楊妍

摘要：在我國司法部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中，還存在著預(yù)算管理不夠完善，執(zhí)行方式未按照我國關(guān)于自由裁量權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，而出現(xiàn)了擅自修改預(yù)算方案以及自行變更預(yù)算信息等多種違規(guī)現(xiàn)象。目前，在我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》中，并為存在關(guān)于預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做法的準(zhǔn)確定義，也沒有給出一個明確的規(guī)范方式。因此，本文首先對預(yù)算執(zhí)行中是否存在真正意義上的自由裁量權(quán)規(guī)范做法進(jìn)行簡單辯論，通過對預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整范圍為切入點，進(jìn)一步對預(yù)算執(zhí)行過程中對自由裁量權(quán)的相關(guān)決定進(jìn)行分析，提出在預(yù)算執(zhí)行中如何能確保在自由裁量權(quán)規(guī)定的范圍內(nèi)和法律準(zhǔn)則允許的框架內(nèi)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行 ?自由裁量權(quán) ?法律規(guī)范

預(yù)算作為事前進(jìn)行的業(yè)務(wù)，對其進(jìn)行的預(yù)測和評估都具有較大的差異性和難度性，單項預(yù)算也不可能使信息和數(shù)據(jù)都完全的表達(dá)出來，在準(zhǔn)確性上只能保證在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，當(dāng)然，預(yù)算評估的準(zhǔn)確性越強(qiáng)，在后續(xù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行活動中的效率和規(guī)范性也就越強(qiáng)。在我國政府部門的預(yù)算執(zhí)行工作中，左右工作正常開展的因素有很多，難免會因為人情緣故、政治因素以及社會、技術(shù)、人為因素而產(chǎn)生偏差、脫離甚至出現(xiàn)不規(guī)范的具體執(zhí)行方式。目前，我國各個政府部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時候，都會經(jīng)過上級部門的層層審批，同時由預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)對局部需要修改的信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，其最終確定的預(yù)算結(jié)果會在此實行行政自由裁量權(quán)的界定，得出在預(yù)算執(zhí)行過程中對自由裁量權(quán)的行使原則以及規(guī)范。

一、討論規(guī)范意義上的預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)的存在性

當(dāng)我們翻閱我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的自由裁量權(quán)來說，其中對于預(yù)算執(zhí)行中使用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)范圍并沒有非常明確的定義，沒有給出規(guī)范做法。同時，我國各個行政部門在內(nèi)部下發(fā)的規(guī)章制度中，也沒有對自由裁量權(quán)給出準(zhǔn)確的概念闡述。那么就會產(chǎn)生一個問題，到底存不存在預(yù)算執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)的規(guī)范行使做法，什么才是我國預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過程中的自由裁量行為?？偟膩碚f，如果在我國《預(yù)算法》中沒有對預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)的行為定義，以及對其權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)范，或者根本沒對執(zhí)行行為分門別類，那么就不會存在真正意義上的自由裁量權(quán)的規(guī)范行使方式，而現(xiàn)實中的預(yù)算執(zhí)行管理不科學(xué)、預(yù)算資金利用不合理、貪污腐敗等現(xiàn)象是屬于違法違規(guī)行為，而不屬于超出預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)對自由裁量權(quán)及其行為的規(guī)范范圍。

二、預(yù)算執(zhí)行中對自由裁量權(quán)原則和界限的調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行的過程中，其調(diào)整內(nèi)容有預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算追加或減少、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)以及動用備用費(fèi)。機(jī)構(gòu)人員要遵循預(yù)算系統(tǒng)中運(yùn)用的基本法律條文，尊重系統(tǒng)背后的基本立法精神。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的管理人員要正視對自由裁量權(quán)范圍的原則確立，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算執(zhí)行過程中實施自由裁量權(quán)的根本動機(jī)和權(quán)利行使的正當(dāng)性，要避免因為部門利益和個人利益出現(xiàn)沖突，而對既定的內(nèi)容和原則任意更改、修整和超出既定原則的具體內(nèi)容。

三、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)的法律規(guī)范

目前，在我國對預(yù)算執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)的形式規(guī)范上還仍存在很多挑戰(zhàn)。當(dāng)提到我國預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)對自由裁量權(quán)的濫用、泛用行為時，人們會產(chǎn)生一種慣性思維，就是認(rèn)為機(jī)構(gòu)人員對權(quán)利的隨意行使以及出現(xiàn)與法律規(guī)定不相符的違法行為同預(yù)算超支的違規(guī)行為聯(lián)系在一起。由于我國法律制度的健全程度同西方發(fā)達(dá)國家來說還具有較大的差距，還有很多法律涉及不到、法律沒有覆蓋的方方面面存在著。以我國關(guān)于負(fù)責(zé)管理公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)來說，很多機(jī)構(gòu)官員在行使自由裁量權(quán)時，大部分都會超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，透支了自由裁量權(quán)，其手里所擁有的自由裁量權(quán)在實際控制范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了理論規(guī)定和合理范圍，這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的預(yù)算超額、執(zhí)行效率低下以及預(yù)算資金的貪污腐敗行為。

自我國開始倡導(dǎo)“反腐倡廉，經(jīng)費(fèi)節(jié)儉”的要求后，就開始對預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在行使自由裁量權(quán)時更加規(guī)范和科學(xué)，堅決杜絕出現(xiàn)貪污、腐敗、浪費(fèi)和挪用公共經(jīng)費(fèi)的情況。要強(qiáng)調(diào)的是，對于出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的違法、違規(guī)行為，其不納入預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)及其行為的所屬范疇。

預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在尊重法律精神存在的同時，更要嚴(yán)于律己，正視自身存在的意義，機(jī)構(gòu)內(nèi)部要時刻強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行自由裁量權(quán)行為的同時，一定要使自由裁量權(quán)的內(nèi)容得到充分貫徹，要有利于預(yù)算執(zhí)行的根本目標(biāo)，有利于保證公共利益的實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，由于我國部門機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中難免會出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)行的現(xiàn)象，為了保證政府職能不被破壞、保持社會和諧和維護(hù)我國政府清廉正直的形象，必須對預(yù)算執(zhí)行過程中的自由裁量權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)整與規(guī)范，從根本上治理預(yù)算執(zhí)行偏差大、執(zhí)行力度不徹底等多個不良行為。因此，在通過強(qiáng)調(diào)行使自由裁量權(quán)的重要意義后，必須采取一系列的重要措施來規(guī)范相關(guān)政府部門的預(yù)算執(zhí)行過程?？偟膩碚f，我國堅決杜絕政府機(jī)關(guān)單位在預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)違規(guī)操作和預(yù)算透支、中飽私囊的行為，為了避免出現(xiàn)自由裁量權(quán)被濫用、泛用的現(xiàn)象，要在預(yù)算執(zhí)行過程中從根本上規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，對自由裁量權(quán)的范圍做出正確的界定。

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