曾世洪

摘 要 “三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家富強。然而，從重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，各種農(nóng)業(yè)違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者通過對石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況的現(xiàn)狀調(diào)查，剖析目前區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法呈現(xiàn)出的特點及執(zhí)法中存在的問題，同時提出了一些較為粗淺的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)執(zhí)法；基本情況；存在問題；措施建議

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

為了促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，維護和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的合法權益，必須加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”。“三農(nóng)”問題事關農(nóng)民群眾切身利益，事關農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1 石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長江南岸，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤。全縣幅員面積3 012 km2，總人口54萬，下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，城市化水平較低，少數(shù)民族風俗較濃，人口文化素質(zhì)較低。第一產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結構中占很大比重，全縣總土地面積286 016 hm2，其中耕地面積60 588 hm2，林地面積113 820 hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2 hm2、天然草場面積48 528 hm2，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。

2 石柱縣情及執(zhí)法隊伍狀況

石柱縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為縣農(nóng)委直屬正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，目前從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的人員共7名。其主要職責是，按照農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有關規(guī)定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；維護消費者合法權益，確保農(nóng)業(yè)投入品安全；依法查處農(nóng)業(yè)、漁政、水產(chǎn)等相關違法案件。近年來，石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊不斷加強隊伍建設，按照法律法規(guī)嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營活動中的各類違法行為，為石柱縣農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展做出了積極貢獻。

3 石柱縣對農(nóng)業(yè)違法行為采取的主要舉措

3.1 在整治對農(nóng)業(yè)違法行為中突出4個重點

一是突出抓好宣傳。一方面加大對使用者的識別能力的宣傳，提高識別能力；另一方面加大對經(jīng)營者的政策、法規(guī)的宣傳，規(guī)范經(jīng)營行為。

二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營行為，凈化農(nóng)資市場。

三是加大農(nóng)資打假成員單位聯(lián)合執(zhí)法力度。在重點時節(jié)聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實加大對農(nóng)資市場監(jiān)管。

四是突出抓好檢查和案件查處。在加強源頭管理的同時，加大農(nóng)資市場檢查力度，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的檢查，從倒查方式入手，發(fā)現(xiàn)問題突查批發(fā)商，保存證據(jù)，及時立案查處。

3.2 注重3個環(huán)節(jié)

3.2.1 注重市場巡查

采取倒查方式，注重市場巡查，做好“三查三看”。一查經(jīng)營資質(zhì)，看經(jīng)營者證照是否齊全，二查農(nóng)資信息臺賬，看經(jīng)營者的進、銷、存臺賬是否健全，三查產(chǎn)品標簽，看產(chǎn)品標簽是否規(guī)范。通過“三查三看”，能及時了解產(chǎn)品來源、進貨渠道、銷售渠道等相關信息。這是及早發(fā)現(xiàn)案源的關鍵。

3.2.2 注重舉報溝通

舉報投訴主要是“三個依靠”：一靠舉報投訴電話、網(wǎng)絡信息收集農(nóng)業(yè)違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合打假時建起的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享、信息互通，以摸清農(nóng)業(yè)違法流向，收集違法證據(jù)。這“三個依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過制定一系列的獎勵制度及保密措施，發(fā)動32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵紀守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。3.2.3 注重質(zhì)量價格

質(zhì)量價格主要是通過執(zhí)法檢查和質(zhì)量檢查來獲取相關信息。如對種子、農(nóng)藥、肥料的檢查，可以通過農(nóng)技專家對其發(fā)芽率、667 m2產(chǎn)量、有效成份等主要技術指標來判斷農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣。農(nóng)資市場上的主導產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品價格一般來說都是比較固定平穩(wěn)，若一個產(chǎn)品在經(jīng)營中突然出現(xiàn)有大起大落現(xiàn)象，對這種不正常的情況就要及時追蹤。

4 區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法行為的特點及執(zhí)法中存在的問題

4.1 主要3個特點

一是違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大利益，將違法農(nóng)資不上門面柜臺，暗地與下級農(nóng)資經(jīng)營者或農(nóng)民做交易。

二是違法行為跨區(qū)域性增強。違法分子利用農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不健全、各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)機制不完善等問題，將假冒偽劣農(nóng)資商品的產(chǎn)、供、銷分散在不同地區(qū)進行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進行根治。

