段瑞

摘要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展雖然已經(jīng)有望三十年后趕超中等發(fā)達國家，但環(huán)境保護和資源浪費等方面跟發(fā)達國家還存在很大的差距，某些地區(qū)一味追求經(jīng)濟的發(fā)展，而輕環(huán)保，一方面經(jīng)濟要發(fā)展，一方面環(huán)境遭到嚴重的破壞。提高全民的環(huán)保意識迫在眉睫，首先要提高領(lǐng)導干部的環(huán)保意識。本文探討如何通過資源環(huán)境審計結(jié)果的運用進一促進領(lǐng)導干部更重視資源利用和環(huán)境保護工作。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計 ?評價指標體系

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提出“要加強生態(tài)文明制度建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文中也提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”;《中共中央關(guān)于依法治國若干重大問題的決定》文中提出，“保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，完善審計制度。對國有資產(chǎn)、國有資源、公共資金和領(lǐng)導干部全面履行經(jīng)濟責任情況審計”?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中要求，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。健全政績考核制度。把環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化指標約束，大幅增加考核權(quán)重，不唯經(jīng)濟增長論英雄。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計”。

某市地方黨政主要領(lǐng)導干部資源環(huán)境責任審計主要評價指標

資源環(huán)境審計是一門新興的學科，對領(lǐng)導干部實行環(huán)境責任離任審計要憑借一個完善的評價指標體系，下面以某市為例，列示其指標體系。

現(xiàn)實工作中審計方法多種多樣，主要能分為以下七類：檢查、觀察、函證、詢問、重新執(zhí)行、重新計算、分析程序等。就資源環(huán)境責任審計來說光靠這些審計方法是不夠的。作為最傳統(tǒng)的審計方法，一方面審計人員分析是必須分析涉及資源環(huán)境保護的法規(guī)和制度、資金流向的賬冊、監(jiān)測紀錄等的。其次是檢查 資產(chǎn)，資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這里主要指有形資產(chǎn)。首先是要檢查資產(chǎn)的數(shù)量，更要檢查它的質(zhì)量和性狀。主要檢查與環(huán)境保護相關(guān)的各種有形資產(chǎn)在數(shù)量上是否合規(guī)、性狀是否正常等。再次就是觀察。仔細觀察環(huán)境資源是否被破壞，是否和以往的狀態(tài)相差不大，這些內(nèi)容必須親臨現(xiàn)場才能看的清楚。是否采了相關(guān)的保護措施，是否產(chǎn)生了積極的效果以及相關(guān)人員的執(zhí)行和業(yè)務活動程序是否符合規(guī)定。下一個方法是詢問。主要是采取問卷調(diào)查和開座談會等方式相結(jié)合的各種問詢。對重點項目的審計，如何才能取得可靠的結(jié)果，必須向工作生活在該區(qū)域范圍內(nèi)的群眾進行詢問。如在在對水環(huán)境質(zhì)量進行檢驗時，不能只查看往期的各種數(shù)據(jù)，審計人員應參考環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，親自去現(xiàn)場取樣后再聯(lián)系相關(guān)部門做數(shù)據(jù)的重新監(jiān)測這樣才能最終核實水環(huán)境質(zhì)量。

以上七種傳統(tǒng)審計方法必不可少不可或缺，但是就資源環(huán)境審計來說，以上七種方法卻帶有某些局限性，日前相關(guān)各界提出了一些新的方法方式，如人力資本法和機會成本法等。比如對于造成重大危害的污染企業(yè)采用前者計算被污染的程度;因水資源短缺 等原因造成的重大危害并造成了經(jīng)濟損失的采用后者計算危害的程度。

資源環(huán)境審計工作完成后，審計部門出具被審計領(lǐng)導干部任職地區(qū)的資源環(huán)境審計報告，并將領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行力度和節(jié)約資源的情況計入領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計報告。資源環(huán)境責任審計結(jié)果一并納入經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，分別報送有關(guān)部門。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題由紀檢監(jiān)察機關(guān)將進行監(jiān)察和處理，作為考核領(lǐng)導干部廉政情況的依據(jù);將資源環(huán)境責任審計報告、經(jīng)濟責任審計報告與干部勤政廉政個人檔案一起存檔。將被審計領(lǐng)導干部本人檔案作為任免、考核、獎懲的參考依據(jù)，從而進一步促進領(lǐng)導干部更加重視資源和環(huán)保工作。