曹宏偉

干部能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題。受“官本位”觀念影響，社會和干部對“下”的觀念轉(zhuǎn)變還不夠，存在“上榮下辱”、“下必有錯”等陳舊認識，不僅“下”的干部有思想負擔(dān)，也不利于其與單位同事共事共處。其實，推進干部能上能下，“下”不是最終目的，目的是以“下”的壓力增強干部干的動力。對“下”的干部，組織上應(yīng)從關(guān)心和愛護干部的角度出發(fā)，區(qū)分情形合理安排，既不能“一棍子打死”，也不能簡單地“一下了之”，避免出現(xiàn)“下了不上班”和“下了再難上”等問題，真正發(fā)揮“下”的警示激勵作用，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

在干部“下”的考察認定上要注重客觀公正。認定干部不勝任、不適宜現(xiàn)職，需要十分嚴謹和慎重。要堅持以考核為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，考準干部、查實問題，讓干部“下”得服氣。首先是要改進考察辦法，把好干部標準、德能勤績廉要求、中央八項規(guī)定等融入干部考察談話之中，有效掌握干部遵紀守法、履職盡責(zé)的實際表現(xiàn)。其次是要強化日常監(jiān)督，結(jié)合落實個人事項報告制度、開展干部人事檔案專項審核，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、審計信訪等部門溝通聯(lián)系，加大舉報受理核查力度，從中發(fā)現(xiàn)問題。再次就是綜合分析研判，把日常掌握的情況與年度考核、平時考核、任職考察、巡視等情況相互印證，充分聽取各方面意見后，反復(fù)比選，防止以偏概全。四是注重民意和群眾評價，認真聽取“兩代表一委員”、基層單位、服務(wù)對象的評價和意見，把群眾口碑作為認定干部“下”的重要標尺。

在干部“下”的問責(zé)處理上要注重分類施策。干部不勝任、不適宜現(xiàn)職有不同情形，有的是遵規(guī)守紀上存在問題，有的是工作態(tài)度上不作為、不擔(dān)當(dāng)，有的是工作能力上不勝任，還有的是“馬拉磨”、人崗不相適。針對不同的對象，應(yīng)按照寬嚴相濟、以人為本的原則，視情形分類采取教育措施或組織措施。對在廉潔守紀上存在突出問題，不能正常履職的干部，可采取降職、降級等措施；對擔(dān)當(dāng)精神不強、工作熱情不高、得過且過的干部，可采取集中教育、組織約談、跟蹤考察等措施促其整改；對工作能力不夠、工作方法簡單的干部，可以集中培訓(xùn)助其提能善政；對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不足、駕馭能力不強的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以安排轉(zhuǎn)任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對有專業(yè)技術(shù)特長但不勝任行政管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，等等。簡而言之，對干部“下”的處理，要堅持原則性與靈活性辯證統(tǒng)一，不下指標、不搞“一刀切”，因人制宜，因崗制宜，因事制宜，做到分類施策、人盡其才。

在干部“下”的教育引導(dǎo)上要注重正向激勵。“下”干部時，黨委和組織人事部門要專門進行談話，指出其存在的問題、講透組織政策，通過交心談心，糾正“上好下壞”、“下了就再不能上”等固化思維，幫助其解開思想疙瘩、理順負面情緒，端正態(tài)度、迎頭趕上。對“下”了的干部，要落實跟蹤考察，及時掌握其思想動態(tài)和在新崗位履職盡責(zé)情況，對切實能整改問題、實績表現(xiàn)突出、群眾評價好的，待影響期滿后，適時提拔使用，幫助他們“先下后上”，引導(dǎo)整個干部隊伍正面地認識“下”、積極地對待“下”，凝神聚力、奮發(fā)有為。

（作者系天門市委常委、組織部部長 ）