白佳玉 程 靜

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

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論海洋生態(tài)安全屏障建設(shè)：理論起源與制度創(chuàng)新*

白佳玉 程 靜

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

隨著海洋生態(tài)問(wèn)題的的凸顯，海洋生態(tài)治理也引起了各界的廣泛關(guān)注。近十年以來(lái)，海洋生態(tài)安全已經(jīng)逐漸從海洋環(huán)境保護(hù)向海洋生態(tài)安全屏障制度構(gòu)建轉(zhuǎn)變，起源于極限增長(zhǎng)思維和可持續(xù)發(fā)展理念的海洋排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度也成為現(xiàn)今構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障的重要制度創(chuàng)新。我國(guó)已在這兩項(xiàng)制度實(shí)踐中作出初步探索，但要使得兩項(xiàng)制度落到實(shí)處，有必要從海洋生態(tài)安全法律體系、海洋生態(tài)安全管理體制完善兩個(gè)層面展開(kāi)，并積極完善相關(guān)配套制度，以期促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

海洋生態(tài)安全屏障；增長(zhǎng)極限論；可持續(xù)發(fā)展理念；總量控制制度；生態(tài)紅線制度制

海洋生態(tài)安全問(wèn)題源于人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)利用海洋環(huán)境和資源行為的無(wú)節(jié)制以及不可持續(xù)。人類(lèi)不加限制地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)的急劇惡化，海洋生態(tài)安全屏障制度的構(gòu)建迫在眉睫。近年來(lái)，人們已開(kāi)始重新定位海洋生態(tài)安全與人類(lèi)生存發(fā)展之間的關(guān)系，在遵循生態(tài)學(xué)原理和社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的指導(dǎo)下重新構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障制度，追求海洋生態(tài)安全與人類(lèi)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

一、生態(tài)安全屏障的理論起源

“生態(tài)屏障”一詞最初系我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐的產(chǎn)物，至今在學(xué)界尚未發(fā)展出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)定義。適用文意解釋?zhuān)鷳B(tài)屏障即“某些具有特殊防護(hù)功能的生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境領(lǐng)域，即指某一區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，能夠滿足或符合人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)要求，能夠?yàn)槿祟?lèi)的生存發(fā)展提供保護(hù)性作用”。[1]海洋生態(tài)安全屏障同樣包含了一定的相對(duì)位置關(guān)系，對(duì)于陸地來(lái)說(shuō)不僅具有滿足人類(lèi)生存和發(fā)展所需要的生態(tài)功能而且能夠?qū)﹃懙仄鸬狡琳瞎δ?。同時(shí)，海洋生態(tài)安全屏障作用也主要體現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造和功能能夠滿足人類(lèi)的需求，包含了不同尺度和功能的要求，也囊括了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外兩個(gè)層次的需求。建設(shè)生態(tài)安全屏障是出于生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)的要求，[2]海洋生態(tài)安全的屏障作用不僅體現(xiàn)在提供涵養(yǎng)水源、凈化污染、調(diào)節(jié)氣候等服務(wù)，也在防止生態(tài)災(zāi)害和改善生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用，起到了保護(hù)近海陸地地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。[3]生態(tài)安全比傳統(tǒng)環(huán)境安全的內(nèi)涵更為豐富，涵蓋了生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、發(fā)展學(xué)等多方面的內(nèi)容，亦是20世紀(jì)70年代以來(lái)極限思維和可持續(xù)發(fā)展理念在海洋生態(tài)問(wèn)題上的新發(fā)展。

