王宏源

(河南省社會(huì)科學(xué)院 文獻(xiàn)信息中心，鄭州 450002)

公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究

王宏源

(河南省社會(huì)科學(xué)院 文獻(xiàn)信息中心，鄭州 450002)

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確表示，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，“推行新提任公職人員有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”。我們要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以改革的精神穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)中國(guó)特色公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持法制化道路，大力加強(qiáng)制度反腐的效力，通過(guò)公眾參與、政治決斷和漸進(jìn)式建設(shè)等，加強(qiáng)預(yù)防公職人員腐敗犯罪，推動(dòng)中國(guó)反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，建立廉潔高效政府。

預(yù)防腐敗;公職人員;財(cái)產(chǎn)公開(kāi);監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確表示，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，“推行新提任公職人員有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”[1]。在我國(guó)民主化進(jìn)程不斷加快、反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，越來(lái)越顯得十分迫切和必要。我們要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，大膽而又審慎地探索逐步建立中國(guó)特色公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制的路徑和方法，加強(qiáng)預(yù)防公職人員腐敗犯罪，推動(dòng)中國(guó)反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，建立廉潔高效政府。

一、實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的不可回避的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。積極響應(yīng)中央反腐敗精神和社會(huì)輿論的關(guān)切，實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加快中國(guó)民主化進(jìn)程的必然要求

能否滿足公民對(duì)執(zhí)政行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主化的重要標(biāo)尺。但權(quán)力先天的自私性和向我性，總是會(huì)讓掌權(quán)者異化權(quán)力來(lái)滿足個(gè)人私利，最突出的就是通過(guò)隱蔽和私密的手段搞權(quán)錢交易，使公民對(duì)權(quán)力是否被異化，既很難知情，也無(wú)法監(jiān)督。在這種情況下，只有通過(guò)公開(kāi)公職人員的財(cái)產(chǎn)，才能檢驗(yàn)公職人員在從政過(guò)程中是否廉潔，是否存在權(quán)錢交易行為，從而滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督，是滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要手段，是民主化對(duì)執(zhí)政者提出的內(nèi)在要求。就當(dāng)前人民群眾的實(shí)際愿望看，對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的呼聲也很高。在調(diào)研中筆者現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)了多名基層群眾，幾乎都表示了“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公職人員財(cái)產(chǎn)”的熱切意愿，有的還就個(gè)別腐敗公職人員財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大，加劇社會(huì)分配不公等方面，對(duì)當(dāng)前公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)問(wèn)題表達(dá)了不滿情緒。

(二)當(dāng)前反腐敗深入開(kāi)展實(shí)踐的客觀需要

信息爆炸、資訊發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督已經(jīng)不存在技術(shù)障礙。要跟上新時(shí)代的步伐，申報(bào)與公開(kāi)公職人員財(cái)產(chǎn)是大勢(shì)所趨，是對(duì)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的有力監(jiān)督。在由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《行政改革藍(lán)皮書：中國(guó)行政體制改革報(bào)告No.5(2016)》顯示，在與反對(duì)特權(quán)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)卷調(diào)查中，37%的人認(rèn)為最關(guān)心的是“公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”，排名第一位，其后依次是“政府預(yù)算公開(kāi)”“深化‘三公消費(fèi)’改革”“限制公職消費(fèi)”等。[2]中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、藍(lán)皮書副主編汪玉凱也告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，重要公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代國(guó)家普遍采取并對(duì)公職人員的廉潔自律能夠發(fā)揮有效促進(jìn)作用的重要手段。盡管目前我國(guó)已經(jīng)建立起重要公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但由于還沒(méi)有公開(kāi)環(huán)節(jié)以及制度剛性，難以接受公眾的監(jiān)督。[3]根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，建立起不同層級(jí)、不同職位的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑是廢除特權(quán)、接受公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

