曾范敬， 張鶴飛， 張立頻

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院， 北京 100038)

大數(shù)據(jù)環(huán)境下邊檢自助通關(guān)系統(tǒng)優(yōu)化策略研究

曾范敬， 張鶴飛， 張立頻

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院， 北京 100038)

大數(shù)據(jù)在我國(guó)邊檢自助通關(guān)中具有廣闊的應(yīng)用前景。通過(guò)對(duì)我國(guó)自助通關(guān)系統(tǒng)啟用背景及現(xiàn)狀、限制系統(tǒng)使用原因進(jìn)行綜述，凸顯大數(shù)據(jù)在擴(kuò)大適用范圍，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性及保護(hù)個(gè)人隱私方面的應(yīng)用潛質(zhì)，以期借助大數(shù)據(jù)提高口岸自動(dòng)化程度，并為今后優(yōu)化自助通關(guān)系統(tǒng)提供理論參考。

大數(shù)據(jù)； 自助通關(guān)系統(tǒng)； 穩(wěn)定性； 自動(dòng)化

0 引言

自助通關(guān)系統(tǒng)，又稱旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)，是我國(guó)邊防檢查信息系統(tǒng)(梅沙系統(tǒng))的外掛系統(tǒng)，是基于生物特征識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)讀取、比對(duì)、識(shí)別出入境旅客身份的系統(tǒng)。自2005年至今，雖然自助通關(guān)系統(tǒng)在緩解口岸客流壓力、改善驗(yàn)放能力、提升旅客通關(guān)效率等方面的優(yōu)勢(shì)日趨顯著，但實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題。大數(shù)據(jù)(Big Data)是一種新型的技術(shù)和架構(gòu)，具備高效率的捕捉、發(fā)現(xiàn)和分析能力，能夠便捷地從類型繁雜、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息，是對(duì)傳統(tǒng)思維、工作模式的極大變革。*參見(jiàn)因特爾IT中心網(wǎng)站資料《關(guān)于大數(shù)據(jù)的重要事實(shí)》有關(guān)內(nèi)容。載于http:∥www.intel.com/content/www/cn/zh/big-data/learn-about-big-data.html本文對(duì)自助通關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了綜述，試圖借助大數(shù)據(jù)解決自助通關(guān)難題，并為今后自助通關(guān)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支撐和理論參考。

1 我國(guó)自助通關(guān)系統(tǒng)啟用背景及現(xiàn)狀

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化，國(guó)家(地區(qū))間貿(mào)易、旅游、文化交流等活動(dòng)日益頻繁，加劇了世界人口在國(guó)際間的自由流動(dòng)。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2010～2014年，出入我國(guó)國(guó)(邊)境旅客由3.82億人次增至4.90億人次，5年間增長(zhǎng)28.27%。*參見(jiàn)公安部出入境管理局網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。載于http://www.mps.gov.cn/n16/n84147/n84211/n84424/index.html

面對(duì)大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的口岸形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)出入境管理部門積極革新業(yè)務(wù)政策。針對(duì)外國(guó)人，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，自2013年1月1日起，北京市對(duì)持第三國(guó)或地區(qū)簽證和機(jī)票的51個(gè)國(guó)家的公民正式實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。另外，自2014年9月起，大陸居民持中國(guó)普通護(hù)照可直接出境的國(guó)家增至49個(gè)。近日，公安部決定自7月6日起，試點(diǎn)簽發(fā)2015版臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證，即電子臺(tái)胞證，進(jìn)一步滿足了臺(tái)灣居民便利往來(lái)大陸的現(xiàn)實(shí)要求。

各項(xiàng)便民政策的相繼出臺(tái)在促進(jìn)國(guó)際旅客自由流動(dòng)的同時(shí)，也給各地邊檢口岸帶來(lái)了巨大的難題和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，面對(duì)業(yè)務(wù)工作數(shù)量規(guī)模化、內(nèi)容復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)通關(guān)已顯得捉襟見(jiàn)肘，業(yè)務(wù)量激增與警力不足之間的矛盾凸顯。例如，近年來(lái)，深圳口岸年均旅客數(shù)量共達(dá)2億人次以上，而查驗(yàn)人員僅有2 000人左右，其中，皇崗口岸(含福田口岸)近400名查驗(yàn)人員要承擔(dān)年均7 000多萬(wàn)人次的查驗(yàn)任務(wù)，業(yè)務(wù)壓力異常繁重。因此，向科技要警力已迫在眉睫。

