南方周末記者 習(xí)宜豪 南方周末特約撰稿 趙智偉

南方周末記者 習(xí)宜豪

南方周末特約撰稿 趙智偉

事實(shí)上，由于工資低、生活沒有保障、身份不清晰及沒有職業(yè)榮譽(yù)感，多數(shù)大學(xué)生村官從聘期一開始，就嘗試著走出去。

如何留住大學(xué)生村官？有研究者認(rèn)為，應(yīng)該從根本上將其雇傭關(guān)系由非典型變?yōu)榈湫凸蛡蜿P(guān)系，將臨時(shí)性的制度安排變成長期穩(wěn)定的制度。另一方面，要從招聘之初就應(yīng)根據(jù)招聘方的財(cái)力和期滿分流消化能力，來確定合適的招考規(guī)模。

沒有人愿意扎根農(nóng)村

北京市延慶縣的大學(xué)生村官文娟終于考到了北京某一國企。一年多以前，文娟受南方周末編輯部之約撰寫了《兩年了，我還在信訪辦》（刊于2014年8月21日《南方周末》）一文。

之前，文娟嘗試過幾乎北京所有的考試，他最理想的職業(yè)是公務(wù)員，但多次應(yīng)考，都沒能考上，“國企也算穩(wěn)定的工作了”。2015年8月，他終于考進(jìn)了城。

在南方周末記者接觸到的十多位大學(xué)生村官中，無一不是從一開始就想著要離開這個(gè)群體的。在激烈的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生村官這個(gè)職業(yè)對(duì)他們來說，無非是新增的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但其實(shí)并沒有多少人愿意扎根在農(nóng)村。最近有兩個(gè)難分真假的消息在楊笑天所在的大學(xué)生村官群體中傳播，“一個(gè)是河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)的大學(xué)生村官到期被全部解聘，另一個(gè)則是許昌某地的大學(xué)生村官都解決了編制”。

2015年河南省公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到了29.4萬，創(chuàng)歷史新高。競爭最激烈的職位考錄比例達(dá)到了787∶1。所以，為了一種可能性，楊笑天可以等上七八年。

楊笑天也嘗試過離開，但幾次博弈過后，他還是敗下陣來。

楊笑天的室友考進(jìn)了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，獲得了事業(yè)單位的編制。從那時(shí)起，楊笑天就開始認(rèn)定，“大學(xué)生村官要想走出去，只能考出去”。

和楊笑天一樣，許多大學(xué)生村官都信奉著“干得好不如考得好”，河南南陽的大學(xué)生村官許飛告訴南方周末記者，起初他并不在意，當(dāng)2011年第一批村官3年的聘期結(jié)束時(shí)，許飛才發(fā)現(xiàn)和自己同批考進(jìn)的大學(xué)生村官都“遠(yuǎn)走高飛”了。

新鄭市的另一名大學(xué)生村官黃志方也干了7年的大學(xué)生村官。黃志方告訴南方周末記者，他的工資從剛?cè)肼毜?00元每個(gè)月，漲到了1800元。而已經(jīng)結(jié)婚生子的黃志方，每個(gè)月房貸就要還上1600元。

經(jīng)濟(jì)壓力迫使他必須走出去?！安豢疾恍邪?，創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，又需要資金，我們都已拖家?guī)Э?，又沒有積蓄經(jīng)不起折騰，只能通過自身努力往上考。”黃志方說。

一開始就想離開的人并不算少。江蘇省委組織部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)大學(xué)生報(bào)考村官的民調(diào)顯示，在報(bào)考大學(xué)生村官的動(dòng)機(jī)中，有超過兩成的受訪者認(rèn)為這是一個(gè)就業(yè)渠道。

上述調(diào)查認(rèn)為，大學(xué)生村官納入國家計(jì)劃就不可避免地使部分高校畢業(yè)生愿意到村任職帶有一定的功利和盲目。有的大學(xué)生村官把工作當(dāng)成一個(gè)階段性的就業(yè)，有的則當(dāng)作進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的跳板。

