吳　進(jìn)

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基于使命的必然路徑
——淺論開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)

吳進(jìn)

摘要：開放大學(xué)的使命在于推進(jìn)社會(huì)教育，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。達(dá)成這一目標(biāo)需要系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同。而辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，是基于原廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)以及其他教育資源的“重構(gòu)”過程。其前提是做好總體設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)在于打造團(tuán)隊(duì)，動(dòng)力在于成果共享，關(guān)鍵在于角色分配，路徑在于分工合作，活力在于不斷創(chuàng)新，成效在于實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；社會(huì)教育；系統(tǒng)；轉(zhuǎn)型；設(shè)計(jì)；重構(gòu)

自2010年國(guó)家教育部批準(zhǔn)中央和部分省、市廣播電視大學(xué)開展開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)以來，“開放大學(xué)”一詞被社會(huì)各界所廣泛關(guān)注。至2014年，由各市、縣廣播電視大學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)地方政府同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)，江蘇省共成立市、縣(區(qū))開放大學(xué)73所，到2015年底，已基本完成組建掛牌工作，江蘇開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)架構(gòu)基本形成。

系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)的基本特征之一，因此由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)的建設(shè)亦成為開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的首要問題。當(dāng)前，無論是理論研究還是現(xiàn)實(shí)探索層面，與“系統(tǒng)”這一概念相類似又有所區(qū)別的另一概念是“體系”，為了避免二者在內(nèi)涵和外延上的混淆，以及表述的方便，本文對(duì)“系統(tǒng)”和“體系”作如下的區(qū)分，以江蘇開放大學(xué)試點(diǎn)實(shí)踐中系統(tǒng)建設(shè)和體系建設(shè)的思路來看：所謂系統(tǒng)，是指以江蘇開放大學(xué)為龍頭，匯聚有關(guān)行業(yè)、企業(yè)，高職院校、技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校，以及部分市、縣開放大學(xué)的教育教學(xué)資源，以舉辦學(xué)歷教育為主體的集群，即“江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)”，基于市場(chǎng)化運(yùn)作。所謂“體系”，是指以江蘇開放大學(xué)為龍頭，市、縣開放大學(xué)共同構(gòu)成的以社會(huì)教育為主體任務(wù)的集群，即全省開放大學(xué)教育體系，帶有業(yè)務(wù)管理性質(zhì)。兩者相依、相容，但不盡相同。本文中是基于以上設(shè)定來研究開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)問題。

一、系統(tǒng)的基礎(chǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在過去的30多年中，江蘇開放大學(xué)和全國(guó)各地廣播電視大學(xué)一樣，辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“人口紅利”消失。

由于我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，存量學(xué)習(xí)者已經(jīng)通過各種途徑獲得學(xué)歷或因年齡原因不再有接受學(xué)歷教育的需求，新增適齡學(xué)習(xí)者規(guī)模呈斷涯式下跌之勢(shì)，學(xué)習(xí)者人群迅速縮量，教育的賣方市場(chǎng)早已轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。由于各類成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)迅速涌現(xiàn)，原有普通高校、科研機(jī)構(gòu)可以借用的師資資源也日趨短缺，當(dāng)年普通高校的知名學(xué)者、教授受聘到電大任教的火熱場(chǎng)景已然不再。

第二，教育競(jìng)爭(zhēng)加劇。

隨著高等教育資源的豐富和招生規(guī)模的擴(kuò)張，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)乃至于電大系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，已是盡人皆知的事實(shí)。而成人教育、高職教育領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案例也時(shí)有曝光，教育領(lǐng)域反映出的利益之爭(zhēng)絲毫不弱于其他領(lǐng)域。一方面，社會(huì)呼喚高質(zhì)量的教育；另一方面，又存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。無論從哪個(gè)角度看，在這場(chǎng)價(jià)值觀沖突、利益多元的角逐中，廣播電視大學(xué)都無法勝出。

第三，教育成本激增。

生源市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致辦學(xué)條件和服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)，辦學(xué)成本也就大幅提高。而對(duì)于電大而言，一方面和普通高校存在著的差異化財(cái)政支持政策，另一方面自身辦學(xué)底蘊(yùn)不足，同時(shí)在優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、教學(xué)和管理平臺(tái)建設(shè)、外聘教師人力成本等方面的較大投入，使得教育成本不斷上升。