自助通關(guān)系統(tǒng)的研發(fā)及啟用是對(duì)傳統(tǒng)人工查驗(yàn)?zāi)Ｊ降目缭绞阶兏?，極大地提高了我國(guó)邊檢工作的自動(dòng)化程度，為解決警力不足與業(yè)務(wù)量劇增的矛盾提供了有效的路徑。

2005年8月6日，自助通關(guān)系統(tǒng)在深圳羅湖口岸首次試用。截至2010年，深圳各口岸已建成自助查驗(yàn)通道178條，累計(jì)查驗(yàn)出入境人員達(dá)3.51億人次[1]。至今，自助通關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)日益凸顯，成果日益顯著。各口岸基于實(shí)際需求，自助查驗(yàn)通道的增設(shè)數(shù)量不斷擴(kuò)大。2014～2015年間，深圳各口岸增設(shè)自助通關(guān)系統(tǒng)62條，廈門口岸增設(shè)10條，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新增13條[2]。另?yè)?jù)香港入境處數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，管制處將增設(shè)“e-道”179條[3]。

雖然自動(dòng)通關(guān)硬件條件不斷完善，但現(xiàn)階段各邊檢口岸對(duì)自助通關(guān)系統(tǒng)的利用情況并不樂(lè)觀。由于受限于政策、技術(shù)、個(gè)人等諸多因素，自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍仍然狹窄，通關(guān)條件過(guò)于局限，在查驗(yàn)工作中所承擔(dān)的業(yè)務(wù)比重不高，尚未達(dá)到預(yù)期效果。以香港入境事務(wù)處為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011～2013年間，使用自助查驗(yàn)通關(guān)服務(wù)抵離香港的旅客分別為1 136 013、1 759 318、2 717 905人次，同年使用機(jī)場(chǎng)出入境的旅客分別為3 550萬(wàn)、3 777萬(wàn)、4 100萬(wàn)人次，依次占3.20%、4.66%、6.63%。①雖然選擇自助通關(guān)的旅客數(shù)量逐年增多，但所占比重仍然過(guò)小，約93%的業(yè)務(wù)量仍采用傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)。

2 限制自助通關(guān)系統(tǒng)使用的原因分析

面對(duì)大進(jìn)大出的口岸形勢(shì)，相對(duì)于人工查驗(yàn)，自助通關(guān)系統(tǒng)更加方便快捷，理應(yīng)成為更多出入境旅客通關(guān)的首選工具。但礙于種種因素，目前自助通關(guān)系統(tǒng)并未真正發(fā)揮作用，其中原因引人深思。本文大致歸納出以下幾方面問(wèn)題。

2.1 政策層面，自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍受限

自2005年試運(yùn)行至今，自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍不斷擴(kuò)大。尤其在2012年5月15日中國(guó)普通電子護(hù)照在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行后，適用范圍逐漸擴(kuò)展至7類。*持已采集指紋信息或已備案的電子普通護(hù)照入境的中國(guó)旅客；持已采集指紋信息或已備案的電子往來(lái)港澳通行證和有效赴香港或澳門簽注的內(nèi)地旅客；已備案的持往來(lái)港澳通行證、因公來(lái)往香港澳門特別行政區(qū)通行證和有效多次赴香港或澳門簽注的內(nèi)地旅客，持大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證和多次有效赴臺(tái)灣簽注的大陸旅客；已備案的持港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證的香港或澳門旅客；已備案的持臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證和1年以上 (含)多次簽注或居留簽注的臺(tái)灣旅客；已備案的持外國(guó)護(hù)照和中國(guó)永久居留證的外國(guó)旅客；已備案的在定期國(guó)際航班上服務(wù)的中國(guó)籍機(jī)組人員和可免簽入境以及辦妥1年以上(含)乘務(wù)(C)、任職(Z)簽證或居留證件的外國(guó)機(jī)組人員。但是，不可否認(rèn)，自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍受限問(wèn)題仍然突出。仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)：

第一，針對(duì)內(nèi)地旅客前往港澳地區(qū)，旅客需持已備案或采集指紋信息的中國(guó)普通電子護(hù)照和有效簽注以及持已備案往來(lái)港澳通行證、因公來(lái)往香港澳門特別行政區(qū)通行證和有效多次簽注；針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)，內(nèi)地旅客需持大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證和多次有效赴臺(tái)灣簽注。由此可見(jiàn)，換發(fā)電子護(hù)照可免除對(duì)“多次有效簽注”的限制，在一定程度上簡(jiǎn)化了通關(guān)條件，擴(kuò)大了適用范圍，但事實(shí)上，受申請(qǐng)手續(xù)、條件、費(fèi)用等諸多現(xiàn)實(shí)因素影響，電子護(hù)照的換發(fā)率并不高。