(一)生態(tài)安全與環(huán)境安全

“生態(tài)”一詞從“Ecology”(生態(tài)學(xué))而來(lái)，指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)在解釋生態(tài)系統(tǒng)時(shí)將其定義為：“地球上所有的生物與環(huán)境共同構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)中，各種生物之間以及生物與非生物的環(huán)境因素之間相互作用，不斷進(jìn)行著物質(zhì)交換和能量流動(dòng)?！盵4](P32)這也決定了人類(lèi)與生態(tài)的正確關(guān)系定位：人類(lèi)既不能站在生物圈外，也不能站在生物圈之上對(duì)自然橫加干涉?！叭祟?lèi)只能在生物圈中謀求與自然的和諧發(fā)展——即建立起能夠互相適應(yīng)、持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，即最佳生態(tài)關(guān)系?！盵5]這也是“生態(tài)”與“環(huán)境”的不同。環(huán)境強(qiáng)調(diào)客體對(duì)主體的效應(yīng)，主要從環(huán)境污染造成的問(wèn)題入手；而生態(tài)則闡述客體與主體的關(guān)系，側(cè)重維護(hù)整體自然環(huán)境的安全和人類(lèi)生存發(fā)展的權(quán)益?！鞍踩北磉_(dá)的是一種免于危險(xiǎn)或威脅的狀態(tài)，只有提及到風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了對(duì)主體形成威脅的程度時(shí)才會(huì)被稱為“安全問(wèn)題”。因此，人類(lèi)最初思考“環(huán)境”與“安全”問(wèn)題，考慮的是“環(huán)境安全”，“即與人類(lèi)生存、生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)(特別是可更新資源)處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞。”[6]在環(huán)境問(wèn)題日益加劇和擴(kuò)大之后，更多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境安全問(wèn)題，最早明確將環(huán)境安全視為國(guó)家利益組成部分的是美國(guó)1991年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。*克林頓政府對(duì)于環(huán)境安全做了較為詳細(xì)的說(shuō)明：“當(dāng)今沒(méi)有收到污染的空氣、可耕地、魚(yú)類(lèi)和其他事物資源以及曾經(jīng)被認(rèn)為‘免費(fèi)’商品的水資源越來(lái)越少，競(jìng)相爭(zhēng)奪這些資源對(duì)于世界的地區(qū)性穩(wěn)定已構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅。對(duì)于環(huán)境的威脅各式各樣：從人為的災(zāi)難或自然災(zāi)害，到由于工業(yè)污染、砍伐森林、物種滅絕、臭層破壞以及最終導(dǎo)致氣候變化等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成大規(guī)模的破壞，其程度嚴(yán)重到足以危及國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定。”這一定義雖然提出了環(huán)境問(wèn)題的存在及環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)重后果，但是其目的始終是出于國(guó)家安全利益視角的考慮，最終僅指出環(huán)境威脅對(duì)于政治性安全的影響作用，尚未在人與生態(tài)的關(guān)系上形成更為深刻的認(rèn)識(shí)。

如果環(huán)境的破壞僅僅使人類(lèi)生活感受到不便，那么生態(tài)安全問(wèn)題便是基本生存都受到威脅的狀態(tài)。當(dāng)生態(tài)問(wèn)題直接威脅到人類(lèi)的生存和安全之后，人類(lèi)為了保護(hù)整體的生態(tài)環(huán)境安全提出了“生態(tài)安全”的概念。生態(tài)安全同時(shí)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的。廣義理解的經(jīng)典表述是美國(guó)國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IASA，1989)提出的定義：“生態(tài)安全是指人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。”[7]狹義的生態(tài)安全則是從生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮的，即狹義的自然生態(tài)系統(tǒng)的安全。社會(huì)學(xué)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)主體的意義，有將其定義為“生態(tài)安全是指維護(hù)生物與人的生存和發(fā)展處于不受威脅的狀態(tài)，包括結(jié)構(gòu)安全和功能安全，指自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類(lèi)和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力的狀態(tài)?！盵8]而法學(xué)話語(yǔ)體系下的生態(tài)安全界定則是注重從權(quán)利義務(wù)層面進(jìn)行闡述。例如環(huán)境法學(xué)上的海洋生態(tài)安全，被認(rèn)為是通過(guò)法律來(lái)限制和約束人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)，通過(guò)合理分配不同社會(huì)主體之間的權(quán)利義務(wù)來(lái)均衡人類(lèi)社會(huì)與海洋環(huán)境之間的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)安全，使人類(lèi)自身的生存安全也得到有效保障。一方面，海洋生態(tài)安全是從法律層面承認(rèn)與保護(hù)海洋生態(tài)權(quán)益，另一方面，通過(guò)法律對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)安全。與此同時(shí)，法律不僅僅是制度層面的構(gòu)建，也應(yīng)受海洋生態(tài)文明建設(shè)指引，法律制度設(shè)計(jì)須體現(xiàn)海洋生態(tài)安全的理念，這種理念的本質(zhì)也是追求人與海洋的可持續(xù)發(fā)展。法律不僅僅是一種分配與平衡利益的工具，也為海洋生態(tài)文明的建設(shè)提供了法律支持。

基于上述概念剖析，生態(tài)安全的基本涵義體現(xiàn)在以下兩方面：一是基于生態(tài)系統(tǒng)本身的特性來(lái)說(shuō)的安全，即其內(nèi)部構(gòu)造是否失衡——涵蓋生物、環(huán)境及整體海洋生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的安全狀態(tài)；二是人類(lèi)需求意義上的生態(tài)系統(tǒng)是否安全，即生態(tài)系統(tǒng)能否滿足人類(lèi)生存發(fā)展的需求。而人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅是提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的對(duì)象，更是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明的責(zé)任主體。生態(tài)系統(tǒng)本身是能夠通過(guò)反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控以維持相對(duì)的穩(wěn)態(tài)(homeostasis)，海洋生態(tài)安全狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)也就是外來(lái)干擾不超過(guò)海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力的極限。這種極限思維的思考模式不僅是生態(tài)系統(tǒng)本身客觀性質(zhì)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。這一極限思維早在上世紀(jì)70年代就有學(xué)者提出并運(yùn)用，梅爾斯等人提出的“增長(zhǎng)極限論”也是海洋生態(tài)系統(tǒng)安全維護(hù)的理論原點(diǎn)之一。而海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)發(fā)展的關(guān)系不僅是人類(lèi)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的根本起點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展觀念在海洋生態(tài)安全保護(hù)領(lǐng)域的新拓展。