應(yīng)該修訂村民委員會(huì)組織法

江蘇省委組織部和省委研究室課題組曾以江蘇為例，對(duì)大學(xué)生村官的長效機(jī)制進(jìn)行了探究。該研究還入選了2009年中組部的重點(diǎn)課題基金項(xiàng)目。雖然是幾年前的研究項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)他們提出的問題和建議，到現(xiàn)在仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

該課題組認(rèn)為，首先應(yīng)該建立分工明確、層次清晰的管理責(zé)任體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管。

課題組還建議，應(yīng)該在選聘之初就考慮到大學(xué)生村官未來的消化問題。在選聘計(jì)劃上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將中央和省計(jì)劃指標(biāo)有重點(diǎn)地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，建議中央或省一級(jí)指定院校和專業(yè)，由各地拿出一定名額，委托培養(yǎng)定向使用，“根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和期滿分流消化能力確定合適的規(guī)?！?。

對(duì)于大學(xué)生的法律身份問題，該課題組認(rèn)為，應(yīng)該修訂村民委員會(huì)組織法，允許戶籍不在當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官參加村委會(huì)主任的選舉，明確大學(xué)生村官的法律權(quán)利及法律義務(wù)，理順大學(xué)生村官的職能定位和基層政府及基層群眾自治的關(guān)系。

對(duì)于大學(xué)生村官的出路問題，課題結(jié)論還給出了以下幾種具體方案：建議國家制定激勵(lì)政策，讓聘期考核合格的大學(xué)生村官，享受當(dāng)?shù)卮甯刹看鲅a(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)繼續(xù)留村工作；通過公推公選等競爭性方式，讓優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；擴(kuò)大從大學(xué)生村官中錄用公務(wù)員的比例，增加考核權(quán)重，使他們通過考核與考試的辦法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；高校拿出一定數(shù)量的研究生計(jì)劃，面向大學(xué)生村官定向招考；建立大學(xué)生村官基礎(chǔ)信息庫，打破區(qū)域戶籍身份制約，形成大學(xué)生村官的人才流動(dòng)機(jī)制。

全國大學(xué)生村官工程專家委員會(huì)首席專家李義良則認(rèn)為，也應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，“提高大學(xué)生村官、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)，了解大學(xué)生村官政策的目的是為了培養(yǎng)好的接班人”。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，要想走出大學(xué)生村官的制度困境必須將他們的雇傭關(guān)系由非典型變?yōu)榈湫凸蛡蜿P(guān)系。

陳天祥給出了操作路徑：采取類似于公務(wù)員選調(diào)生的方法，經(jīng)過統(tǒng)一考試和資格考察，有針對(duì)性地招錄適量大學(xué)畢業(yè)生，將其分為兩個(gè)部分，一部分作為試用的公務(wù)員，一部分作為試用的事業(yè)單位編制人員；入職后，將他們派往村兩委工作兩年時(shí)間；兩年期限結(jié)束后，經(jīng)考核合格的，一部分轉(zhuǎn)入政府部門或事業(yè)單位任職。另一部分如果愿意留下，在有條件的情況下，經(jīng)過選舉程序成為村兩委成員，但保留公務(wù)員或事業(yè)單位干部資格。

陳天祥說，這樣就可以將大學(xué)生村官由臨時(shí)性的制度安排變成長期穩(wěn)定的制度安排，“由相應(yīng)的組織人事部門負(fù)責(zé)代表政府對(duì)他們進(jìn)行管理，以避免多頭管理或出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象”。

在國外，墨西哥規(guī)定高校必須用3到6個(gè)月時(shí)間，開設(shè)為農(nóng)村服務(wù)的實(shí)際工作課，使大學(xué)生深入到農(nóng)村了解社會(huì)，熱愛農(nóng)村，增加奉獻(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的責(zé)任感和使命感。上述課題組認(rèn)為，墨西哥的做法值得我國借鑒。