三是違法行為人法律意識淡薄。盡管農(nóng)業(yè)部門每年都要舉辦多期農(nóng)資經(jīng)營培訓班，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，違法行為人的守法意識淡漠，存在僥幸心理。

4.2 執(zhí)法中存在的問題

4.2.1 農(nóng)資市場運營中問題較多

主要表現(xiàn)在農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)急需提高；經(jīng)營資質(zhì)不夠，少數(shù)經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)資經(jīng)營場所設施差，農(nóng)資擺放雜亂等。

4.2.2 檢測手段落后

執(zhí)法檢查必要的檢測取證等設施設備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3 執(zhí)法手段單一，強制措施缺乏

目前，查辦案件的方式限于現(xiàn)場檢查、群眾舉報、當事人投訴等，查處案件的來源相當單一。強制措施僅有法院強制執(zhí)行，而申請法院強制執(zhí)行，不僅需要繳納執(zhí)行費，而且處理時間較長。由于沒有其他強制或限制措施，加之管理相對人不配合，使得執(zhí)法活動時常處于尷尬和被動境況。

4.2.4 職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體系，對農(nóng)資市場有執(zhí)法權的有工商、林業(yè)、質(zhì)檢、食品衛(wèi)生等部門，在實際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉，政令幾出，有時會造成行政管理相對人無所適從，負擔加重。

4.2.5 面臨新的挑戰(zhàn)

經(jīng)營主體點多面廣，各種違法現(xiàn)象花樣翻新，監(jiān)管難度不斷加大。同時，由于執(zhí)法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現(xiàn)象。

5 加強對區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出措施建議

5.1 做好宣傳服務

積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等媒體，采取發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等多種形式，向農(nóng)民宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，給他們講述農(nóng)資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資。同時，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方式，向農(nóng)資經(jīng)營者開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務活動，特別要告知其違法經(jīng)營的后果和導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責任。

5.2 搞好市場整治

一是在每年購銷農(nóng)資旺季前，組織種子、植保專家分別對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥、肥料實施初檢，對疑似不合格的農(nóng)資送往有資質(zhì)的檢測部門復檢，根據(jù)檢測情況，決定是否進入市場銷售。二是在重要的農(nóng)時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。三是切實抓好農(nóng)資市場監(jiān)管，特別要加大對秋播種子市場的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審定的品種要在新聞媒體上向社會進行公告，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)審定和套牌品種等違法行為。

5.3 抓好制度建設

一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度。將市場監(jiān)管的關口前移，從源頭上把好三關：首先，嚴格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營者資格準入關，對相關申請按照規(guī)定要求進行嚴格審查審核，對不符合條件要求的，堅決不審批；其次，把好產(chǎn)品準入關，重點放在主要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場；最后，要把好產(chǎn)品質(zhì)量關，組織力量進行抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品要依法查處。三是完善問題發(fā)現(xiàn)制度。向社會公布投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制。

5.4 強化聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須加強同公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法。對農(nóng)資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負責的辦法，積極配合調(diào)查取證。相互間常通信息，通報管理情況，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力管好農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)執(zhí)法要充分利用農(nóng)業(yè)部門自身擁有的農(nóng)資知識、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技推廣體系等方面的優(yōu)勢，學習工商、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)資主管部門的作用。同時，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。

5.5 落實保障措施

一是領導要重視。要切實加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領導。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及到機構設立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關系到各方面的利益，區(qū)縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，采取有效措施，切實解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構面臨的最大困難是資金問題，政府和農(nóng)業(yè)主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，落實相關經(jīng)費和辦公場所，配備必要的調(diào)查取證設備、檢測設備、交通工具和檔案信息處理設備，確保各項工作順利開展。三是要調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。把農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員列入到參照公務員管理范圍，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當提高執(zhí)法人員的辦案待遇，以充分調(diào)動執(zhí)法工作人員的積極性。

6 結論

新形勢下，加大對農(nóng)業(yè)違法行為的查處打擊力度，不僅是維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保農(nóng)村改革發(fā)展順利推進的有效舉措，更是貫徹依法治國、依法行政的客觀要求。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，面對新形勢新任務，作為區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，只有嚴格按照黨的路線方針政策辦事，依法依規(guī)查處、打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種違法行為，才能為深化農(nóng)村改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供良好的法制保障。

（責任編輯：趙中正）