(二)增長(zhǎng)極限論與可持續(xù)發(fā)展理論

海洋生態(tài)安全的一個(gè)明顯標(biāo)志就即人類(lèi)活動(dòng)未破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控體系的極限，也就出現(xiàn)了以極限思維實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的理論。1972年，羅馬俱樂(lè)部的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)中提出了“增長(zhǎng)極限論”，梅爾斯等人指出地球資源和生態(tài)環(huán)境承載力都是有限的，如果不加節(jié)制的使用，終將有一天達(dá)到增長(zhǎng)的極限而使世界經(jīng)濟(jì)失去支持而崩潰。尤其是人類(lèi)的活動(dòng)一定會(huì)很快達(dá)到污染最大限度。這樣的生態(tài)環(huán)境極限的預(yù)測(cè)促使人們一方面努力探索“生態(tài)極限”的具體界定，另一方面也積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境維護(hù)和修復(fù)，試圖將人類(lèi)活動(dòng)控制在生態(tài)承載力之內(nèi)。增長(zhǎng)極限論引發(fā)了我們關(guān)于增長(zhǎng)與發(fā)展、當(dāng)下與未來(lái)的思考，給予我們有益的啟示，也成為了當(dāng)今生態(tài)安全屏障制度構(gòu)建的一大理論基礎(chǔ)，其中的“極限控制”、“全球均衡”等理論也成為海洋生態(tài)安全屏障具體制度構(gòu)建的靈感來(lái)源。在構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障制度時(shí)，設(shè)置資源開(kāi)發(fā)利用和污染排放的極限標(biāo)準(zhǔn)作為人類(lèi)活動(dòng)的外部底線是當(dāng)今海洋生態(tài)安全保護(hù)的新理念。

“增長(zhǎng)極限論”的提出不僅使人們更加重視日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，也促使人們開(kāi)始思考生態(tài)與人類(lèi)發(fā)展的關(guān)系。增長(zhǎng)極限論不僅提出了思考人類(lèi)發(fā)展模式的新方式，也是人類(lèi)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”的重要里程碑。1985年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，將人類(lèi)的發(fā)展定義為“滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這也標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)生態(tài)安全與人類(lèi)發(fā)展相互關(guān)系的認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單純地保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境污染上升到了維護(hù)人與生態(tài)共生的可持續(xù)發(fā)展的階段。

生態(tài)的惡化不僅僅是對(duì)當(dāng)代人的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，還將對(duì)人類(lèi)子孫后代的安全構(gòu)成威脅，生態(tài)安全問(wèn)題是關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)持續(xù)生存和發(fā)展的大問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從廣泛認(rèn)可的概念來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。從這個(gè)意義而言，可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)就是生態(tài)安全。海洋生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展理念在海洋生態(tài)保護(hù)方面的新發(fā)展，要求人們更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求人們?cè)趯?duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策并采取行動(dòng)，以保證生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能和對(duì)人類(lèi)的支持作用。可持續(xù)發(fā)展的“外部響應(yīng)”是處理好“人與自然”之間的關(guān)系。人的生產(chǎn)與生活，都離不開(kāi)自然界的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開(kāi)物質(zhì)資源和生態(tài)服務(wù)的供給，如果沒(méi)有人與自然的協(xié)同進(jìn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[9]可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)部響應(yīng)”是處理好生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系。即通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自身的維護(hù)和對(duì)人類(lèi)外部活動(dòng)的限制調(diào)解生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡。國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》中也明確定義生態(tài)安全是指“國(guó)家或區(qū)域尺度上，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、格局穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟?lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的的狀態(tài)，是國(guó)家安全的重要組成部分?！盵10]實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，也是要從海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定和控制人類(lèi)外在活動(dòng)兩個(gè)方面著手，雙管齊下，積極構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障制度。

二、海洋生態(tài)安全屏障的制度內(nèi)涵

海洋生態(tài)安全是一種狀態(tài)而非一種活動(dòng)，海洋生態(tài)安全屏障制度既要維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，又要確保海洋生態(tài)服務(wù)功能的作用得到有效發(fā)揮，其具體構(gòu)建蘊(yùn)含了海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡和人類(lèi)主觀能動(dòng)性積極發(fā)揮的雙重需求。

