吳明友

摘要：國家實施教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)以來，大家對教育管理公共服務(wù)平臺的“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”模式存在困惑，地方還要不要建平臺？怎么建平臺？如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接與共享？《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》的出臺為地方特色管理系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。本文就地方如何依托國家核心平臺建設(shè)地方特色應(yīng)用的做法進(jìn)行了梳理，并就形成的階段性成果進(jìn)行了展示。

關(guān)鍵詞：地方教育：管理信息化：平臺建設(shè)

中圖分類號：G203

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1673-8454（2015）23-0048-02

一、問題的提出

國家高度重視教育信息化，在強化頂層設(shè)計、推進(jìn)融合創(chuàng)新等方面出臺了一系列行之有效的政策和舉措。但中國地大物博，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展極不平衡。以四川綿陽為例，綿陽教育信息化起步較早，在2002年就按照“統(tǒng)一接入、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管理、共享資源”的方式建設(shè)了覆蓋全市中小學(xué)的教育城域網(wǎng)。十余年來，我們根據(jù)業(yè)務(wù)需求，不斷地推出基于城域網(wǎng)的各種教育管理應(yīng)用系統(tǒng)。由于缺乏管理信息化的頂層設(shè)計，業(yè)務(wù)部門各自為政，各應(yīng)用系統(tǒng)獨立運行：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：多重身份設(shè)置、多重權(quán)限配置，用戶認(rèn)證無法統(tǒng)一。從而導(dǎo)致一個系統(tǒng)就是一個“信息孤島”，大量數(shù)據(jù)不一致，嚴(yán)重影響了對全市教育發(fā)展的決策分析。反思過去，我們深切地感受到教育管理信息化頂層設(shè)計亟待完善、支撐平臺建設(shè)刻不容緩、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合更是迫在眉睫。

2013年教育部出臺了《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，明確了國家教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)步驟，在此方案的指導(dǎo)下國家教育管理信息系統(tǒng)已初具規(guī)模。2014年10月教育部又出臺了《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》（下文簡稱：《指南》），明確提出教育管理公共服務(wù)平臺“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的模式，同時要求各級地方教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）按照“核心系統(tǒng)國家建、通用系統(tǒng)上級建、特色系統(tǒng)本級建”的原則，做好核心系統(tǒng)的部署與應(yīng)用工作。并在此基礎(chǔ)上，積極開展適用于區(qū)域內(nèi)使用的通用管理信息系統(tǒng)及本級或單位內(nèi)部使用的特色管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作，實現(xiàn)信息技術(shù)在學(xué)生教師、教學(xué)科研、后勤保障等各項日常管理工作中的廣泛應(yīng)用。到2020年，基本形成以核心系統(tǒng)為主干、通用系統(tǒng)為支干、特色系統(tǒng)為分支的覆蓋全國各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的國家教育管理信息化體系。《指南》的發(fā)布，解決了地方教育行政部門在“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”模式下，地方要不要再建設(shè)管理信息系統(tǒng)、如何建設(shè)通用和特色系統(tǒng)的困惑。為此，我們從實際需求出發(fā)，本著“經(jīng)濟(jì)、實用、易用”的原則，在地方特色管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)行了初步探索和實踐，取得了階段性成果。

二、地方特色管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐

1.強化核心系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，確保國家平臺的深入應(yīng)用

要建設(shè)好地方特色系統(tǒng)首先要用好國家核心管理信息系統(tǒng)和省級通用管理系統(tǒng)，要突出核心平臺的主導(dǎo)地位，避免出現(xiàn)新的“應(yīng)用孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和業(yè)務(wù)的高效對接。

2.統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

（1）規(guī)范數(shù)據(jù)源。確保數(shù)據(jù)的一致性、完整性和準(zhǔn)確性。

（2）統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)有唯一有效的定義和統(tǒng)一的口徑。

（3）共享數(shù)據(jù)。做到數(shù)出一源，統(tǒng)一共享，從而確保數(shù)據(jù)的易擴展和高效的利用。

（4）建設(shè)數(shù)據(jù)整合平臺。把各個分散系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過清洗與整合，形成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.統(tǒng)一身份認(rèn)證配置平臺

把多個應(yīng)用平臺進(jìn)行系統(tǒng)集成，把擁有不同認(rèn)證信息的各分散認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行身份信息集成，實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、單點登錄。

4.建設(shè)統(tǒng)一信息門戶

將摹礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)通過工具配置，在門戶實時呈現(xiàn)。例如，學(xué)籍管理系統(tǒng)，其截圖如圖1所示；教育裝備管理系統(tǒng)截圖如圖2所示；繼續(xù)教育管理系統(tǒng)截圖如圖3所示

我們把之前建設(shè)的單個應(yīng)用系統(tǒng)通過以上手段進(jìn)行改造和升級，形成了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享的特色系統(tǒng)，方便了業(yè)務(wù)管理的信息化。綿陽教育管理信息系統(tǒng)主要功能如圖4所示。

三、挖掘數(shù)據(jù)價值，服務(wù)決策分析

教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)是引導(dǎo)各級教育行政部門利用教育管理信息系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)等五個方面的應(yīng)用，實現(xiàn)管理過程精細(xì)化、決策支持科學(xué)化、數(shù)據(jù)獲取伴隨化、評價主體多元化、教學(xué)分析即時化、公共服務(wù)人性化，充分釋放教育管理信息化的潛能，使教育管理信息化在轉(zhuǎn)變政府職能、支撐和推動教育治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)政府教育決策、管理和公共服務(wù)水平顯著提高，推動教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我們依托國家核心平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用，形成對教師、學(xué)生情況的分析報告，為決策分析提供技術(shù)支撐，例如，教師年齡結(jié)構(gòu)分析如圖5所示；留守兒童發(fā)展趨勢分析如圖6所示。

教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用永遠(yuǎn)在路上，綿陽的建設(shè)與應(yīng)用才剛剛起步，我們將以《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》為指導(dǎo)，廣泛吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，不斷提升本地特色系統(tǒng)建沒，為綿陽教育管理信息化再上臺階而不懈努力。