(三)遏制腐敗行為的有效手段

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督，既是一種防患于未然的剛性措施，也是一種有利于打擊腐敗的重要手段，在一定程度上具有從源頭上防治腐敗的治本作用。公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)并不是簡(jiǎn)單意義上的“私事”，而是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督的一種體現(xiàn)。一方面，公職人員主動(dòng)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)、說(shuō)明自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，本身就是在提醒自己、告誡自己，做到從細(xì)微處預(yù)防不當(dāng)權(quán)力行為的發(fā)生。同時(shí)，讓群眾來(lái)監(jiān)督、檢驗(yàn)自己財(cái)產(chǎn)的合法性，也可以敦促公職人員正確行使手中的權(quán)力，做到依法從政、廉潔從政，對(duì)權(quán)力腐敗有一定預(yù)防性、告誡性的作用。另一方面，公職人員向組織申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，使組織能夠通過(guò)本人財(cái)產(chǎn)狀況，驗(yàn)證和核實(shí)公職人員財(cái)產(chǎn)收入是否合法，對(duì)公職人員是否做到廉潔從政實(shí)施有效的組織監(jiān)督。最重要的是在查處腐敗行為時(shí)，能夠利用個(gè)人申報(bào)這一基礎(chǔ)性證據(jù)，有效地查處和懲治權(quán)錢交易等各種腐敗行為。

(四)國(guó)際社會(huì)督促公職人員廉潔從政的普遍做法

伴隨著全球性反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制以其公開(kāi)性、透明性及其超前預(yù)見(jiàn)性，成為許多國(guó)家和地區(qū)杜絕和懲治公職人員以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種常用手段；作為“陽(yáng)光法案”和“終端反腐利器”，其成為國(guó)際社會(huì)監(jiān)督公職人員廉潔從政的普遍做法。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)廉政指數(shù)比較高的瑞典和新加坡等國(guó)，公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制不僅已經(jīng)發(fā)展得比較完備，而且對(duì)建立廉潔政治發(fā)揮了不可低估的作用。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查閱公職人員乃至首相的財(cái)產(chǎn)和納稅狀況。新加坡前總理李光耀曾提出：“一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！盵6]據(jù)有關(guān)資料顯示，到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的176個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家建立了公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，占83%；經(jīng)合組織(OECD)34個(gè)成員國(guó)全部實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法規(guī)，拉丁美洲、東歐和中亞實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法規(guī)的國(guó)家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。[7]目前，尚未建立這一制度的少數(shù)國(guó)家都在積極立法，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的國(guó)家會(huì)達(dá)到90%以上。

二、當(dāng)前影響公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的障礙因素

結(jié)合地方的實(shí)踐探索，聯(lián)系實(shí)地調(diào)研的有關(guān)情況，筆者認(rèn)為，目前推進(jìn)我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，還存在以下障礙因素。

一是公開(kāi)態(tài)度的“被動(dòng)性”。公開(kāi)是對(duì)權(quán)力神秘化的否定，也就是對(duì)特權(quán)思想和既得利益的否定，因此，自然會(huì)遭到掌握權(quán)力的人的頑固抵制。表現(xiàn)在工作中，就是有些公職人員從主觀上根本就不愿意公開(kāi)，漠視群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。相關(guān)信息要不要公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度，不是看百姓需要，而是看自己的意愿，導(dǎo)致一些部門以各種理由冷漠推諉、敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重傷害了政府的公信力。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，到目前為止，全國(guó)有10多個(gè)市、縣進(jìn)行了公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)。但是，其公開(kāi)范圍和公開(kāi)對(duì)象偏窄，多數(shù)試點(diǎn)地方只對(duì)擬提拔公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)在內(nèi)網(wǎng)或內(nèi)部公開(kāi)，科級(jí)公職人員成為主要的公開(kāi)對(duì)象，這些都使得公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的誠(chéng)意備受質(zhì)疑。