第二，2015年7月6日之前，針對(duì)臺(tái)灣旅客入境，旅客需持已備案的臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證以及1年以上 (含)多次簽注或居留簽注。自電子臺(tái)胞證試點(diǎn)簽發(fā)后，取消了臺(tái)胞簽注政策規(guī)定，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，針對(duì)外國(guó)旅客，自助通關(guān)系統(tǒng)僅適用于已備案的持外國(guó)護(hù)照和中國(guó)永久居留證，即中國(guó)“綠卡”的外國(guó)旅客。眾所周知，中國(guó)“綠卡”的申領(lǐng)條件十分嚴(yán)格，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年5月23日，10年間僅有1 306名外籍高級(jí)人才獲發(fā)中國(guó)綠卡，同年出入我國(guó)國(guó)(邊)境的外籍旅客達(dá)5 267萬(wàn)人次。因此，對(duì)于大多數(shù)外國(guó)旅客而言，仍然無(wú)法使用自助通道。*參見(jiàn)維基百科《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證》。載于http:∥zh.wikipedia.org/wiki/中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證

由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍正逐步放開，但開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，很大程度是由于當(dāng)前我國(guó)邊檢部門尚未掌握足夠充分的出入境旅客信息，無(wú)法對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)即時(shí)“風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，只能對(duì)已掌握信息相對(duì)較多的“知根知底”的旅客適用自助通關(guān)服務(wù)，以降低出入境管理的“風(fēng)險(xiǎn)性”。另外，信息安全也是限制因素之一。面對(duì)日益激增的數(shù)據(jù)信息，不僅我國(guó)，各國(guó)政府對(duì)于儲(chǔ)存、分析、保護(hù)如此大規(guī)模個(gè)人數(shù)據(jù)均未有成熟系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)等信息發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在此領(lǐng)域的研究發(fā)展相對(duì)落后，一旦出現(xiàn)信息泄露，后果不堪設(shè)想。因此基于現(xiàn)實(shí)、技術(shù)等因素，邊檢部門對(duì)于更大程度借助數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理，難免“投鼠忌器”。

2.2 技術(shù)層面，自助通關(guān)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不高、兼容性差

穩(wěn)定性是檢驗(yàn)新系統(tǒng)是否實(shí)用的重要指標(biāo)，是評(píng)判新系統(tǒng)能否推廣的關(guān)鍵因素。隨著自助通關(guān)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，問(wèn)題也在實(shí)踐中逐漸顯露，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自助通關(guān)系統(tǒng)并沒(méi)有想象的可靠，往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)8秒內(nèi)通關(guān)，不僅阻礙了出入境人員自由通關(guān)，甚至導(dǎo)致其今后不再使用。穩(wěn)定性不高也是限制自助通關(guān)系統(tǒng)使用所不可回避的短板。

自助通關(guān)系統(tǒng)由兩區(qū)域構(gòu)成，分別是證件讀取區(qū)和生物特征比對(duì)區(qū)，其中后者又包括人臉比對(duì)和指紋比對(duì)。實(shí)踐證明，生物特征比對(duì)結(jié)果不穩(wěn)定是自助通關(guān)系統(tǒng)存在的一項(xiàng)重大技術(shù)難題。

自助通關(guān)系統(tǒng)中采用的指紋識(shí)別技術(shù)是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理，通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)指紋資料的數(shù)字化，進(jìn)而對(duì)出入境人員現(xiàn)場(chǎng)采集的指紋和已備案數(shù)據(jù)庫(kù)指紋進(jìn)行識(shí)別和匹配。該系統(tǒng)的有效性在很大程度上依賴于備案數(shù)據(jù)庫(kù)中指紋以及通關(guān)時(shí)活體指紋采集的清晰程度，清晰程度越高，識(shí)別率則越高。但在實(shí)際操作中，排除指紋備案時(shí)采集不清晰的情況，出入境人員的指紋采集質(zhì)量受氣候變化、勞動(dòng)環(huán)境(尤其從事手工作業(yè)者)、疾病等因素的影響，都可能導(dǎo)致指紋變形、紋線模糊等情況，比對(duì)效果難以保障。