(一)海洋生態(tài)安全屏障的內(nèi)部響應(yīng)——海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡

海洋生態(tài)安全屏障作用的基礎(chǔ)是海洋生態(tài)環(huán)境的安全，即海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，這是海洋生態(tài)安全屏障制度的內(nèi)部響應(yīng)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)是“海洋生物種群與非生物環(huán)境相互依托、相互作用的龐大動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，包含著生物過(guò)程、生物地球化學(xué)過(guò)程、地質(zhì)過(guò)程、物理過(guò)程等的疊加過(guò)程及其非線性相互作用，具有高度的復(fù)雜性?！盵11]物質(zhì)的高度流動(dòng)性和多變性是海洋與陸地的區(qū)別。從微生物光合作用為基礎(chǔ)向上傳遞而形成的復(fù)雜又嚴(yán)密的海洋生態(tài)網(wǎng)也與陸地上主要依靠植物光合作用支撐的生態(tài)系統(tǒng)完全不同。但是與陸上生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似，海洋同樣通過(guò)自身反饋機(jī)制(feedback mechanism)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控以維持相對(duì)的穩(wěn)態(tài)(homeostasis)，海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡即不超過(guò)海洋生態(tài)自我調(diào)控形成的穩(wěn)態(tài)的平衡。

生態(tài)系統(tǒng)能夠通過(guò)正負(fù)反饋維持自身的穩(wěn)態(tài)，*正反饋(positive feedback)即指系統(tǒng)中的部分輸出通過(guò)一定的路線變成輸入，起到促進(jìn)和加強(qiáng)的作用，例如生物越長(zhǎng)越大和和種群數(shù)量的不斷上升。負(fù)反饋(negative feedback)是指輸出反過(guò)來(lái)削弱和減低輸入的作用，例如生物通過(guò)行為機(jī)制來(lái)控制種群密度等。但是其自我調(diào)控的能力存在極限，當(dāng)外界壓力超過(guò)限度時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力就會(huì)隨之降低，甚至失去作用，此時(shí)生態(tài)平衡遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)趨向退化甚至可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰，這個(gè)限度就是所謂的“生態(tài)閾值”。因此，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾與壓力不能超過(guò)“生態(tài)閾值”也就是海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。

海洋生態(tài)承載力包含了海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、環(huán)境供給能力和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力兩個(gè)部分，學(xué)界常以資源可持續(xù)供給能力、生態(tài)環(huán)境納污能力、人類(lèi)支持作用和生態(tài)彈性力四個(gè)方面來(lái)界定。[12]但是，以資源的可持續(xù)供給為例，基于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定角度的資源承載力是適度開(kāi)發(fā)下的承載力，對(duì)資源的供應(yīng)既有量的要求也有質(zhì)的要求。海洋納污能力也是如此。必須指出的是，海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定顯然不是生態(tài)閾值所體現(xiàn)的極限思維在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，而是海洋環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的系統(tǒng)穩(wěn)定。海洋環(huán)境承載力取決于海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)和功能，也是我們進(jìn)行海洋生態(tài)安全保護(hù)的一項(xiàng)框架性約束標(biāo)準(zhǔn)。

海洋生態(tài)安全“閾值”的存在，是設(shè)計(jì)制定相關(guān)法律制度的依據(jù)。即以海洋生態(tài)安全閾值為依據(jù)，將人類(lèi)活動(dòng)的程度規(guī)范在海洋環(huán)境承載力限度之內(nèi)，這就要求在法律制度設(shè)計(jì)中要遵循生態(tài)承載力極限規(guī)律，嚴(yán)格設(shè)立法律禁止條款，保障海洋生態(tài)安全良性循環(huán)。人們?cè)趯?shí)踐中實(shí)行的例如捕撈控制制度、排污總量許可制度等都是以此為根據(jù)的。海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)活動(dòng)設(shè)置的極限邊界，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的外部底線。

(二)海洋生態(tài)安全屏障制度的外部響應(yīng)——海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展需求

海洋生態(tài)安全屏障制度構(gòu)建的價(jià)值取向是對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展活動(dòng)的支持，即海洋生態(tài)安全保護(hù)的主觀目的是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)與人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，這是海洋生態(tài)安全屏障制度的外部響應(yīng)。