二是公開(kāi)內(nèi)容的“選擇性”。在我國(guó)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于1995年印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，其主要內(nèi)容是：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上(含縣、處級(jí))干部，每半年申報(bào)一次本人的工資、獎(jiǎng)金、福利和咨詢、寫作、講學(xué)等其他勞務(wù)所得。該規(guī)定只要求申報(bào)收入，不要求申報(bào)任職前和任職后的財(cái)產(chǎn)。這樣，某些人就可以把任職后的非法收入所形成的財(cái)產(chǎn)隨意說(shuō)成是任職前的財(cái)產(chǎn)而加以隱瞞。同時(shí)，該規(guī)定只要求申報(bào)人向本機(jī)關(guān)人事部門申報(bào)，并由人事部門報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，不要求向社會(huì)公布。這就堵塞了群眾監(jiān)督的渠道，為某些人暗箱操作、上下其手提供了方便。從這個(gè)規(guī)定實(shí)際執(zhí)行的情況看，申報(bào)人一般只是把每半年的工資單照抄一遍(有的加上一點(diǎn)“其他勞務(wù)收入”)上報(bào)了事。就目前公開(kāi)的內(nèi)容看，面臨的突出問(wèn)題是普遍存在“公開(kāi)的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開(kāi)”現(xiàn)象。政府網(wǎng)站和公開(kāi)欄公布的信息，要么信息陳舊、更新太慢，要么只是把一些法律、法規(guī)、政策和自己的職責(zé)搬出來(lái)。而對(duì)公眾關(guān)注度高的涉及公職人員財(cái)產(chǎn)及收入的各類信息，在公開(kāi)中卻少之又少。

三是財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的“模糊性”。我國(guó)公職人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)構(gòu)成與西方有不少差異。(1)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題。由于存在職務(wù)合法消費(fèi)(如接待單位的公職灶免費(fèi)就餐、公職用車等)、灰色消費(fèi)(如普遍的公車私用)等因素，造成了公職人員的個(gè)人工資的節(jié)省。(2)公職消費(fèi)問(wèn)題。如接待時(shí)的公職人員陪餐等問(wèn)題也節(jié)省了個(gè)人支出。(3)禮尚往來(lái)問(wèn)題。如給公職人員少量的土特產(chǎn)問(wèn)題、紀(jì)念品問(wèn)題，日常消費(fèi)的煙酒問(wèn)題等。(4)財(cái)產(chǎn)升值問(wèn)題。如一個(gè)公職人員在一個(gè)地方任職時(shí)分配有個(gè)人住房，在另一地任職時(shí)又有集資建房等，造成一個(gè)公職人員有多處個(gè)人房產(chǎn)，折合現(xiàn)價(jià)可能就是上千萬(wàn)元。由此造成公職人員不能很好地說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源。諸如此類問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是腐敗問(wèn)題，但理論研究明顯滯后，中國(guó)特色的公職人員財(cái)產(chǎn)構(gòu)成理論有待形成。

四是監(jiān)管機(jī)制的“軟弱性”。在主動(dòng)公開(kāi)缺乏動(dòng)力的情況下，必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)推動(dòng)。新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、湖南瀏陽(yáng)等地都曾在公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)上進(jìn)行過(guò)探索，引起社會(huì)輿論的關(guān)注和熱議。但由于缺乏制度性壓力，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)安排，已有的探索和嘗試均無(wú)疾而終。如新疆阿勒泰推行的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)缺乏預(yù)設(shè)的可行性、推行的秩序性、監(jiān)督的持久性，從公開(kāi)變?yōu)椤爸挥猩陥?bào)，沒(méi)有公開(kāi)”，在市紀(jì)委書記吳偉平因病去世后，阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)僅半年就夭折；湖南瀏陽(yáng)紀(jì)委稱“早就不搞了，移交到組織部去了”。由于缺乏剛性規(guī)定，沒(méi)有整體的推進(jìn)，沒(méi)有制度性壓力，又得不到有效監(jiān)督，實(shí)用主義和形式主義就會(huì)盛行，使公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度雖然理論光鮮亮麗，實(shí)際上軟弱無(wú)力，很容易變成想捏成什么樣就捏成什么樣的“橡皮泥”，與其他先行者一樣，或曇花一現(xiàn)，或人走政息。

