劉芳

城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┦俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。但是，通過筆者近幾年在審計工作中發(fā)現，城鄉(xiāng)低保資金在籌集、使用、管理等方面還存在一些不容忽視的問題，亟待引起相關部門的高度重視，并積極采取措施加以規(guī)范。

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題。有的縣（市、區(qū)）級地方財政配套資金未足額到位，未按照規(guī)定的比例配套安排城市和農村低保專項資金。

（二）資金使用方面的問題。一是有的地方財政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等;二是審核把關不嚴，導致違規(guī)發(fā)放低保資金。（1）部分低保對象家庭收入、財產等條件超標，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金。如部分低保對象自有房產超面積或有店面出租、家庭有一臺或多臺機動車、繳納或領取養(yǎng)老保險金、繳納住房公積金、企業(yè)在職繳納個人所得稅、經商、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員仍享受最低生活保障待遇;（2）個別低保對象同時享受兩份城市低?；蛲瑫r享受城市和農村低保待遇;（3）“吃空餉”現象依然存在。如低保對象去世后，民政部門未及時注銷低保資格，仍繼續(xù)享受低保補貼;（4）向村（居）干部或其家屬發(fā)放低保資金。經審計調查發(fā)現，存在村（居）干部或其家屬領取低保現象;（5）騙?，F象仍有發(fā)生。如有的村（居）干部利用職務之便，將其他村居低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領低保補助。

（三）政策執(zhí)行方面的問題。一是有的地方采用指標方式分配低保名額而未據實保障，出現“保人不保戶”的情況;二是有的地方不經調查核實、不按規(guī)定程序直接將失地農民、企業(yè)改制下崗職工、“參戰(zhàn)人員”與軍轉、“拆遷戶”、“上訪人員”等不符合低保條件的特殊人群，違規(guī)納入低保范圍;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和民政辦將集中供養(yǎng)的城市“三無人員”和農村“五保對象”作為低保對象申報，由民政部門下撥低保資金，低保資金由福利院集中保管并領取，用于彌補工作經費及供養(yǎng)人員的生活補助;四是有的地方未按政策適時提高城鄉(xiāng)低保補助水平，低保專項資金年終累計結余過大，超過法規(guī)文件規(guī)定的比例標準。

（四）資金管理方面的問題。一是低保規(guī)范化管理不到位。有的地方農村和城市低保資金沒有嚴格依法分類實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態(tài)管理落實不到位，導致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！薄ⅰ瓣P系?！钡默F象;二是低保動態(tài)管理不到位。由于低保工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員少等原因，對低保對象基本情況的核查往往采取抽查，而不是全面檢查，導致對低保對象變動情況了解不夠準確，該退的沒有及時清退，該進的沒有及時納入。并且“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村（居）民認為享受低保就像工作人員領工資一樣是終身制的，經濟條件好轉后也不會主動上報，一旦被取消就到處反映上訪;有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿再勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢;也有的村（居）民會和自己差不多條件的低保戶對比，自己沒享受，心理難平衡，影響阻礙低保工作正常有序開展。

二、原因分析

產生上述問題的主要原因，一是宣傳機制不夠到位。低保政策宣傳不夠透徹，群眾對各項政策的知曉度不高，低保人員名單公示不夠透明等。二是審核、監(jiān)管機制不到位。相關職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、審批手續(xù)不完備、政策執(zhí)行不嚴格、管理不規(guī)范、主管部門的監(jiān)督不夠深入，專門機構監(jiān)督沒有形成常態(tài)化、工作保障不力等問題。三是資源共享機制不到位。多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財產和收入核實困難。在前期資格審批環(huán)節(jié)和后期管理環(huán)節(jié)，低保對象資格的認定需要工商、稅務、公安、房產、車管等部門的支持和幫助，但相關部門之間缺乏統(tǒng)一的協調聯絡機制，使業(yè)務數據采集困難、相關信息難以獲取，低保經辦管理機構難以準確核實低保對象家庭財產、收入及生活狀況。四是培訓力度不到位。因組織村居干部和民政經辦人員等財經法規(guī)及相關業(yè)務培訓力度不夠，導致干部財經紀律觀念淡薄，思想意識落后，個人綜合素質差，騙保行為難以徹底杜絕。

三、對策及建議

城鄉(xiāng)低保資金是保障困難群眾基本生活的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。為進一步加強城鄉(xiāng)低保資金管理，提高資金使用效益，提出以下幾點對策及建議。

（一）加大政策宣傳力度。要充分利用電視、網絡、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，并加大對低保制度目的、意義的宣傳力度，轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質量，必須勞動就業(yè)、自食其力，營造“享受低保應該、退出低保光榮”的社會氛圍;加大公示力度，對低保對象及低保資金的發(fā)放時間、標準、領取方式通過網絡、公示欄等進行宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督;加大政策的執(zhí)行力度，使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，真正形成低?！斑M出兩通暢”的機制。

（二）嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)低保資格認定及審批。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保申請、審核、民主評議、審批、公示程序，認真開展入戶調查、鄰里訪問和信息核對等工作，嚴把城鄉(xiāng)低保資格“進出口”關。強化責任意識，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則，建立責任追究制度。要強化群眾的監(jiān)督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。要強化內部監(jiān)督制約機制，加大低保對象的審核力度，杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P系?！爆F象。

（三）切實加強城鄉(xiāng)低保資金管理。一是地方政府、財政部門應高度重視城鄉(xiāng)低保工作，按規(guī)定足額落實本級財政預算配套的城鄉(xiāng)低保資金。二是必須堅持?？顚Ｓ?、專戶管理。城鄉(xiāng)低保資金專項用于城鄉(xiāng)低保對象的生活補助支出，嚴禁擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得從低保資金中列支工作經費。三是必須按月實行社會化發(fā)放。低保資金要嚴格按照民政部門核準對象和標準、財政部門核撥資金、金融機構代發(fā)到戶的程序辦理，并要求低保對象每月簽到制，及時跟蹤發(fā)現人員信息情況，切實從源頭上控制資金使用風險。（作者單位：會昌縣審計局）