海洋生態(tài)環(huán)境承載力的客觀存在是海洋生態(tài)系統(tǒng)自身?xiàng)l件的限制，然而海洋生態(tài)安全屏障構(gòu)建也必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的主體即人類(lèi)活動(dòng)的影響因素。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)環(huán)境造成的壓力和對(duì)人類(lèi)維護(hù)環(huán)境的行動(dòng)兩個(gè)方面。壓力因素與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系，主要表現(xiàn)為人類(lèi)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用程度和對(duì)海洋環(huán)境的污染物排放活動(dòng)等。此外，人們的海洋意識(shí)、生活方式和國(guó)家意志等因素也會(huì)對(duì)海洋生態(tài)安全產(chǎn)生影響。這些外在因素的影響程度均通過(guò)人類(lèi)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮可以得到限制或者改進(jìn)的，人類(lèi)的活動(dòng)與海洋生態(tài)安全的構(gòu)建息息相關(guān)，人也是海洋生態(tài)安全屏障制度構(gòu)建的主體。調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)的方式可以大大提高海洋生態(tài)承載力。比如減少對(duì)海洋生態(tài)壓力較大的工業(yè)生產(chǎn)，限制污染物排放，優(yōu)化資源配置和利益分配等等，這些都可以通過(guò)法律、政策等調(diào)控制度得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，人類(lèi)對(duì)海洋生態(tài)的調(diào)控作用也體現(xiàn)在科技進(jìn)步對(duì)海洋生態(tài)安全的影響。通過(guò)科技進(jìn)步不斷發(fā)現(xiàn)新能源、提高廢棄物回收利用率、提高海洋生態(tài)管理水平等都逐漸成為一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的主導(dǎo)方向。

海洋生態(tài)安全屏障作用是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的服務(wù)得以體現(xiàn)的，生態(tài)安全未受破壞的一大體現(xiàn)就是生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能處于正常水平。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能出現(xiàn)異常時(shí)，通常表明其已經(jīng)遭到了破壞。海洋生態(tài)服務(wù)功能依照其性質(zhì)和作用可以大致分為四類(lèi)：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)。這些生態(tài)服務(wù)功能都與人類(lèi)生存和發(fā)展的利益密切相關(guān)，我們進(jìn)行海洋生態(tài)安全管理的目的也主要是圍繞海洋生態(tài)服務(wù)功能從兩方面切入：一是維持和提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，二是對(duì)受到損害的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行人工修復(fù)。生態(tài)環(huán)境提供的服務(wù)能夠滿足人類(lèi)活動(dòng)的需要是我們進(jìn)行海洋生態(tài)安全保護(hù)的最終價(jià)值追求，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人與海洋的最終和諧與可持續(xù)發(fā)展。

三、海洋生態(tài)安全屏障制度之經(jīng)緯

海洋生態(tài)安全屏障的概念強(qiáng)調(diào)了一種耦合了人與生態(tài)關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，一方面，它強(qiáng)調(diào)從海洋生態(tài)安全自身角度出發(fā)，以海洋生態(tài)承載力為底線來(lái)限制人類(lèi)活動(dòng)；另一方面，它也十分注重海洋生態(tài)服務(wù)功能的維護(hù)以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。這就意味著，在構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障的過(guò)程中，海洋生態(tài)承載力和海洋生態(tài)服務(wù)功能構(gòu)成了制度建設(shè)之“經(jīng)度”和“緯度”，海洋生態(tài)安全必須將人類(lèi)活動(dòng)限制在海洋生態(tài)承載力之內(nèi)，同時(shí)必須以海洋生態(tài)服務(wù)功能的維持作為行為的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。在實(shí)踐中，海域排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度成為踐行這兩項(xiàng)準(zhǔn)則的新舉措。我國(guó)目前的立法體系中對(duì)這兩項(xiàng)制度的規(guī)制還存在諸多問(wèn)題，未來(lái)可以探索推進(jìn)以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心的完善相關(guān)立法的進(jìn)程。

(一)海洋生態(tài)安全屏障的“經(jīng)度”構(gòu)建——總量控制制度

海洋生態(tài)承載力在海洋治理中最顯著的制度體現(xiàn)即總量控制制度。海洋具有一定的自凈能力，但是海洋的環(huán)境容量是一種有限的可更新的環(huán)境資源，如果海域排污量超過(guò)了環(huán)境容量，將導(dǎo)致環(huán)境污染，不僅使海洋生態(tài)服務(wù)功能將受損，近海地區(qū)其他區(qū)域也可能會(huì)受到影響。外來(lái)入海污染物是造成海洋生態(tài)破壞的主要原因，歸納各類(lèi)入海污染源，包括陸源污染源、大氣沉降污染源、海水養(yǎng)殖污染源、石油平臺(tái)污染源等，其中陸源污染源占到入海污染物總量的85%以上。[13]因此，嚴(yán)格控制入海污染物總量、種類(lèi)，構(gòu)建完善的總量控制制度以保障海洋生態(tài)安全屏障迫在眉睫。