五是程序操作的“不規(guī)范性”。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等腐敗行為的落腳點(diǎn)歸根結(jié)底就是財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督制約乏力必然會(huì)導(dǎo)致公職人員游離在黨紀(jì)法規(guī)之外。從調(diào)研的情況看，目前很多地方紀(jì)檢、組織的聯(lián)合監(jiān)督制約機(jī)制尚未建立，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作基本上由組織部門來(lái)具體實(shí)施，由于受職能和精力所局限，對(duì)公職人員來(lái)說(shuō)申報(bào)財(cái)產(chǎn)只是履行一種手續(xù)或義務(wù)，對(duì)組織部門來(lái)說(shuō)對(duì)公職人員上報(bào)的財(cái)產(chǎn)檔案僅僅是起到保管作用。一方面，定期檢查、經(jīng)常巡查、重點(diǎn)抽查的相關(guān)制度執(zhí)行不到位，也沒(méi)有及時(shí)掌握公職人員財(cái)產(chǎn)的變化增值情況，一定程度上弱化了財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)有的規(guī)約、警示和震懾作用。另一方面，根據(jù)目前的黨紀(jì)法規(guī)，對(duì)于沒(méi)有申報(bào)、申報(bào)不及時(shí)或申報(bào)不實(shí)的公職人員，還沒(méi)有給出具體嚴(yán)厲的懲罰措施，即使需要對(duì)不當(dāng)申報(bào)行為作出處理，也只能根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)處分條例》籠統(tǒng)地給予責(zé)令申報(bào)、批評(píng)教育等黨紀(jì)處分，使得公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)難以達(dá)到約束警示、預(yù)防腐敗的目的。

三、推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督是一項(xiàng)參與人數(shù)大、財(cái)產(chǎn)種類多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)黨委政府以改革的精神強(qiáng)力推進(jìn)，需要紀(jì)檢、組織、金融、地產(chǎn)、車管等部門鼎力配合，還需要民眾的積極支持與共同參與。我們要穩(wěn)步加以探索和研究，加強(qiáng)制度反腐的效力，實(shí)現(xiàn)基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)的有效對(duì)接。

(一)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上做好財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)

反腐敗既要靠人，更需要制度的支撐和創(chuàng)新。根據(jù)發(fā)展需要和群眾呼聲，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督作出科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一要準(zhǔn)確界定公開(kāi)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成。區(qū)分公職人員合法收入與非法收入、不明來(lái)源巨額財(cái)產(chǎn)、繼承和偶然所得巨額財(cái)產(chǎn)等，并作出嚴(yán)格的概念和內(nèi)涵設(shè)定。特別要對(duì)非法收入、不明來(lái)源巨額財(cái)產(chǎn)的調(diào)查和核實(shí)作出制度規(guī)定，以確保對(duì)不當(dāng)申報(bào)行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，對(duì)涉嫌違法犯罪財(cái)產(chǎn)、貪污賄賂行為依法給予查處。二要進(jìn)一步加固并完善“治理制度補(bǔ)丁”。在推進(jìn)宏觀層面體制機(jī)制改革創(chuàng)新的同時(shí)，盡快建立財(cái)產(chǎn)信息查詢制度。要進(jìn)一步完善金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制、境外或居住地外財(cái)產(chǎn)核實(shí)制等規(guī)章制度，建立公職人員的財(cái)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)。通過(guò)登錄該系統(tǒng)，及時(shí)了解公職人員的房產(chǎn)、車、股票、期貨及銀行存款等信息。三要建立相關(guān)領(lǐng)域和部門的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織等部門的主體作用，推動(dòng)組織、財(cái)政、人事、房管、建設(shè)等部門共同參與，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、金融、車管等領(lǐng)域信息共享。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流溝通，形成財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。四要開(kāi)展相關(guān)制度理論研究與創(chuàng)新。針對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，尤其要針對(duì)我國(guó)公職人員職務(wù)消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)來(lái)源等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題實(shí)事求是地開(kāi)展理論研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新的對(duì)策和辦法，并加以改進(jìn)和完善，以指導(dǎo)我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度的制定與實(shí)施。