人臉識(shí)別系統(tǒng)的原理與指紋識(shí)別系統(tǒng)類似，通過(guò)對(duì)面部五官(即眉、眼、鼻、口、耳)比例進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)通關(guān)人員人臉數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)中的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而判斷是否為同一人。影響人臉識(shí)別的因素有很多，例如增加配飾(如眼鏡、頭巾)、改變細(xì)節(jié)特征(如去除痣痦、疤痕)、修整容貌(如整容手術(shù))等，都會(huì)增加識(shí)別難度。值得注意的是，近年來(lái)，出國(guó)(境)整容甚至變性的人數(shù)逐年增多，呈規(guī)模化上升態(tài)勢(shì)。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年赴韓整形的中國(guó)人達(dá)16 282人，占國(guó)外顧客的67.6%[4]，這給我國(guó)邊防檢查部門帶來(lái)了極大困難和挑戰(zhàn)。

2.3 個(gè)人層面，出入境人員對(duì)個(gè)人信息安全有所顧忌

電子護(hù)照的簽發(fā)為自助通關(guān)系統(tǒng)的推廣適用創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年7月25日新增包括電子護(hù)照的5類自助通關(guān)人員以來(lái)，5個(gè)月內(nèi)上海浦東機(jī)場(chǎng)口岸自助通關(guān)人數(shù)達(dá)35萬(wàn)人次，是2013年一整年的2倍。但是，電子護(hù)照在全國(guó)范圍內(nèi)的換發(fā)率仍然較低，究其諸多原因，旅客對(duì)個(gè)人信息安全持謹(jǐn)慎態(tài)度是一個(gè)重要因素。

使用自助通關(guān)系統(tǒng)需要事先備案和采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，這些信息既包括個(gè)人基本信息，如姓名、性別、出生日期等；也包括個(gè)人生物特征信息，如指紋、人臉特征等。在數(shù)字化儲(chǔ)存日益普及的今天，個(gè)人信息的共享雖然可以帶來(lái)許多便利，但信息泄露所蘊(yùn)含的潛在危險(xiǎn)是過(guò)去無(wú)法企及的。生活中隨處可見(jiàn)由個(gè)人信息泄露而帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)威瑞森電信公司(Verizon)公布的《2014年度數(shù)據(jù)泄露調(diào)查報(bào)告》中顯示，2014年已確認(rèn)的數(shù)據(jù)泄露事件達(dá)1 367起，其中涉及12306鐵路客服中心、2 000萬(wàn)開房信息、20G支付寶用戶信息泄露等事件[5]。此外，據(jù)《美國(guó)是如何監(jiān)視中國(guó)的—美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄》書中披露，作為美國(guó)棱鏡計(jì)劃(US-984XN)的一部分，美國(guó)思科公司(Cisco)生產(chǎn)的路由器可將用戶的視頻、照片、登錄時(shí)間及社交網(wǎng)絡(luò)資料等數(shù)十種數(shù)據(jù)交由政府監(jiān)控，加劇了人們對(duì)個(gè)人信息安全管理的擔(dān)憂[6]。因此，基于保護(hù)個(gè)人信息安全，部分旅客自愿放棄便捷的自助通關(guān)，轉(zhuǎn)而熱衷于人工查驗(yàn)。

3 大數(shù)據(jù)在邊檢自助通關(guān)中的應(yīng)用

在新形勢(shì)下，以“人檢為主，自助為輔”為特征的傳統(tǒng)工作模式已不能滿足當(dāng)前的工作需求。如何推進(jìn)業(yè)務(wù)工作由人工查驗(yàn)向以數(shù)據(jù)信息為依托的自助查驗(yàn)轉(zhuǎn)型，既是未來(lái)邊檢部門發(fā)展方向，也是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。大數(shù)據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)思維、工作模式的極大變革，可為解決邊檢通關(guān)中存在的問(wèn)題提供了新的方案。

