陸洋

隨著軍改大幕拉開，中國軍隊(duì)深化改革將面臨新一輪裁軍?；貞浿袊木?，從建國初期到1985年百萬大裁軍，到20世紀(jì)初的裁軍20萬，再到本次裁軍30萬，裁軍，成為中國軍隊(duì)現(xiàn)代化的一個(gè)體現(xiàn)。

建國初裁軍與“腫、散、驕、奢、惰”

美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)帥華盛頓在總結(jié)南征北戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，意味深長(zhǎng)地說：“取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的軍隊(duì)是精銳的軍隊(duì)，而不是龐大的軍隊(duì)?！敝袊能娛录乙采钪O“凡兵，務(wù)精不務(wù)多”的道理。走有中國特色的精兵之路，一直是中國軍改的根本原則。

1950年4月，我軍員額達(dá)到550萬。當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲，全國形勢(shì)基本穩(wěn)定，中共中央、中央軍委決定，把我軍總數(shù)由550萬精簡(jiǎn)到400萬。

1953年12月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議決定，把全軍整編為350萬人。

1957年1月7日至27日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》，全軍員額精簡(jiǎn)36%。

1959年至1965年間，由于中蘇邊境、東南沿海、中印邊境的種種矛盾加劇，我軍進(jìn)行整軍備戰(zhàn)。至1965年，全軍總員額擴(kuò)展到400萬人。

“文革”動(dòng)亂，軍隊(duì)建設(shè)“搞得相當(dāng)亂”。據(jù)1972年7月統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)機(jī)關(guān)及直屬單位等的員額占21.4%，達(dá)127.3萬人，各種保障部隊(duì)的員額占27.2%，達(dá)162萬人，軍以下戰(zhàn)斗部隊(duì)僅占51.4%，為306萬人。更為嚴(yán)重的是，“文革”結(jié)束前，軍隊(duì)員額還在增加，一度達(dá)到600多萬。

1975年1月，鄧小平復(fù)出擔(dān)任軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)后，首次在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會(huì)上講話時(shí)，一針見血地指出：“軍隊(duì)臃腫不堪，軍隊(duì)的人數(shù)增加很多。”鄧小平看到當(dāng)年我軍存在著“腫、散、驕、奢、惰”等問題時(shí)，第一個(gè)問題就是“腫”。

鄧小平與1985大裁軍

百萬大裁軍，是我軍歷史上第三次大規(guī)模精簡(jiǎn)，閃現(xiàn)出一系列創(chuàng)新體制編制、走強(qiáng)軍之路的亮點(diǎn)。

1985年5月23日至6月6日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議作出了一個(gè)重大決策：減少軍隊(duì)員額100萬。時(shí)任中央軍委主席鄧小平宣布這一決定時(shí)，豎起一個(gè)指頭，滿懷信心地說：“我們下這樣大的決心，把中國人民解放軍的員額減少一百萬，這是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民有力量、有信心的表現(xiàn)?！?/p>

1982年1月，鄧小平在談到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)曾經(jīng)說過，精簡(jiǎn)是涉及幾百萬大、中、小干部的問題，這個(gè)問題很大，“但是，第一條決心要大，第二條才是工作要細(xì)。再細(xì)，也難免有照顧不周到的地方，這個(gè)話要說到前面。”發(fā)生在1985年裁軍中的“成昆之變”，充分體現(xiàn)了鄧小平的風(fēng)格。

在精簡(jiǎn)整編方案正式下達(dá)之前，包括昆明軍區(qū)司令員張秀將軍在內(nèi)的許多人都認(rèn)為昆明軍區(qū)不會(huì)撤銷。按照軍委的初步方案，昆明軍區(qū)將與成都軍區(qū)合并，定點(diǎn)昆明，以昆明軍區(qū)機(jī)關(guān)為主，組成新的昆明軍區(qū)。這不僅因?yàn)槔ッ鬈妳^(qū)的班底是原二野的部隊(duì)組成，而且當(dāng)時(shí)昆明軍區(qū)正擔(dān)負(fù)著對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)任務(wù)，處于特殊時(shí)期。

出乎意料，軍委擴(kuò)大會(huì)議宣布的方案是：撤銷昆明軍區(qū)，其機(jī)關(guān)和部隊(duì)與成都軍區(qū)合并。的確，從國家建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體戰(zhàn)略利益出發(fā)，保留成都軍區(qū)要比保留昆明軍區(qū)合理得多。

8月14日，鄧小平親自發(fā)布昆明與成都軍區(qū)合并的命令。昆明軍區(qū)于8月30日停止了辦公。此事在軍內(nèi)外震動(dòng)極大。作為二野老政委的鄧小平拿昆明軍區(qū)開刀，人們從這里看到了鄧小平裁軍的巨大決心。

到1990年，全軍員額已減少到319.9萬人。與此同時(shí)，還削減了大量落后陳舊的裝備，其中各種火炮近1萬門，各型坦克1100余輛，各型飛機(jī)近2500架，各型艦艇610余艘。

至此，陸軍的特種兵數(shù)量第一次超過了步兵數(shù)量，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生，騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的兵種和專業(yè)被取消。

通過百萬大裁軍，人民解放軍在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上邁出了重大步伐。正如鄧小平所說：“減少一百萬，實(shí)際上并沒有削弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而是增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！?/p>

“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和“三步走”

回看歷史，中國軍隊(duì)改革的一個(gè)特點(diǎn)是不間斷的“醞釀與推進(jìn)并行”的“小碎步”演進(jìn)方式，只不過一些最敏感的“窗戶紙”還沒有被捅破，水到渠成似乎只差那么一個(gè)浪頭。

世紀(jì)之交，軍隊(duì)學(xué)術(shù)界普遍將這一階段稱為軍隊(duì)變革躍升階段。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，全世界的人都看到了一種全新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)方式，從而引發(fā)了一場(chǎng)世界性的軍事變革。

上世紀(jì)90年代后的三次編制體制調(diào)整改革，時(shí)間分別是1992年、1998年和2003年。

這三次大型改革，帶有較強(qiáng)的連續(xù)性，起點(diǎn)是令中國軍隊(duì)高層極為震撼的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國軍隊(duì)從統(tǒng)帥部到科研院所召開了數(shù)百次會(huì)議，一個(gè)共性的結(jié)論是，新軍事變革的浪潮已經(jīng)撲來，軍隊(duì)必須改革，不改革就意味著完敗。

中央軍委適時(shí)提出推進(jìn)中國特色的軍事變革，提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“分三步走”。1995年12月，《九五期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要》中提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上，由應(yīng)付一般條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)向準(zhǔn)備打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；在軍隊(duì)建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

兩個(gè)轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志著中國特色軍事變革的開始。1997年提出的“分三步走”：第一步，到2010年，主要是解決好規(guī)模、體制編制和政策制度問題，為國防和軍隊(duì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二步，到2020年，加快軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，使國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展；第三步，再經(jīng)過30年的努力，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化。

2003年6月23日，中央軍委印發(fā)了《2005年前軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革總體方案》。2003年7月軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，全軍體制編制調(diào)整改革全面展開，中共軍隊(duì)裁減軍隊(duì)員額20萬，軍隊(duì)總規(guī)模降至230萬，陸軍部隊(duì)占全軍總員額的比例下降至歷史最低點(diǎn)，機(jī)關(guān)直屬單位、院校得到了精簡(jiǎn)。

2015年9月初，紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上上，中央宣布裁軍30萬人?！熬?jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊(duì)更加精干高效”成為此次裁軍的重要原則。