第四，文憑效應(yīng)衰弱。

文憑效應(yīng)的衰弱是一種進(jìn)步，是社會(huì)價(jià)值觀的一種重塑。而對(duì)電大來說，這種進(jìn)步的代價(jià)是，更多的人不愿僅僅獲得一紙文憑，而是企圖獲取含金量更高或以更便捷的方式獲取文憑。近幾年來，江蘇廣播電視大學(xué)的在學(xué)人數(shù)由高峰時(shí)的22多萬人下降到10萬人左右，辦學(xué)規(guī)模呈明顯下降趨勢(shì)。處在高等教育低端的廣播電視大學(xué)文憑效應(yīng)衰弱更為明顯。

第五，學(xué)習(xí)訴求提高。

在新技術(shù)背景下，由于投入和總體辦學(xué)實(shí)力的不足，遠(yuǎn)程教育“工業(yè)化大生產(chǎn)”的特征與學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求之間的矛盾加劇。廣播電視大學(xué)沿襲已久的學(xué)習(xí)模式和支持服務(wù)模式已經(jīng)難以適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求，偏學(xué)科教育而輕職業(yè)技能培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求。加之教學(xué)直接投入所占份額偏小，教學(xué)水平和質(zhì)量亦難有明顯的提升。面對(duì)眾多可以選擇的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者“用腳投票”已成為電大教育的一種無奈。

第六，辦學(xué)模式僵化。

廣播電視大學(xué)是改革的產(chǎn)物，從注冊(cè)入學(xué)、實(shí)行相對(duì)完全的學(xué)分制，到聘請(qǐng)名師任教、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，曾經(jīng)創(chuàng)造了中國(guó)高等教育發(fā)展史上的一段輝煌。然而受制于僵化的教育管理體制，受制于其與生俱來的非典型的辦學(xué)理念和模式，電大的人才培養(yǎng)模式改革和管理體制的改革始終停滯不前，陷入了類似當(dāng)年“國(guó)企”的困境。

在這種背景下，廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)逐步弱化，表現(xiàn)在：

第一，主體地位喪失。

在教育大發(fā)展的背景下，地方政府整合教育資源，市、縣電大紛紛與地方高校、中等職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)合并辦學(xué)，一些地方多校合并，一校甚至有七、八塊校牌之多。江蘇被整合的市縣電大超過了80%，更有50%左右的市、縣電大被納入了所在學(xué)校的成人教育處或繼續(xù)教育學(xué)院，個(gè)別甚至連校名、編制也被取消。

第二，專業(yè)設(shè)置雜亂。

辦學(xué)高峰時(shí)期，江蘇電大系統(tǒng)設(shè)置的各類專業(yè)達(dá)140多個(gè)。而自1999年中央廣播電視大學(xué)實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”以后，獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)電大失去了學(xué)歷教育的辦學(xué)權(quán)限，市、縣兩級(jí)電大在課程設(shè)置上也毫無自主權(quán)，一些專業(yè)在省域范圍內(nèi)的招生規(guī)模常常是兩位數(shù)。招生辦學(xué)處于“望天收”的被動(dòng)境地，專業(yè)建設(shè)無從談起。

第三，系統(tǒng)維系乏力。

長(zhǎng)期以來，無論是全國(guó)電大系統(tǒng)還是省級(jí)電大系統(tǒng)，在系統(tǒng)維護(hù)方面，作為龍頭的中央電大和省級(jí)電大對(duì)于其統(tǒng)領(lǐng)的系統(tǒng)缺乏建設(shè)規(guī)劃，缺乏維護(hù)機(jī)制。雖然在特定的時(shí)期都開展對(duì)基層電大的建設(shè)評(píng)估工作，但由于評(píng)估本身的效力弱化和被評(píng)估主體的異化，對(duì)于廣播電視大學(xué)自身的建設(shè)和發(fā)展未能起到應(yīng)有的作用，系統(tǒng)內(nèi)部凝聚力、向心力嚴(yán)重不足。