目前在海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，總量控制的應(yīng)用主要集中在污染物總量控制。我國(guó)已建立了一套基本的入海污染物總量控制流程：“確定海域環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)→調(diào)查入海污染源，并計(jì)算海域環(huán)境容量→污染物允許排放總量?jī)?yōu)化分配到各污染源→確定排放總量的削減與總量控制方案→總量控制的反饋?！盵14]此外，以總量控制制度為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易制度也在逐步推廣，也就是在排污總量定額的前提下，允許排污主體在市場(chǎng)中交易排污限額，從而以市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)入海污染物排放成本最小化，從而實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境容量資源實(shí)現(xiàn)高效率配置。

實(shí)然層面，我國(guó)海域排污總量控制制度的實(shí)施存在諸多問(wèn)題有待完善：首先，法律法規(guī)缺失或者不完善。我國(guó)目前只是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中原則性地規(guī)定了總量控制制度，缺乏具體措施、程序等規(guī)定，可操作性不強(qiáng)；《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》針對(duì)性強(qiáng)，未出現(xiàn)針對(duì)重點(diǎn)海域的總量控制制度的立法，也存在立法效率較低的問(wèn)題。其次，配套制度有所缺失?？偭靠刂浦贫炔粌H涉及到污染物排放控制，從排污總量控制制度的流程來(lái)說(shuō)，海域排污總量分配制度、排污許可證制度、海洋排污交易制度、排污檢查監(jiān)督制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度等都是急需建立或完善的配套措施，目前這些具體配套制度的規(guī)制較為混亂，同時(shí)也導(dǎo)致了相關(guān)體制機(jī)制效率低下。再次，主體責(zé)任制度不完善。一方面，違反總量控制排污的企業(yè)或個(gè)人等主體的責(zé)任追究有待細(xì)化，目前的罰款、限期治理等過(guò)于粗放，治標(biāo)不治本；另一方面，對(duì)于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)和管理人員不夠明確，也出現(xiàn)了地方政府官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而漠視海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象。

(二)海洋生態(tài)安全屏障的“緯度”構(gòu)建——生態(tài)紅線制度

“紅線”原意為國(guó)家劃定各種用途土地的限制邊界，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入這一概念之后，在實(shí)踐中發(fā)展出了對(duì)各種資源和保護(hù)區(qū)域的概念，例如耕地紅線、水資源紅線等，此種語(yǔ)境下“紅線”不僅代表著空間的約束性也帶有了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)限制的含義，即其概念逐漸“從空間約束向數(shù)量約束擴(kuò)展”。[15]“生態(tài)紅線”概念首次出現(xiàn)在2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，提出了“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”的設(shè)想；此后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中專(zhuān)門(mén)論述了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。2015年5月，環(huán)保部正式發(fā)布《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》(下稱《指南》)，為全面實(shí)施全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全作出指導(dǎo)。紅線制度已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

海洋生態(tài)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，海洋生態(tài)保護(hù)的重要性不言而喻，海洋生態(tài)紅線也成為我國(guó)海洋生態(tài)安全屏障制度建設(shè)的新舉措。與陸地上的耕地不同，海洋由于其特殊的地理特性，無(wú)法適用傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)進(jìn)行不同區(qū)域的空間置換從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的休養(yǎng)生息，海洋生態(tài)系統(tǒng)的紅線制度是需要綜合考量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性以及資源開(kāi)發(fā)利用等種種因素的，也不是與耕地紅線一樣單純?cè)O(shè)定一個(gè)全國(guó)性耕地保有面積紅線就能實(shí)現(xiàn)的制度。[16]《指南》中指出：“生態(tài)紅線是為了保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，以及陸地和海洋的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，是在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)范圍界限，紅線范圍內(nèi)的區(qū)域?qū)⒈粐?yán)格限制開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)修養(yǎng)生息政策?！笨梢?jiàn)我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化之后，對(duì)新型生態(tài)文明建設(shè)的需求。一方面，我國(guó)社會(huì)還在經(jīng)歷大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面，一些重要的、生態(tài)脆弱的生態(tài)區(qū)域極易受到社會(huì)發(fā)展的沖擊，因此，我們必須立即對(duì)這些特殊區(qū)域采取嚴(yán)格的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，保證這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能不會(huì)受到不可逆轉(zhuǎn)的損害，從而為非生態(tài)紅線區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和重要的生態(tài)安全屏障。

