張廷銀

（中共河南省委黨校，河南鄭州　450000）

農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題與對策建議

張廷銀

（中共河南省委黨校，河南鄭州450000）

加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是貫徹落實十八大提出的“五位一體”總布局的必然要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。受多種因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染形勢還非常嚴(yán)峻。深入分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題，制定有針對性的對策措施，切實解決農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是目前面臨的一項緊迫任務(wù)。

農(nóng)村環(huán)境污染問題對策

1　目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題

近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制了農(nóng)村面源污染進(jìn)一步加重的趨勢，全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。另一方面，我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題還比較突出。當(dāng)前的主要問題有：

1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢

當(dāng)前，我省農(nóng)村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散，多數(shù)農(nóng)村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算，目前我省農(nóng)村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用。河南省2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計數(shù)據(jù)顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中，103套閑置、139套不能正常運行，能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（人均垃圾產(chǎn)生量0.8—1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長此以往，農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。

1.2農(nóng)藥化肥過量使用日趨嚴(yán)重

我省是全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥總產(chǎn)占全國的1/4，商品糧供應(yīng)居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內(nèi)的復(fù)混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結(jié)果：春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個，總合格率為84%。

1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出

目前河南已成為全國肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達(dá)9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規(guī)?；潭冗_(dá)97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來養(yǎng)殖業(yè)污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業(yè)和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理，直接排入地表水體，污染水體，導(dǎo)致河南養(yǎng)殖廢水污染問題突出。

2　加強農(nóng)村污染治理的思路與對策建議

根據(jù)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”的要求，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標(biāo)，采取有效措施，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

2.1加大立法力度，完善法律體系

建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的特點制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從法規(guī)層面解決以下幾個問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測能力；加強對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治：加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；堅決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治：開展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實行市場化運行機制；加強科技研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開發(fā)；逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。

2.2出臺配套政策，做好因勢利導(dǎo)

一是以宏觀政策為指導(dǎo)，明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標(biāo)。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細(xì)的計劃。可以根據(jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是以經(jīng)濟(jì)政策為手段，引導(dǎo)農(nóng)村污染防治工作深入開展。①建議開征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

三是以技術(shù)政策為支撐，增強措施可行性。在推廣農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)方面，如：①農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。②對于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。③在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區(qū)鼓勵推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。

2.3強化管理和銜接，推動措施的落實

強化環(huán)境管理，將農(nóng)村污染防治的各項措施落到實處。一是多方考察，制定與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損益高度相關(guān)的可行性規(guī)定，對農(nóng)村防治畜禽污染，農(nóng)村農(nóng)藥、化肥污染以及“白色污染”等方面做出量化要求，引導(dǎo)農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)利益、身心健康和環(huán)境權(quán)益的角度自覺遵守。二是加大環(huán)境污染懲治力度。農(nóng)業(yè)、國土、水利、環(huán)保和城鄉(xiāng)建設(shè)部門集中力量，加大涉及農(nóng)村污染違法事件的查處力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等多種手段加強宣傳教育，逐漸形成全民開展農(nóng)村污染防治的良好氛圍。三是引導(dǎo)科技發(fā)展，加快科技進(jìn)步。加強環(huán)境科技發(fā)展，并將其納入地方政府農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任制中。