3.1 全面分析研判，有助于擴(kuò)大自助通關(guān)系統(tǒng)的適用范圍

過(guò)去，受限于落后的測(cè)量、統(tǒng)計(jì)工具，要完成對(duì)事物相關(guān)的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析一直是面臨的一大難題。為實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)少量信息分析而揭示其中所蘊(yùn)含的結(jié)論，“隨機(jī)采樣”的統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)運(yùn)而生。但該統(tǒng)計(jì)方法也存在固有缺陷：第一，隨機(jī)采樣的有效性取決于樣本選取的隨機(jī)性。即樣本的隨機(jī)性越高，得出的結(jié)論就越準(zhǔn)確。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)樣本的選擇難免受到主觀思維及行業(yè)偏見(jiàn)的影響；第二，對(duì)樣本的精確性具有很高的要求。在處理有限信息的前提下，質(zhì)量樣本的好壞會(huì)直接影響結(jié)論的正確性；第三，“隨機(jī)采樣“僅能對(duì)預(yù)先做出的假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，無(wú)法揭示假設(shè)之外的其他問(wèn)題。因此，在“隨機(jī)采樣”思維模式下制定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致自助通關(guān)系統(tǒng)適用范圍單一，而且潛藏著難以察覺(jué)的諸多問(wèn)題。

體現(xiàn)在自助通關(guān)工作中，基于保障國(guó)家安全，便捷出入境人員快速通關(guān)，結(jié)合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)需求趨勢(shì)等因素，出入境管理部門將適用對(duì)象限定為7類，即認(rèn)定當(dāng)前適用對(duì)象是當(dāng)下最優(yōu)結(jié)果。但隨時(shí)間的推移，潛藏問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。例如，自助通關(guān)不僅使大陸與港澳居民之間往來(lái)更加快捷方便，同時(shí)也帶來(lái)了“水客”*水客，又稱水貨客，指在內(nèi)地與香港之間從事水貨活動(dòng)的人。原指商販通常從境外(包括港澳臺(tái))攜帶商品進(jìn)入大陸，而又沒(méi)到海關(guān)或出入境處報(bào)關(guān)登記。廣義理解為在香港瘋狂搶購(gòu)日用品，特別是奶粉，造成香港日用品供小于求，物價(jià)上漲的非常住游客。問(wèn)題。出于維護(hù)香港地區(qū)的社會(huì)承載力、內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，公安部出入境管理局決定自2015年4月13日起，公安機(jī)關(guān)不再向深圳市居民簽發(fā)赴港“一簽多行”簽注，而只能簽發(fā)“一周一行”簽注。*深港“一簽多行”變“一周一行”[EB/OL].(2015-5-8)[2015-5-20].雖然“水客”只占往來(lái)旅客中的很小比例，但管理部門只能采取“一刀切”的措施，難以滿足大多數(shù)旅客合理通關(guān)需求。

針對(duì)適用對(duì)象的劃分，與“隨機(jī)采樣”不同，大數(shù)據(jù)通過(guò)收集、分析與事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，可全面揭示事物本質(zhì)，劃分標(biāo)準(zhǔn)更加合理，劃分范圍可實(shí)現(xiàn)由“國(guó)家、地區(qū)”層面細(xì)化到“個(gè)人”層面。因此，大數(shù)據(jù)可為解決擴(kuò)大適用對(duì)象范圍與縮減管控對(duì)象的矛盾提供有效路徑。

大數(shù)據(jù)通過(guò)分析海量數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)模型發(fā)掘人們行為背后隱藏的信息，預(yù)測(cè)人們的興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣、人際關(guān)系等諸多方面的信息。2004年，內(nèi)森·伊格爾(Nathan Eagle)通過(guò)向100名學(xué)生配發(fā)帶有記錄通信、行蹤及各種行為功能的智能手機(jī)，獲取45萬(wàn)小時(shí)的數(shù)據(jù)，成功的分析出每個(gè)學(xué)生的生活軌跡，準(zhǔn)確率在90%至96%之間[7]。經(jīng)研究證實(shí)，雖然人們個(gè)體之間存在很大差異，但統(tǒng)計(jì)規(guī)律顯示個(gè)體間的可預(yù)測(cè)程度十分接近。這為自助通關(guān)系統(tǒng)劃分范圍細(xì)化至“個(gè)人”層面提供了有價(jià)值參考。假設(shè)通過(guò)大數(shù)據(jù)收集分析個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)(如活動(dòng)場(chǎng)所、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等)，發(fā)掘個(gè)人背后的行為模式、興趣偏好，預(yù)測(cè)其是否有“水客”傾向，以此為依據(jù)針對(duì)每個(gè)個(gè)體決定是否需要重點(diǎn)查驗(yàn)或是可以使用自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)。