(二)通過(guò)公眾參與、政治決斷和漸進(jìn)式建設(shè)，減少社會(huì)阻力和社會(huì)震蕩

推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，需要全社會(huì)公眾高效、深層次、全方位地參與。一要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮黨委、政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，思想上高度重視，精心組織實(shí)施。通過(guò)印制宣傳畫、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等方式，大力宣傳公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督工作的重要性和必要性，提高黨員干部本身對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。二要科學(xué)引導(dǎo)人民群眾參與。要從保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度，通過(guò)科學(xué)合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)人民群眾有序參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，拓寬公眾參與渠道，拓展公眾參與平臺(tái)，保護(hù)公眾參與熱情，聽(tīng)取并吸納群眾的意見(jiàn)和建議。在政策制度的實(shí)施過(guò)程中，要注意讓社會(huì)公眾能夠全程監(jiān)督。對(duì)那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾呼聲的制度規(guī)定，要注意了解民心、聽(tīng)取民聲、吸納和集中民智，依循民意和憑借民力加以逐步完善。三要引導(dǎo)公職人員率先垂范。要大力支持公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督工作的開(kāi)展，科學(xué)作出有利于推動(dòng)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督工作的部署和決策，致力于從高位進(jìn)行推動(dòng)。特別是要突出公職人員的示范帶頭作用，一定層級(jí)和區(qū)域內(nèi)的公職人員要率先申報(bào)和公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、取信于下級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的上行下效。四要建立健全科學(xué)的選人用人管人制度。要用科學(xué)合理、嚴(yán)格公正的人才選拔制度，不斷激發(fā)公眾參與民主管理和監(jiān)督的熱情和活力，有效破除“為官不為”惡習(xí)。將那些“不干事不出事”的“安穩(wěn)官”、惡化黨群干群關(guān)系的“貪官”、損害廣大群眾切身利益的“劣官”徹底予以清除，為公眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)排除障礙。

(三)堅(jiān)持法制化道路，著力營(yíng)造公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督的良好法制環(huán)境

弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)制度的法治化。一要通過(guò)立法明確公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制的處理和懲戒措施、辦法。要重點(diǎn)推進(jìn)目前我國(guó)現(xiàn)行的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定進(jìn)入法制化程序，用法律的形式固定下來(lái)，使其具有法律的強(qiáng)制力和約束力，最大限度地保障其穩(wěn)定性和有效性。二要在條件成熟時(shí)出臺(tái)《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《政務(wù)公開(kāi)法》。發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性、預(yù)置性和根本性作用，尊重上位法規(guī)定，尤其對(duì)于不申報(bào)、不及時(shí)申報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的行為，當(dāng)處理依據(jù)和處理的方法、方式與現(xiàn)有的法律法規(guī)相沖突時(shí)，要在不違背現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定出詳細(xì)的懲戒措施和辦法。要抓住國(guó)家推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的有利條件，積極推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的公開(kāi)問(wèn)題。三要建立“申報(bào)公開(kāi)制度”的立法程序和主要內(nèi)容。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定關(guān)于“申報(bào)公開(kāi)制度”的單行法律，確定申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的主體的范圍。關(guān)于公職人員的范圍和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員的范圍，應(yīng)分別按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條和第十六條的規(guī)定來(lái)劃定。凡擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員均應(yīng)申報(bào)本人及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)，而不只是本人的財(cái)產(chǎn)。這是由于公職人員與其配偶的財(cái)產(chǎn)難以分清，而且我國(guó)廣泛存在著“老子大官兒大款”的現(xiàn)象，往往由子女直接或間接地利用公職人員的權(quán)力謀取私利。如果不同時(shí)申報(bào)和公布其配偶和子女的財(cái)產(chǎn)，這一法律就難以起到應(yīng)有的作用。四要確立適應(yīng)具體國(guó)情的申報(bào)、公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間和方式。公職人員應(yīng)當(dāng)在就職時(shí)申報(bào)就職前的財(cái)產(chǎn)，以后每半年申報(bào)一次。單行法律對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的程序，特別是有關(guān)機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)的時(shí)間和方式，要作出切實(shí)的規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行金融實(shí)名制和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制，防止化名隱匿財(cái)產(chǎn)。規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督辦法。凡是申報(bào)人拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，給以政紀(jì)、黨紀(jì)處分，觸犯法律的要追究法律責(zé)任。有關(guān)機(jī)關(guān)不依法向社會(huì)公布的,也要對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人加以處分或追究法律責(zé)任。