雖然已經(jīng)有確定的政策指引和規(guī)章導(dǎo)向，但是“生態(tài)紅線”制度實(shí)際落實(shí)仍然存在諸多問(wèn)題?！吨改稀穼?duì)紅線劃定的原則、流程、范圍等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的界定，這為建立系統(tǒng)、完備的生態(tài)紅線制度提供了基礎(chǔ)。但是，紅線的劃定只是手段，嚴(yán)守紅線才是最終的目的。紅線劃定主要涉及技術(shù)問(wèn)題，而要使生態(tài)紅線真正實(shí)施并發(fā)揮作用則是一個(gè)上層制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。目前國(guó)家還僅僅是以行政手段推動(dòng)生態(tài)紅線的進(jìn)展，而從真正的政策執(zhí)行的角度來(lái)說(shuō)，海洋生態(tài)紅線尚未達(dá)到實(shí)際操作層面的執(zhí)行性：(1)《指南》僅僅針對(duì)的是生態(tài)功能紅線劃定問(wèn)題，對(duì)其他領(lǐng)域沒(méi)有涉及(如紅線的監(jiān)測(cè)、維護(hù)、職能分配、責(zé)任追究制度等)；(2)生態(tài)紅線劃定還是建立在之前已經(jīng)頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，而該規(guī)劃只對(duì)全國(guó)主要的功能區(qū)進(jìn)行了宏觀劃分，對(duì)需要依據(jù)生態(tài)敏感度進(jìn)行精細(xì)劃分的紅線制度幾乎沒(méi)有借鑒意義；(3)雖然在國(guó)家公共政策中體現(xiàn)了紅線制度的權(quán)威性和重要性，但是我國(guó)目前尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，甚至也沒(méi)有相應(yīng)配套措施或者實(shí)施辦法。部分省份雖然在積極主動(dòng)的落實(shí)有關(guān)紅線劃定的具體措施，但是沒(méi)有政策或法律上的強(qiáng)制、激勵(lì)措施對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的，很難保證紅線制度能夠得到真正實(shí)行。[17]《環(huán)境保護(hù)法》雖然在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中起到了基本法的作用，但是也無(wú)法為生態(tài)紅線的具體實(shí)施提供法律依據(jù)和支撐。在當(dāng)前的境況下，生態(tài)紅線的真正落實(shí)還是亟須從政策視角轉(zhuǎn)向法律視角，從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面著手完善我國(guó)相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線法治化。

(三)以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心的立法完善建議

從上文的闡述中可知，總量控制制度和生態(tài)紅線制度作為海洋生態(tài)安全保障領(lǐng)域兩項(xiàng)重要的制度都存在許多共性的問(wèn)題，例如相關(guān)立法缺失、效率層次低；配套制度不全、可操作性差；缺乏程序性規(guī)定、內(nèi)容不全面等等。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》面臨修改之際，也可以積極探索以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心的立法完善過(guò)程。

首先，細(xì)化《海洋環(huán)境保護(hù)法》中相關(guān)制度的實(shí)施依據(jù)。最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了關(guān)于總量控制和排污許可、按日連續(xù)處罰等新的實(shí)施制度，并首次劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，但是部分環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施依然缺乏法律依據(jù)和具體實(shí)施細(xì)則。就排污許可證制度而言，雖然《環(huán)境保護(hù)法》明確指出排放污染物需要取得相關(guān)許可證，對(duì)于未取得排污許可證擅自排污的企業(yè)，首先可以要求其停止排放，若拒不執(zhí)行，可對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以行政拘留的處罰。這一規(guī)定看似嚴(yán)格，但從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)沒(méi)有有關(guān)排污許可證的管理法規(guī)，僅有《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定缺乏可操作性。此外，《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、綜合預(yù)警督查等都沒(méi)有實(shí)施性法規(guī)。因此，可嘗試以《海洋環(huán)境保護(hù)法》或者其他的行政立法、地方性法規(guī)等形式對(duì)具體制度實(shí)施措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化制度可操作性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新法規(guī)定和實(shí)施的具體情況，及時(shí)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，消除法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。另外，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的管理仍按照環(huán)境要素來(lái)劃分，難以體現(xiàn)環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性，尤其是海洋環(huán)境管理上存在職權(quán)重疊、互相推諉等問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)受制于地方政府，往往無(wú)法真正實(shí)施環(huán)境監(jiān)管職能。因此，也有學(xué)者提出“在未來(lái)可以嘗試突破部門(mén)分割式管理，建立由專(zhuān)門(mén)履行環(huán)保職能的部門(mén)統(tǒng)一行使生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)管治理的模式?！盵18]當(dāng)然，對(duì)于目前存在的管理部門(mén)林立、職權(quán)不清的問(wèn)題，也可通過(guò)在立法中予以梳理和劃分的方法解決，最終形成多層次、有重點(diǎn)的完整法律體系。