此外，大數(shù)據(jù)有助于降低外國(guó)人適用“門檻”。近幾年，隨著國(guó)際交往的日益密切，針對(duì)普通外國(guó)人(不持有中國(guó)綠卡)開放自助通關(guān)系統(tǒng)的現(xiàn)象趨勢(shì)日漸顯露。據(jù)悉，自2013年12月12日起，韓國(guó)護(hù)照持有人可登記使用香港e-道通關(guān)。*參見(jiàn)香港入境事務(wù)處網(wǎng)站資料二零一三年年報(bào)。載于http:∥www.immd.gov.hk/publications/a_report_2013/sc/ch2/index/html基于海量數(shù)據(jù)分析，自助通關(guān)適用范圍將逐步擴(kuò)大。

充足的可分析數(shù)據(jù)是擴(kuò)大自助通關(guān)適用范圍的基礎(chǔ)。因此，唯有邊檢部門掌握足夠的旅客相關(guān)信息，構(gòu)建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)“后臺(tái)”，才能對(duì)其作出準(zhǔn)確的“風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估，從而使更多旅客享受自助通關(guān)所帶來(lái)的便利。

3.2 兼容多樣數(shù)據(jù)，有助于提高自助通關(guān)系統(tǒng)的穩(wěn)定性

當(dāng)前自助通關(guān)查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)僅限于證件、指紋和人臉，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)實(shí)際通關(guān)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。為保障出入境人員通關(guān)順暢，各邊檢口岸通過(guò)對(duì)旅客進(jìn)行特別提醒以彌補(bǔ)這一技術(shù)短板。例如，上海浦東機(jī)場(chǎng)提醒自助通關(guān)旅客：第一，摘下墨鏡正對(duì)攝像頭；第二，適度按壓指紋。深圳羅湖口岸明確表示，對(duì)于抱幼嬰、攜帶大件行李及無(wú)能力者，不適用自助通關(guān)系統(tǒng)。

基于信息匱乏時(shí)代形成的傳統(tǒng)思維，采用指紋和人臉識(shí)別是出入境管理部門經(jīng)過(guò)各種考量做出最優(yōu)結(jié)果。第一，技術(shù)較為成熟，并建有指紋、人臉數(shù)據(jù)庫(kù)(針對(duì)犯罪嫌疑人、失蹤人口等)，系統(tǒng)有一定應(yīng)用基礎(chǔ)；第二，兩者可在很大程度上完成對(duì)個(gè)體的識(shí)別；第三，易于采集，實(shí)用性、操作性強(qiáng)。若實(shí)現(xiàn)對(duì)自助通關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定性的提高，傳統(tǒng)的解決思路傾向于提高指紋、人臉數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，完善系統(tǒng)的算法，進(jìn)一步提高識(shí)別的準(zhǔn)確率。

大數(shù)據(jù)與追求精準(zhǔn)的傳統(tǒng)思路完全不同。大規(guī)模容量的數(shù)據(jù)庫(kù)具有小數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法企及的價(jià)值。通過(guò)采集多種身份特征數(shù)據(jù)，不僅可以擴(kuò)充邊檢部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高個(gè)人識(shí)別準(zhǔn)確率，而且可以解決當(dāng)前存在的技術(shù)難題。例如，越水重臣(Shigeomi Koshimizu)及其團(tuán)隊(duì)通過(guò)在座椅下部安裝360個(gè)傳感器，測(cè)量人體臀部各部分的壓力數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)模型以識(shí)別個(gè)人身份，準(zhǔn)確率高達(dá)98%[8]。該實(shí)驗(yàn)一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)分析提高了個(gè)人識(shí)別的準(zhǔn)確率，另一方面也為突破自助通關(guān)中抱幼嬰、攜帶大件行李者等不適用的技術(shù)瓶頸提供了新的思路。

此外，足跡也可以揭示大量的個(gè)人信息。在個(gè)體正常行走時(shí)，足跡的大小、深淺可以揭示身高、體重等信息。步態(tài)特征可以揭示人體行走的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣；當(dāng)個(gè)體負(fù)重時(shí)，負(fù)重量和負(fù)重方式會(huì)對(duì)足跡變化產(chǎn)生不同的影響。例如，負(fù)重量重時(shí)，形成的足跡步行線曲折，步幅不規(guī)律，步長(zhǎng)變小，步寬變大。

將越水重臣(Shigeomi Koshimizu)的人體特征識(shí)別技術(shù)與足跡學(xué)有關(guān)知識(shí)相結(jié)合，對(duì)負(fù)重情況下的足跡變化進(jìn)行量化，建立個(gè)體不同負(fù)重的數(shù)據(jù)模型，以避免現(xiàn)行系統(tǒng)默認(rèn)負(fù)重人員為兩個(gè)人而無(wú)法放行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，類似技術(shù)已初步發(fā)展，IBM公司已設(shè)計(jì)出一款觸感靈敏的地板，不僅可以通過(guò)體重、站姿和走路方式識(shí)別個(gè)人身份，還可以判斷個(gè)體是否摔倒、負(fù)重等情況。