第四，發(fā)展定位游離。

在廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展歷程中，特別是后20年，各級(jí)電大基本上沒有列入地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有常態(tài)的制度化的支持保障政策，其辦學(xué)始終處于游擊狀態(tài)。市、縣電大普遍缺乏存在感。其定位是什么？階段性發(fā)展目標(biāo)是什么？最終將建成什么？一直沒有一個(gè)堅(jiān)定不移的目標(biāo)，大多地方“電大”抱著“東方不亮西方亮”的態(tài)度，全方位出擊，多形式辦學(xué)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育往往基于“招點(diǎn)學(xué)生收點(diǎn)費(fèi)”“招到什么算什么”的維持狀態(tài)。

第五，政策支持缺失。

在廣播電視大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)黨委和政府都給予高度的重視和支持，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也形成了電大“政策辦學(xué)”之歷史和慣性。一方面依賴政策辦學(xué)，另一方面，又缺乏完備的政策保障體系。比如，在財(cái)政支持方面，沒有確立與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的編制、撥款機(jī)制；實(shí)施績(jī)效工資以后，不少地方電大辦學(xué)規(guī)模并未納入績(jī)效工資體系內(nèi)進(jìn)行考核，導(dǎo)致一些基層電大(開放大學(xué))辦學(xué)規(guī)模與職工收入出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)的狀況，矛盾頻發(fā)。

江蘇全省原有市、縣級(jí)電大114所，逐步減少到72所。市、縣從單一的電大辦學(xué)，到以電大為龍頭的多種教育形式的多元主體聯(lián)合辦學(xué)，再到電大在多校牌運(yùn)行過程中的逐步邊緣化，乃至于少數(shù)電大名存實(shí)亡，辦學(xué)系統(tǒng)也在悄然發(fā)生著由量到質(zhì)的改變。曾幾何時(shí)，電大“紅旗到底能打多久”的疑慮引起了電大系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛熱議，縱然江蘇廣播電視大學(xué)之辦學(xué)系統(tǒng)完整化水平一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，我們卻不得不去思考：電大系統(tǒng)還存在嗎？這是一個(gè)共享系統(tǒng)、還是我們的特有系統(tǒng)？以電大為基礎(chǔ)的開放大學(xué)系統(tǒng)如何才能真正形成？

二、系統(tǒng)的變革

尊重電大歷史，才會(huì)“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)開放大學(xué)”。但基于辦學(xué)背景和創(chuàng)建初衷，開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)已決然不同。從電大到開放大學(xué)，不是簡(jiǎn)單的翻牌，也不是改良，而是一場(chǎng)深刻的變革。這場(chǎng)變革基于以下幾方面：

第一，使命改變。

從以學(xué)歷教育為主體轉(zhuǎn)向以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為主旨。國(guó)家教育部教職成〔2016〕2號(hào)文件“辦好開放大學(xué)的指導(dǎo)意見”明確指出，開放大學(xué)要“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社會(huì)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”。江蘇省人民政府要求江蘇開放大學(xué)在社會(huì)教育領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合方面發(fā)揮示范作用，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系中發(fā)揮樞紐作用，在社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)民生幸福工程方面發(fā)揮支持作用。

第二，理念轉(zhuǎn)變。

從高等教育、遠(yuǎn)程教育理念轉(zhuǎn)向全民終身教育和社會(huì)建設(shè)理念。開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作納入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。作為一所新型大學(xué)，開放大學(xué)不僅要遵循高等教育的一般規(guī)律，更要突破原有理念的束縛，從社會(huì)建設(shè)的高度，在終身教育的視野下，實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

第三，功能變化。

國(guó)家教育部教職成〔2016〕2號(hào)文件明確，開放大學(xué)“要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中的功能作用，根據(jù)自身辦學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)需求，科學(xué)編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學(xué)宗旨，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格。發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才培養(yǎng)通道轉(zhuǎn)換銜接等方面的優(yōu)勢(shì)，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新?！苯K省政府對(duì)于江蘇開放大學(xué)也提出了明確的要求，成立了江蘇終身教育學(xué)分銀行并落戶于江蘇開放大學(xué)，旨在構(gòu)建終身教育立交橋，以建立跨不同教育類型的同一化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，角色轉(zhuǎn)換。