其次，積極完善相關(guān)配套制度。法律的生命在于實(shí)施，在相關(guān)法律制度建立之后，配套措施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。實(shí)施總量控制制度和紅線制度牽涉面都十分廣泛，涉及環(huán)保、海洋管理、水利等等部門(mén)，需要個(gè)有關(guān)部門(mén)通力合作，實(shí)現(xiàn)互相配合、資源共享、互相監(jiān)督。尤其是排污權(quán)交易制度、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度等特色機(jī)制的都已經(jīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中有所規(guī)定，相關(guān)配套措施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核體系缺乏生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，無(wú)法平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)造成的矛盾，不利于海洋生態(tài)安全保護(hù)。因此，要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，才能使之成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

最后，強(qiáng)化法律責(zé)任追究機(jī)制和其他程序性規(guī)制。確定細(xì)致可行的責(zé)任追究機(jī)制是法律實(shí)施的有效保障。最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)嚴(yán)重違法行為人處以行政拘留甚或追究刑事責(zé)任，但就目前情況而言，查辦海洋生態(tài)污染較之陸地環(huán)境污染案件的難度更大，在具體的取證、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作也缺乏法律規(guī)制，使得這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施效率較低。不僅需強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制的法治進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)境司法的區(qū)域性乃至全國(guó)性的合作亦十分必要?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的修改中也應(yīng)當(dāng)對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“刑事責(zé)任”等制裁制度予以回應(yīng)，在立法時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制做出具體規(guī)定。地方性立法也可以出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章、辦法強(qiáng)化海洋環(huán)境污染責(zé)任追究制度的實(shí)際可操作性，真正達(dá)到預(yù)防和治理海洋環(huán)境污染的目的。

此外，提升公眾參與力度是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)安全的社會(huì)基礎(chǔ)。不僅可以在相關(guān)法律法規(guī)、配套制度的制定和實(shí)施中吸納公眾的意見(jiàn)，在海洋排污控制和紅線制度的維護(hù)、監(jiān)管中也可以強(qiáng)化公眾參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使公眾能夠參與到與自身利益切實(shí)相關(guān)的海洋生態(tài)安全保護(hù)的過(guò)程中，成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的有生力量。值得一提的是，新《環(huán)境保護(hù)法》增加了“環(huán)境公益訴訟制度”。從條文的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)這一制度主要是借鑒國(guó)外環(huán)境公益訴訟制度，但是從對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體資格的限定上可以看出我國(guó)目前對(duì)此還是持有相對(duì)保守的態(tài)度，*根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第58條的規(guī)定，只有依法在設(shè)區(qū)的市以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織才可以成為環(huán)境公益訴訟的合格主體。這一限制性規(guī)定顯然是對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的大幅度縮小，也體現(xiàn)出目前立法較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)于能否對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為提起環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題也沒(méi)有正面涉及，在將來(lái)的進(jìn)程中可予以細(xì)致的規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

保障海洋生態(tài)安全不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家安全和國(guó)家利益的重要組成部分。[19]不論是出于維護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)的考慮，還是基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)，均要求我們積極保護(hù)海洋生態(tài)安全，充分發(fā)揮海洋生態(tài)安全屏障作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》也面臨修改，一方面，我們可以著重于這兩項(xiàng)上位法的生態(tài)紅線制度、總量控制制度等的立法完善工作；另一方面，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性立法和相關(guān)配套措施和制度的構(gòu)建，完善海洋生態(tài)安全法治體系建設(shè)，梳理海洋生態(tài)安全管理體制機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)文明的法治和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)也須認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，海洋生態(tài)安全屏障無(wú)論在理論構(gòu)建還是實(shí)踐活動(dòng)方面尚處于探索階段，只有不斷改進(jìn)與完善，才能更好地發(fā)揮保障海洋生態(tài)安全，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)之功效。

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責(zé)任編輯：周延云

The construction of Marine ecological security barrier:theoretical origins and system innovation

Bai Jiayu Cheng Jing

(School of Law & Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

As the marines ecological issues become apparent, marine ecological security has attracted wide attention. In the recent years, marine environment protection has turned to the construction of marine ecological security barrier system. The total amount control system and ecological red line system, which have their origins in the theory of "Limits to Growth" and the concept of sustainable development, have become the institution innovation of constructing marine ecological security barrier system. China has made a preliminary exploration in the practice of the two systems, which makes the implementation more realistic. It is necessary to perfect the marine ecological security legal system and the marine ecological management system. At the same time, a series of supporting systems need to be developed as well in order to promote the building of ecological civilization.

marine ecological security barrier; Limits to Growth; the sustainable development; the total amount control system; the ecological red line system

2016-09-04

青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目"青島市海洋生態(tài)安全屏障的制度建設(shè)研究(QDSKL1601001)

白佳玉(1981- )，女，遼寧遼中人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事海洋法、海事法研究。

D993.5

A

1672-335X(2016)06-0019-07