總之，僅憑指紋、人臉、步態(tài)識(shí)別等任何一項(xiàng)識(shí)別方法都無(wú)法完全保障對(duì)旅客識(shí)別的準(zhǔn)確性，只有采用多種身份識(shí)別方法利用多數(shù)據(jù)融合技術(shù)，才能使自助通關(guān)系統(tǒng)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

3.3 保障個(gè)人隱私，有助于提高旅客對(duì)自助通關(guān)的認(rèn)可度

毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代增加了個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，降低了個(gè)人對(duì)隱私信息的控制能力。據(jù)悉，美國(guó)某營(yíng)銷信息提供商可為2.15億人提供1 000個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)[7]。另外，隱私專家丹尼爾·索洛夫(Daniel Solove)表示，通過(guò)整合2萬(wàn)個(gè)來(lái)源不同數(shù)據(jù)源信息，可對(duì)個(gè)體提供綜合評(píng)定。因此，妥善管理個(gè)人隱私是大數(shù)據(jù)時(shí)代亟待解決的難題。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私泄露主要來(lái)源兩個(gè)方面：第一，在未獲得個(gè)人許可的情況下，隱私數(shù)據(jù)合法接收方私自將數(shù)據(jù)交于第三方；第二，數(shù)據(jù)使用方將合法收集的信息挪作他用。對(duì)此，提出以下兩點(diǎn)建議：

(1)構(gòu)建新型隱私保護(hù)模式

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)的價(jià)值往往來(lái)源于對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，而數(shù)據(jù)收集之初無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)用途做出詳盡說(shuō)明，傳統(tǒng)的以“告知與許可”為核心的隱私保護(hù)法已不完全適用。因此，新型的隱私保護(hù)模式應(yīng)明確數(shù)據(jù)使用方要對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任，而非事先征詢個(gè)人許可。此方法有至少有兩點(diǎn)好處：

第一，事先無(wú)需征詢個(gè)人許可。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，征求個(gè)人意見(jiàn)的做法變得不再容易，甚至不切實(shí)際。2009年谷歌公司通過(guò)整合最頻繁的5 000萬(wàn)檢索詞條和歷年流感數(shù)據(jù)，成功預(yù)測(cè)出甲型H1N1流感傳播趨勢(shì)[9]。若事先征求涉及百萬(wàn)人的許可，根本不現(xiàn)實(shí)。由此，邊檢部門無(wú)需再征求旅客意見(jiàn)，為直接對(duì)其提供通關(guān)服務(wù)奠定了條件。

第二，使數(shù)據(jù)使用方受法律監(jiān)督。數(shù)據(jù)使用方是發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值的受益方，理應(yīng)為自身行為承擔(dān)責(zé)任。邊檢部門要基于收集使用旅客信息可能會(huì)對(duì)旅客產(chǎn)生的影響，對(duì)涉及個(gè)人信息再利用的行為進(jìn)行評(píng)估。不論出于哪種情況，只要由于泄露旅客信息并給旅客帶來(lái)不必要的困擾，邊檢部門都應(yīng)根據(jù)影響的大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但是，在當(dāng)前個(gè)人信息隨處可見(jiàn)的大數(shù)據(jù)背景下，此種方法亦存面臨兩大難題：一是個(gè)人無(wú)法查明信息泄露源；二是無(wú)法確定訴訟對(duì)象。

(2)設(shè)定信息儲(chǔ)存期限

邊檢部門可以在數(shù)據(jù)收集之初，根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、用途等綜合考量，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存期限，數(shù)據(jù)一旦到達(dá)或者超過(guò)存儲(chǔ)期限，數(shù)字儲(chǔ)存設(shè)備就會(huì)將相關(guān)數(shù)據(jù)刪除。此方法有以下幾點(diǎn)好處：

第一，有效避免數(shù)據(jù)使用方將其傳遞給第三方。谷歌作為世界上最大的搜索引擎，每月收到搜索請(qǐng)求達(dá)300億次，因此擁有世界上規(guī)模最大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這導(dǎo)致美國(guó)政府機(jī)構(gòu)一直想從中獲取大量用戶信息。為此，谷歌公司于2007年聲明部分個(gè)人搜索請(qǐng)求儲(chǔ)存期限最長(zhǎng)為24個(gè)月，逾期將自動(dòng)刪除。2008年9月，該期限由24個(gè)月縮短為9個(gè)月[10]。