開放大學(xué)的角色轉(zhuǎn)換不僅源自功能的變化，同時(shí)也源自大學(xué)角色的歸位。 長(zhǎng)期以來，特別是1999年“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目實(shí)施以來，作為獨(dú)立設(shè)置的本科層次的省級(jí)電大，其基于《高等教育法》的辦學(xué)自主權(quán)基本缺失。開放大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，使得試點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得以回歸，令其能更好地履行服務(wù)地方的職能，更有利于其形成地方特色，從而實(shí)現(xiàn)“大學(xué)+系統(tǒng)+平臺(tái)”的角色定位。

而上述的改變，則必然帶來人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)模式和管理模式的改變。這種改變，不止于作為系統(tǒng)要素的省、市、縣各級(jí)開放大學(xué)。由于辦學(xué)、教學(xué)業(yè)務(wù)的相關(guān)性，開放大學(xué)系統(tǒng)的體制、機(jī)制等也必然發(fā)生深刻變革。

三、開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)，不是同質(zhì)元素堆砌的“建筑體”，而是由存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)的各要素構(gòu)成的有機(jī)“生物體”。系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)不在于其形態(tài)的完整，而在于其圍繞既定目標(biāo)的高效運(yùn)行。而所謂高效，則要求系統(tǒng)的整體效能恒大于各要素的效能之和。

自廣播電視大學(xué)系統(tǒng)組成以來，無論是政府層面還是學(xué)校層面，在系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)、政策支持方面鮮有自覺而有效的建設(shè)舉措，從某種意義上說，電大系統(tǒng)已由一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)淪為一個(gè)“半自然”系統(tǒng)。所以，與其說是由廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型變革，不如說是開放大學(xué)系統(tǒng)的重構(gòu)。

從高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景看，開放大學(xué)面臨著重大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，在高等教育普及化的背景下，高等教育資源的相對(duì)短缺和結(jié)構(gòu)性矛盾給開放大學(xué)的發(fā)展帶來了無限想象空間，如何研發(fā)“另類”的教育產(chǎn)品，更好地服務(wù)普及化的需求，是一個(gè)重大課題；另一方面，基于自身體制、機(jī)制的缺陷，開放大學(xué)又可能在高等教育供給結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的洗牌中出局，從而徹底喪失生存和發(fā)展的空間。

開放大學(xué)教育供給改革的主要著力點(diǎn)在全民終身教育，在于以恰當(dāng)?shù)姆绞胶托问綖樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源、提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)、提供給社會(huì)成員更為便捷的接受高等教育的機(jī)會(huì)。而所有這些，首要因素取決于我們建立一個(gè)怎樣的辦學(xué)系統(tǒng)。在系統(tǒng)的構(gòu)建和培育過程中，我們應(yīng)基于如下的認(rèn)識(shí)：

1.系統(tǒng)建設(shè)的前提在于總體設(shè)計(jì)

系統(tǒng)建設(shè)需要在厘清其功能定位、形態(tài)特征、要素條件的基礎(chǔ)上，做出總體設(shè)計(jì)，才得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于開放大學(xué)系統(tǒng)而言，廣播電視大學(xué)所提供的充其量只是部分要素的集合，而其建設(shè)則需要從開放大學(xué)的功能定位出發(fā)，選擇并優(yōu)化現(xiàn)有的要素，充實(shí)新的要素；從區(qū)域性全覆蓋的特點(diǎn)出發(fā)，確定其結(jié)構(gòu)形態(tài)；從各要素的職能和總體目標(biāo)出發(fā)，建立起內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，確立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。系統(tǒng)設(shè)計(jì)不是一蹴而就的，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化完善的過程。系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以“開放、協(xié)調(diào)、包容、共享”的理念，基于“區(qū)域一體化、地方特色化、一校多元化”的總體思路，致力于各類教育的融通發(fā)展。

