鄭建海

(溫州市教育局,浙江 溫州 325000)

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溫州市民辦教育試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)五年藍(lán)圖

鄭建海

(溫州市教育局,浙江 溫州 325000)

關(guān)鍵詞:民辦教育;試驗(yàn)區(qū);溫州;十三五

2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,確定了上海市、浙江省、廣東省深圳市、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為試點(diǎn)地區(qū)和單位。溫州作為浙江四個(gè)先期試點(diǎn)縣市,改革力度之大、重視之足,走在了全國(guó)民辦教育改革的前列。教育部原副部長(zhǎng)魯昕就曾評(píng)價(jià):“溫州市民辦教育改革之力度最大,推進(jìn)之速度最快,試點(diǎn)之成效最為顯著,改革試點(diǎn)之經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！?/p>

一、深耕試驗(yàn)區(qū),探索民辦教育改革新路徑

民辦教育的發(fā)展需要適宜的土壤?！笆濉逼陂g,溫州承擔(dān)國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù),以試點(diǎn)改革為契機(jī),深耕試驗(yàn)田,著力推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新,全面回應(yīng)了民辦教育改革的新情況和新問(wèn)題,出臺(tái)了分類(lèi)管理的“1+14”政策體系。

(一)制度建設(shè)走在全國(guó)前列

溫州民辦教育分類(lèi)管理的“1+14”政策，在制度建設(shè)方面有以下創(chuàng)新:一是出臺(tái)分類(lèi)管理政策體系,全面進(jìn)行制度創(chuàng)新。率先進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)登記,目前登記學(xué)校達(dá)537所,其中非營(yíng)利性民辦學(xué)校443所,營(yíng)利性民辦學(xué)校94所(含中小學(xué)3所)。2015年12月完成新增700所左右學(xué)校的分類(lèi)登記工作。二是落實(shí)平等待遇。保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享受同等的退休費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等待遇。目前參加事業(yè)單位保險(xiǎn)達(dá)3 255人、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)3 576人。三是創(chuàng)新融資支持政策,實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)教育階段首例收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。目前全市共完成42筆民辦學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)貸款,總授信額度達(dá)11億元。此外,目前正在探索產(chǎn)權(quán)或舉辦權(quán)質(zhì)押的P2P融資產(chǎn)品。四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情,明確規(guī)定出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有,出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與,但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。同時(shí),建立非營(yíng)利性民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度,規(guī)定企業(yè)法人的民辦學(xué)?？梢园雌髽I(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)。五是創(chuàng)新辦學(xué)體制。探索了委托管理、PPP模式、公民合作、捐資辦學(xué)以及混合所有制等多種辦學(xué)模式。如,溫州市永嘉縣首次通過(guò)PPP模式創(chuàng)辦翔宇中學(xué),首次通過(guò)混合所有制舉辦永嘉職業(yè)教育集團(tuán)。

(二)政策落實(shí)取得顯著實(shí)效

通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)縣政府考績(jī)通報(bào)制度、人大執(zhí)法檢查制度以及政協(xié)視察督辦制度等,溫州市民辦教育改革試點(diǎn)工作取得顯著成效。一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化,民辦學(xué)校煥發(fā)生機(jī)。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，政府專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金額達(dá)5.85億元。最低工資制和社保政策的跟進(jìn),使民辦學(xué)校骨干教師流失率大大下降,教師招聘形勢(shì)良好,部分學(xué)校投檔與招錄比達(dá)到100 ∶1。招生形勢(shì)也逐年趨好,不少學(xué)校招生報(bào)名人數(shù)與招生數(shù)之比為10 ∶1以上。二是教育質(zhì)量大幅提升,滿足社會(huì)多元需求。引進(jìn)江蘇翔宇教育集團(tuán)、北京新東方、上海協(xié)和雙語(yǔ)學(xué)校、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)知名教育集團(tuán),吸引60多億元社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦優(yōu)質(zhì)高端學(xué)校。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，引進(jìn)高級(jí)職稱教師、特級(jí)教師和省名師名校長(zhǎng)等600人以上,民辦幼兒園教師持證率比2012年提高了近25個(gè)百分點(diǎn)。三是緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力,增強(qiáng)教育供給能力。民辦教育承擔(dān)了溫州基礎(chǔ)教育近1/3的任務(wù),全市現(xiàn)有民辦學(xué)校1 524所,在校生43萬(wàn)人,每年至少替兩級(jí)財(cái)政“節(jié)省”40多億元教育經(jīng)費(fèi)。