第二，有助于降低數(shù)據(jù)被挪用的概率。設(shè)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限為實(shí)現(xiàn)信息隱私權(quán)所包含的目的限制原則(即數(shù)據(jù)使用方僅能將個(gè)人數(shù)據(jù)用于被許可的目的)提供了技術(shù)支撐。邊檢部門收集旅客信息的最終目的是保障國(guó)家安全的原則下，為旅客提供方便快捷的出入境服務(wù)。一旦實(shí)現(xiàn)這一目的，相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)予以刪除。

但是，此種方法在實(shí)踐中亦存在難題。例如，隨著恐怖主義在全球漫延，邊檢部門也承擔(dān)起部分反恐義務(wù)。出于維護(hù)國(guó)家安全，旅客的個(gè)人信息很難劃清哪些應(yīng)予以刪除，哪些應(yīng)該繼續(xù)保存。

坦白地說(shuō)，當(dāng)前還沒(méi)有一套完整的法律體系，以徹底解決大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，各國(guó)正積極采取措施，制定法律，以彌補(bǔ)這一短板。如，1995年歐盟出臺(tái)《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》；2005年日本全面實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》；2012年美國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)世界中消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中保護(hù)隱私及促進(jìn)創(chuàng)新的框架》等。這些法律雖各有側(cè)重，但主要基于兩點(diǎn)原則：第一，法律保護(hù)對(duì)象是個(gè)人，而非組織或企業(yè)。第二，凡是能夠識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)不得被收集、分析和傳播。這為今后相關(guān)法律的進(jìn)一步完善提供了核心準(zhǔn)則。

4 總結(jié)

自助通關(guān)系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)人工查驗(yàn)?zāi)Ｊ降闹卮笞兏?，可以有效地解決警力不足與業(yè)務(wù)激增、管控與服務(wù)之間的矛盾。但是，由于面臨政策適用對(duì)象受限，系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，個(gè)人顧慮隱私安全等諸多難題，使自助通關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用效率不高。大數(shù)據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)思維模式的顛覆，具有分析數(shù)據(jù)全面，快捷高效等優(yōu)勢(shì)，為突破自助通關(guān)系統(tǒng)政策及技術(shù)上的瓶頸提供了理論支撐。另外，雖然大數(shù)據(jù)增加個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，但不能因噎廢食，應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，積極制定相應(yīng)法律，力求找到個(gè)人信息利用與保護(hù)的“平衡點(diǎn)”。唯有如此，自助通關(guān)系統(tǒng)才能被充分利用，提升口岸查驗(yàn)的自動(dòng)化水平，最終滿足人們快速、準(zhǔn)確、便捷、高效的通關(guān)需求。

[1] 游春亮.深圳邊檢啟用“自助通道旅客自助申報(bào)備案系統(tǒng)”[EB/OL].(2011-08-07)[2015-5-20]. http:∥www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011-08/07/content_2847700.htm?node=5955.

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[4] 王華.中國(guó)女孩赴韓國(guó)整容失敗被毀容 跨國(guó)維權(quán)遭侮辱[EB/OL].(2014-11-11)[2015-5-20]. http:∥news.sina.com.cn/s/2014-11-11/225031128925.shtml.

[5] Verizon報(bào)告：2014國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)泄密事件大盤點(diǎn)[EB/OL](2014-12-23)[2015-5-20]. http:∥netsecurity.51cto.com/art/201412/461569.htm.

[6] 互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心.美國(guó)是如何監(jiān)視中國(guó)的：美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)紀(jì)錄[M].北京:人民出版社，2014.

[7] 艾伯特- 拉斯洛·巴拉巴西.爆發(fā)[M].馬慧,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

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[9] 維克托·邁爾- 舍恩伯格,肯尼思·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州:浙江人民出版社，2013.

[10] 維克托·邁爾- 舍恩伯格.刪除[M]. 袁杰,譯.杭州:浙江人民出版社，2013.

(責(zé)任編輯 于瑞華)

曾范敬(1975—)，男，山東青州人，法學(xué)博士，副教授。研究方向?yàn)榉烧Z(yǔ)言學(xué)、涉外警務(wù)及國(guó)際警務(wù)合作。

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