2.系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力在于成果共享

由于市場(chǎng)和政策環(huán)境的變化，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部原有的利益分配和資源配置方式已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新成果共享機(jī)制是系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力所在。成果共享包括拓展共同的發(fā)展空間、提升各自的發(fā)展能力、促進(jìn)地方特色的打造、塑造良好的社會(huì)形象、共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等諸方面。其中，如何令地方開放大學(xué)擺脫“打工仔”的角色，更好地謀求自身的發(fā)展，找到其在地方的存在感，是一個(gè)尤其值得重視的問題。

3.系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于角色分配

開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)有共性的定位，也有各自的特點(diǎn)和不同的發(fā)展訴求。省級(jí)區(qū)域內(nèi)的開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)必須考慮市、縣兩級(jí)開放大學(xué)各自的角色定位，賦予不同的職能，著力解決長(zhǎng)期存在的辦學(xué)缺乏主動(dòng)性、專業(yè)設(shè)置“小而全”、教學(xué)條件重復(fù)建設(shè)、招生無序競(jìng)爭(zhēng)、辦學(xué)同質(zhì)化的問題。系統(tǒng)建設(shè)特別要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明、開放大學(xué)建設(shè)水平較高的重點(diǎn)市、縣校，賦予其更多的職能，爭(zhēng)取地方政府合作共建，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，面向全省開展學(xué)習(xí)支持服務(wù)，著力打造辦學(xué)特色。處于條塊交叉體系中的地方開放大學(xué)，往往扮演著多重社會(huì)角色，可能是高職院校、中等專業(yè)學(xué)校，也可能是黨校。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)各類教育的融通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，探索雙贏、多贏的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)建設(shè)才能得到社會(huì)認(rèn)可和支持。

4.系統(tǒng)建設(shè)的路徑在于分工合作

一個(gè)系統(tǒng)就是一部機(jī)器，其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)賴于各部分的合作，成功的合作基于各部分功能的發(fā)揮。在原廣播電視大學(xué)系統(tǒng)中，同一層次的學(xué)校大致扮演著同樣的角色，所謂的分工也就是畫地為牢、各自為政。于開放大學(xué)而言，“分類管理、分工建設(shè)”是系統(tǒng)建設(shè)的基本原則。以省級(jí)開放大學(xué)為中心，將市、縣開放大學(xué)分為三類：核心層——受省校委托，在相關(guān)學(xué)歷教育專業(yè)上，承擔(dān)教學(xué)建設(shè)任務(wù)，并面向全省組織實(shí)施教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；中間層——受省校委托，發(fā)揮區(qū)域?qū)W習(xí)中心作用，承擔(dān)學(xué)歷教育有關(guān)專業(yè)的具體辦學(xué)任務(wù)；外圍層——接受省校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在地方發(fā)揮社會(huì)教育方面的職能。這樣的角色分配，有利于地方開放大學(xué)明確建設(shè)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，打造區(qū)域特色；有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)；有利于形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)建設(shè)的整體性和有效性。

5.系統(tǒng)建設(shè)的活力在于不斷創(chuàng)新

開放大學(xué)系統(tǒng)是開放的，其基礎(chǔ)源于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，但不囿于廣播電視大學(xué)原有系統(tǒng)。從開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，必然需要引入其他教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)加盟，以更好地發(fā)揮“教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長(zhǎng)通道轉(zhuǎn)換銜接等方面的優(yōu)勢(shì)，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”。開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新不僅是內(nèi)部要素的重構(gòu)，更是功能的完善；不僅是組織形態(tài)的完備，更是運(yùn)行機(jī)制的變革；不僅是新型大學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)，更是全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建。因此，完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，有組織地開展辦學(xué)、教學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新，探索全新的人才培養(yǎng)模式和社會(huì)服務(wù)模式，是系統(tǒng)建設(shè)的活力所在。

6.系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)在于打造團(tuán)隊(duì)

凡社會(huì)系統(tǒng)，其主宰是人。以發(fā)展凝聚人心，以利益穩(wěn)定人心，以情感維系人心，這是系統(tǒng)穩(wěn)定和健康運(yùn)行的不二法門。所以，打造一支精干高效的團(tuán)隊(duì)是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，用社會(huì)建設(shè)、終身教育、高等教育、職業(yè)教育、現(xiàn)代信息技術(shù)融通的理念培訓(xùn)開放大學(xué)系統(tǒng)的管理干部隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，全方位提升理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)；用培訓(xùn)、進(jìn)修、觀摩、考察、交流等方式拓寬教師、干部眼界，增進(jìn)情感交流，增強(qiáng)大局意識(shí)，激發(fā)工作活力；以良好的文化氛圍、可期的發(fā)展空間和基本的條件保障，確保隊(duì)伍樂教敬業(yè)，從而推動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