二、爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū),描繪民辦教育發(fā)展新藍(lán)圖

“十二五”溫州民辦教育發(fā)展成績(jī)喜人,但是面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),如何進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)持續(xù)發(fā)展,是值得研究和思考的問(wèn)題。從2015年開(kāi)始,溫州著力研究新一輪發(fā)展規(guī)劃,明確提出：一是發(fā)展地位上,追求公辦與民辦教育的協(xié)同、和諧發(fā)展;二是發(fā)展方向上,更加追求辦學(xué)質(zhì)量的提升,走高水平優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路,以滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源和多元化的需求;三是發(fā)展環(huán)境上,民辦教育的法律和政策體系更加完善,保障更加有力,使民辦教育的發(fā)展信心更加堅(jiān)定。同時(shí)，出臺(tái)了《溫州市民辦教育改革與發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》。未來(lái)五年,溫州將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,深化改革,續(xù)寫(xiě)民辦教育的“溫州模式”。

(一)確立高位發(fā)展的改革目標(biāo)

溫州將以實(shí)施新一輪民辦教育發(fā)展規(guī)劃為契機(jī),以建設(shè)全國(guó)民辦教育綜合改革示范區(qū)為目標(biāo),鞏固深化民辦教育綜合改革成果,加大政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新力度,形成更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更易操作的民辦教育分類(lèi)管理政策體系。到2020年,溫州民辦教育的政策環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化,整體質(zhì)量走在全省前列,規(guī)模穩(wěn)定在溫州教育總量的30%左右,新增民間教育投資總額達(dá)到100億元以上。

(二)優(yōu)化民辦教育政策環(huán)境

繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,深化分類(lèi)管理政策研究。加大財(cái)政扶持力度,完善政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)以及學(xué)生資助等財(cái)政扶持制度,提高民辦教育扶持資金使用效益。完善民辦學(xué)校退出機(jī)制,健全民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度,探索營(yíng)利性民辦學(xué)校股權(quán)置換和交易制度。建立溫州市民辦教育基金會(huì)和民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)基金提取辦法,完善民辦學(xué)校土地置換、稅收優(yōu)惠等政策。加大人事制度改革力度,建立民辦學(xué)校教師管理平臺(tái),完善教師社保、教師支教等政策。

(三)創(chuàng)新多元主體辦學(xué)體制

推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理及提供課程資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)服務(wù)。探索建立混合所有制學(xué)校法人結(jié)構(gòu),允許公私雙方以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。繼續(xù)探索股份合作、委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù),積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)課程資源、管理服務(wù)、教學(xué)資源及科研成果等。

(四)加大教育引資引智力度

構(gòu)建更有活力的民間教育投資機(jī)制,廣泛吸引民間資本、管理和品牌資源進(jìn)入溫州市教育領(lǐng)域。推出30個(gè)教育引資項(xiàng)目,薈萃全國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育品牌。研究制定民辦學(xué)校高層次人才引進(jìn)辦法,吸引全國(guó)各地優(yōu)秀教師來(lái)溫州從教。支持民辦學(xué)校全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際教育合作與交流,做好友好學(xué)校、姊妹學(xué)校結(jié)對(duì)工作。建立境外民辦學(xué)校教師培訓(xùn)基地,定期組織民辦學(xué)校教師赴國(guó)際教育發(fā)達(dá)地區(qū)短訓(xùn)或研修。

(五)提高民辦教育整體質(zhì)量

以實(shí)施民辦教育質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、教師素養(yǎng)提升等六大工程為載體,創(chuàng)新辦學(xué)模式,推進(jìn)課程改革,促進(jìn)民辦學(xué)校質(zhì)量整體提升。以優(yōu)質(zhì)化、特色化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌抓好各類(lèi)民辦教育發(fā)展,大力提高民辦等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率和民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源比例,實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的錯(cuò)位發(fā)展,滿足民眾多樣化的教育需要。在民辦高等教育領(lǐng)域,力促建成一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)和學(xué)科。在非學(xué)歷教育領(lǐng)域,培育一批質(zhì)量?jī)?yōu)異、管理規(guī)范、類(lèi)別齊全的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(六)落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)章程建設(shè),實(shí)行自主管理。深化民辦學(xué)?？荚囌猩贫雀母?保障民辦學(xué)校招生自主權(quán)、收費(fèi)和管理自主權(quán)。健全有利于促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、適合學(xué)生發(fā)展的多元錄取制度。

