此，建議教學(xué)主要以資歷較高的專家教師為主，每位專家教師配兩三名助教老師在低年級(jí)中開展專題教學(xué)，這樣每節(jié)課的內(nèi)容都有內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)了教學(xué)效果的連續(xù)性，同時(shí)也培養(yǎng)了新教師，提升了整體教學(xué)實(shí)力。同時(shí)要注意靜態(tài)部分與其他三門思想政治理論課內(nèi)容的邏輯延伸，可以結(jié)合其他三門課程的開課時(shí)間和情況，突出自己課程的特點(diǎn)，避免內(nèi)容交叉重疊。以山西大學(xué)為例，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)活動(dòng)由校黨委、馬克思主義學(xué)院牽頭，初步設(shè)置了中國(guó)道路、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的專題，每個(gè)專題都擬定一位主講教授，并配有幾名年輕教師協(xié)助，重點(diǎn)幫助新生形成“三個(gè)自信和三個(gè)認(rèn)同”，效果甚佳。

其次，動(dòng)態(tài)部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)可在高年級(jí)中采用專題講座與討論式教學(xué)相結(jié)合、必修與選修形式互補(bǔ)、多平臺(tái)教學(xué)互動(dòng)的立體教學(xué)模式，并建立動(dòng)態(tài)教學(xué)資源庫，用多種形式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自主性。由于大一、大二系統(tǒng)學(xué)習(xí)了靜態(tài)部分的知識(shí)，掌握了認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策問題的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，具有了一定的正確分析形勢(shì)和理解政策的能力。在此基礎(chǔ)上，大三、大四就可以為學(xué)生增加由各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜易鞯臅r(shí)效性較強(qiáng)的專題講座，并在日常教學(xué)中開展針對(duì)講座內(nèi)容或者時(shí)事新聞、社會(huì)現(xiàn)象的小班討論課。專家講座與小班討論相結(jié)合的方式，可以讓學(xué)生有更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力，在與老師同學(xué)的交流互動(dòng)中，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考的能力，同時(shí)也能更好地檢驗(yàn)靜態(tài)部分知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，多角度地分析問題，更好地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏。

開展多平臺(tái)互動(dòng)是讓學(xué)生與課程更加接近的有效方式。一是建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)?？稍O(shè)立學(xué)?！靶蝿?shì)與政策”課微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)，向?qū)W生推送主流媒體、優(yōu)秀論壇發(fā)表的形勢(shì)評(píng)論、最新國(guó)內(nèi)外形勢(shì)狀況，還可以將每節(jié)課內(nèi)容、課堂準(zhǔn)備討論的問題提前發(fā)布，讓學(xué)生積極準(zhǔn)備材料。二是建設(shè)校級(jí)形勢(shì)與政策網(wǎng)站平臺(tái)，可嘗試開設(shè)新型版塊，充分激發(fā)學(xué)生對(duì)課程的積極性。比如：視頻教學(xué)版塊，將與課程相關(guān)的優(yōu)秀視頻如大國(guó)重器等以選修或必修的方式讓學(xué)生在網(wǎng)上自行觀看；優(yōu)秀論文展示版塊，可將每學(xué)期學(xué)生的優(yōu)秀課程論文進(jìn)行集中展示；學(xué)生討論版塊，定期設(shè)置專題開展網(wǎng)上討論活動(dòng)。三是組建學(xué)習(xí)形勢(shì)與政策的學(xué)生社團(tuán)，參與到各個(gè)平臺(tái)的日常維護(hù)與更新信息的工作中，不僅可以自己寫稿，和同學(xué)約稿，還可以由老師牽頭，社團(tuán)學(xué)生負(fù)責(zé)開展主題教育，校外實(shí)踐等拓展活動(dòng)。這樣在學(xué)生中培養(yǎng)出一批形勢(shì)與政策知識(shí)宣傳骨干，讓他們?cè)偃ьI(lǐng)學(xué)生，可以更廣泛地發(fā)揮作用。

再次，為了讓“形勢(shì)與政策”課更具特色、更切合學(xué)生實(shí)際、更具有針對(duì)性，可在不同年級(jí)增加動(dòng)態(tài)內(nèi)容和實(shí)踐環(huán)節(jié)。比如：低年級(jí)學(xué)生更加關(guān)心如何適應(yīng)大學(xué)生活，學(xué)校有哪些與學(xué)生相關(guān)的規(guī)章制度，專業(yè)課程設(shè)置和特色等；而高年級(jí)學(xué)生則會(huì)更加關(guān)注就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策以及出國(guó)留學(xué)、考研等相關(guān)的形勢(shì)政策。另外，還可以組織新生參觀校園環(huán)境、校史博物館、介紹校情校史，幫助學(xué)生增加認(rèn)同感與自豪感。也可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色或針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生作專門的政策宣講以及相關(guān)問題研究成果的展示，增加學(xué)生對(duì)母校的認(rèn)同和專業(yè)的認(rèn)同。又比如：針對(duì)學(xué)校辦學(xué)特色，財(cái)經(jīng)類高校就可以重點(diǎn)講授國(guó)內(nèi)外的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)類高校則可側(cè)重于國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最新研究和形勢(shì)發(fā)展；法學(xué)類高?？啥鄰囊婪ㄖ螄?guó)、法制國(guó)家、國(guó)外先進(jìn)的法制經(jīng)驗(yàn)等方面展開；等等。再比如：針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生，教育學(xué)專業(yè)就可以講國(guó)內(nèi)外教育類的發(fā)展形勢(shì)；醫(yī)學(xué)專業(yè)可多涉及醫(yī)患糾紛的問題討論，醫(yī)藥界的新突破，醫(yī)學(xué)類的法律問題；等等。

此外，還可根據(jù)當(dāng)下大學(xué)生出現(xiàn)的特殊問題開展多種必修或選修課程。比如：針對(duì)有助學(xué)貸款大學(xué)生的誠(chéng)信問題，可以對(duì)有助學(xué)貸款的大學(xué)生開展有關(guān)貸款政策、還貸流程、誠(chéng)信問題的必修課，幫助學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)助學(xué)貸款的意義；針對(duì)各種主題教育活動(dòng)學(xué)生興趣不高的問題，可以讓學(xué)生自主報(bào)名選擇參加各種主題教育，然后根據(jù)報(bào)名人數(shù)，依托于社團(tuán)開展相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐選修課程，增加興趣導(dǎo)向，提高體驗(yàn)深度；等等。

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On the Standardization of the CourseSituationand

Policyin Colleges and Universities

CAO Lu

(SchoolofMarxism,ShanxiUniversity,Taiyuan030006,China)

[Abstract]The course Situation and Policy is an important part of the ideological and political education for college students,and the nature of the course itself determines the standardizing construction of its content, which has been the key to the construction of its curriculum goal. So it is necessary to establish the basic structure of the course (in particular, static and dynamic parts), and to strengthen the standardization of the course content in terms of the theoretical level and operational level, so as to enhance the effectiveness of this course.

[Key words]Situation and Policy；standardization；static state;dynamic state

[中圖分類號(hào)]G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6285(2015)12-0042-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.12.011

[作者簡(jiǎn)介]曹璐(1982-)，女，山西太原人，山西大學(xué)講師，碩士。

[收稿日期]2015-10-10