7.系統(tǒng)建設(shè)的成效在于實(shí)踐探索

開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作已進(jìn)入第六個(gè)年頭，但由于試點(diǎn)背景、基礎(chǔ)狀況、任務(wù)不盡相同，各開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)單位系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索尚處于起步階段?！盀樨瀼芈鋵?shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》要求，深入開展開放教育試點(diǎn)工作，加快完善終身教育體系，大力促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，省政府決定在江蘇廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上籌建江蘇開放大學(xué)，各地在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別建立市、縣開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)”(江蘇省人民政府蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào)文件)。江蘇開放大學(xué)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于系統(tǒng)建設(shè)的一系列意見和具體舉措：

組建江蘇開放大學(xué)職教集團(tuán)。根據(jù)江蘇省人民政府2013年〔146〕號(hào)文件“關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知”和2015年工作要點(diǎn)中提出的“完善開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)、建設(shè)江蘇開放大學(xué)職教集團(tuán)”的要求，職教集團(tuán)以共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)中職、高職和應(yīng)用型本科對(duì)接為重點(diǎn)，以學(xué)分銀行運(yùn)作為手段，以線上與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合、職前與職后教育相結(jié)合的開放辦學(xué)模式和建立同一化的跨教育體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為特征，整合區(qū)域性職業(yè)教育和開放教育資源，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和組合效應(yīng)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的新模式，建立江蘇現(xiàn)代職教體系建設(shè)和發(fā)展的高位平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大開放、大職教”的全面融通，為建設(shè)江蘇現(xiàn)代職教體系提供重要支撐。

實(shí)施特色學(xué)院建設(shè)工程。江蘇開放大學(xué)出臺(tái)了《關(guān)于開展特色學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，確定了“依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)、地方開放大學(xué)辦學(xué)能力、政府和社會(huì)支持程度，結(jié)合江蘇開放大學(xué)的專業(yè)布局，制訂特色學(xué)院的設(shè)置方案”的總體原則。由江蘇開放大學(xué)、宿遷市人民政府、京東世紀(jì)貿(mào)易公司三方合作共建的“江蘇開放大學(xué)京東電商學(xué)院”已正式成立，一批特色學(xué)院建設(shè)單位和培育單位也已基本確定。

開放大學(xué)建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)、民生幸福工程的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)由廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型變革是一項(xiàng)艱巨的工程。盡管試點(diǎn)學(xué)校的背景、目標(biāo)不盡相同，但僅從“大學(xué)”的角度看開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)完備的系統(tǒng)，不僅是開放大學(xué)的形態(tài)特征，更是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的必備要素；是以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)的歷史要求，更是構(gòu)建全民終身教育體系、推進(jìn)民生幸福工程的必由之路。

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責(zé)任編輯馮麗櫻

收稿日期：2016-05-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.004

作者簡(jiǎn)介：吳進(jìn)，江蘇開放大學(xué)副校長(zhǎng)，副研究員，主要從事遠(yuǎn)程教育、開放大學(xué)建設(shè)、高等教育管理研究(wujing@jstvu.edu.cn)

基金項(xiàng)目：江蘇開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)委托課題“開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)研究”(15SEW-W-001)

On the Inevitable Mission-based Path: The Construction of Open University System

WUJin/Jiangsu Open University

Abstract:The mission of Open University is to promote social education and to serve the lifelong learning of the whole people. To achieve this goal, the collaboration of system team is needed. While the construction of school-running system is a process of reconfiguration based on the original radio and television school system, and other education resources-careful overall design as the premise, team building as the foundation, gain-sharing as the driving force, role assignment as the key, collaboration as the path,, vitality coming from continuous innovation, success coming from the practical exploration.

Key words:system; transformation; design; reconfiguration