(七)加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理

樹(shù)立服務(wù)意識(shí),改進(jìn)管理方式,完善監(jiān)管機(jī)制,減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)全面的“權(quán)力清單”管理。推進(jìn)民辦學(xué)校信息公開(kāi),創(chuàng)建民辦教育公共信息服務(wù)平臺(tái),完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督制度。健全督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,開(kāi)展綜合改革政策專項(xiàng)督導(dǎo),制定區(qū)域民辦教育發(fā)展水平指標(biāo)體系并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè),至2020年，創(chuàng)建100所以上改革示范校。

三、直面新問(wèn)題,開(kāi)創(chuàng)社會(huì)力量辦學(xué)新局面

溫州民辦教育改革盡管在“十二五”期間取得了突破性進(jìn)展,但由于涉及部門(mén)多、政策性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、改革難度大,還存在不少新老問(wèn)題。為使民辦教育改革能在未來(lái)五年有新的突破,特提出以下四點(diǎn)舉措。

(一)尊重出資人產(chǎn)權(quán)訴求

只有明晰產(chǎn)權(quán)制度、尊重出資人的合理訴求,社會(huì)力量才會(huì)有興辦教育的積極性。實(shí)施分類(lèi)管理政策后,對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校,在取消合理回報(bào)制度的同時(shí),應(yīng)該建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度;在出資資產(chǎn)和增值資產(chǎn)處置方面,要尊重出資人的貢獻(xiàn),健全相應(yīng)的資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(二)加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐

中國(guó)幅員遼闊,發(fā)展不均衡。國(guó)家法律和政策宜確定民辦教育改革的大原則、大方向和基本底線,具體實(shí)施辦法應(yīng)授權(quán)地方政府確定。比如,對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由地方政府制定更為合理；民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)由地方政府制定較為符合實(shí)際,避免因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致民間資金無(wú)法進(jìn)入,或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低淪為低、小、散教育資源。

(三)規(guī)范和開(kāi)放要齊頭并進(jìn)

民辦學(xué)校招生、收費(fèi)和教師招聘等,都要納入法律框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范。無(wú)證無(wú)照民辦學(xué)校的治理,需要從法律角度明確執(zhí)法主體、程序和方式等。同時(shí),民辦學(xué)校要擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)。要借修法或者通過(guò)法律解釋等方式,進(jìn)一步明確民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、課程設(shè)置等自主權(quán)的具體內(nèi)涵和外延,使教育行政部門(mén)和民辦學(xué)校有規(guī)可循。

(四)分類(lèi)管理宜盡早推進(jìn)

從溫州實(shí)踐來(lái)看,這是解決民辦教育政策障礙和理論糾紛的有效方式,并且對(duì)于民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域積極性的提升和民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高,具有十分重要的意義。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

編者按:2015年11月29日,第七屆中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議圍繞“適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量”的主題,交流民辦教育改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),共同謀劃民辦教育發(fā)展大計(jì)。溫州市作為全國(guó)民辦教育試點(diǎn)改革地區(qū)之一,由其教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人向大會(huì)介紹了“十二五”期間民辦教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)成效和“十三五”的發(fā)展藍(lán)圖。教育部國(guó)家教育發(fā)展中心體制改革研究室主任王烽評(píng)價(jià)道:溫州民辦教育改革魄力足、力度大、制度創(chuàng)新強(qiáng),在政策主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改革和持續(xù)推進(jìn)方面的經(jīng)驗(yàn)特別值得贊賞。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王佐書(shū)點(diǎn)評(píng)道：教育改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣重要，溫州民辦教育改革的深度和廣度值得借鑒?，F(xiàn)將該發(fā)言稿全文刊出,以饗讀者。

收稿日期:2015-11-30

作者簡(jiǎn)介:鄭建海,男,浙江瑞安人,溫州市教育局局長(zhǎng)。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.002