(四)科學(xué)準(zhǔn)確定位，以改革的精神穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作

公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對(duì)反腐倡廉、建立廉潔政治具有決定性意義，同時(shí)也涉及公職人員的切身利益，牽扯面很廣。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)政治問(wèn)題，要堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，同時(shí)也要確保穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。各級(jí)各部門要根據(jù)自身實(shí)際先行先試，堅(jiān)持從試點(diǎn)工作做起，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)、破解矛盾，然后再逐步擴(kuò)大實(shí)踐面。一要從財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作做起。認(rèn)真研究和確定申報(bào)的主體范圍、申報(bào)的具體內(nèi)容以及申報(bào)的具體形式，同時(shí)明確劃分各職能部門的具體責(zé)任和工作范圍，制定具體的工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，分步、有序、穩(wěn)步地開(kāi)展工作。二要穩(wěn)步推進(jìn)公開(kāi)工作。在做好申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)公開(kāi)工作，可先在單位或區(qū)域內(nèi)嘗試公開(kāi)，逐步利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)；按照中央要求從新提拔和擬任的公職人員抓起，在新提拔和擬任的公職人員任用前，進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)的主動(dòng)申報(bào)和組織的核查公開(kāi)。需要注意的是，在任何公開(kāi)狀態(tài)下，都要密切關(guān)注社會(huì)反映，關(guān)注輿情導(dǎo)向，防止網(wǎng)絡(luò)等新興媒體就某些人和事過(guò)度炒作。三要適度縮小公開(kāi)范圍。對(duì)一些重要崗位，特別是黨政部門處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公職人員和擬提拔任用的公職人員，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。這樣不僅可以動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)重要公職人員的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)其他公職人員產(chǎn)生重要的震懾作用。四要充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用。及時(shí)對(duì)公職人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)跟蹤核實(shí)，及時(shí)關(guān)注公職人員財(cái)產(chǎn)變化情況。同時(shí)，要敢于依據(jù)黨紀(jì)和法律法規(guī)，對(duì)抗拒不報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào)的行為作出嚴(yán)肅處理，對(duì)來(lái)源不明、數(shù)額巨大、與收入有明顯差距的財(cái)產(chǎn)開(kāi)展調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)厲懲處。

[1]劉明波.中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要：寫在我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施之際[M].北京：中國(guó)方正出版社，2001.

[2]王明高,胡祥勇.中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004(1).

[3]王士偉,王鴻鱗.關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和公務(wù)員依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的理論思考[J].理論導(dǎo)刊，2002(4).

[4]唐娟,黃衛(wèi)平.論政府公職人員隱私權(quán)的有限性[J].中國(guó)行政管理，2004(4).

[5]朱佩明.執(zhí)政視野下政府公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的障礙與突破[J].嶺南學(xué)刊，2009(5).

[6]汪玉凱.深化改革要敢于觸動(dòng)既得利益:建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的幾點(diǎn)思考[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009(2).

[7]高一飛.公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)急需立法[N].南方周末，2008-06-19(E31).

(責(zé)任編輯 劉成賀)

Study on the Property Opening System of the Public Officials and the Construction of Supervision Mechanism

WANG Hong-yuan

(Literature and Information Center, Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou 450002, China)

The Decision of the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China makes it clear that it is necessary to strengthen the innovation and system guarantee of the anti-corruption system and expand the pilot project of publicizing the related matters of public officials. We should base on the reality of China, construct the unique property public system and the supervision mechanism orderly and steadily with the reform spirit in China. It is necessary to stick to the legal road and strengthen the prevention degree of public officials corruption through public participation, political decision-making and gradual construction etc. to promote the anti-corruption work and establish a clean and efficient government in China.

corruption prevention; public officials; property disclosure; supervision mechanism

2016-09-26

河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研究”(2014BZZ014)

王宏源(1975—)，男，河南唐河人，河南省社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心副主任、副研究員，主要研究方向?yàn)辄h建、公共管理學(xué)。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.06.005

D922.11

A

1008-3715(2016)06-0028-05