陳綠萍

摘要：在高校的財務(wù)管理中應(yīng)用國庫集中支付是一一把雙刃劍，在幫助高校規(guī)避金融危機的同時也帶來了一些新的風(fēng)險。本文分析了當(dāng)前高校應(yīng)用國庫集中支付財務(wù)管理中存在的問題，并分析高校國庫集中支付下財務(wù)風(fēng)險的控制策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 ?高校 ?財務(wù)風(fēng)險控制

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政制度的改革，在高校財務(wù)管理中應(yīng)用國庫集中支付制度對完善高校的財務(wù)管理制度有積極的促進作用。但是，在高校的財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付制度的實踐中，還存在一些問題，導(dǎo)致高校在進行財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理時存在潛在的風(fēng)險。

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）高校的財政預(yù)算赤字風(fēng)險升高

與其他的行政部門不同，高校具有獨立的法人地位。正是基于這一特點，高校比其他的機構(gòu)與單位的財政運作，具有更高的自由性和自主性。在高校中應(yīng)用國庫集中支付制度，高校的各項經(jīng)費都需要財政部門進行預(yù)算與評估后才能批準(zhǔn)。但是根據(jù)一般的行政單位的款、類、項對高校的經(jīng)費進行預(yù)算與評估，與高校的實際經(jīng)費產(chǎn)生情況是存在差異的，很容易導(dǎo)致經(jīng)費出現(xiàn)缺口。

（二）還本付息工作中存在一定的風(fēng)險

當(dāng)前高校在工作中存在融資的難題，使得國庫集中支付在高校推廣過程中存在一定的困難。應(yīng)用國庫集中支付制度很容易導(dǎo)致，高校在其建設(shè)與發(fā)展中的經(jīng)費調(diào)用權(quán)利減弱，一些財政性的經(jīng)費需要財政部門批準(zhǔn)與撥款才能實現(xiàn)，高校自身的資金調(diào)節(jié)能力就減弱了。根據(jù)當(dāng)前高效的發(fā)展建設(shè)實際情況來看，高校在擴張和擴建階段需要通過銀行貸款籌集建設(shè)資金，到還款期限就需要高校利用自有資金進行償還，但是應(yīng)用國庫集中支付制度，是不允許高校自主支配在財政預(yù)算以外的其他資金，高校就沒有足夠的資金償還貸款本息。同時，在高校的財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中制度，使得高校的銀行賬戶雖然顯示留有余額，但是不具備質(zhì)押收費管理全的實際意義。一些金融機構(gòu)為了能夠規(guī)避風(fēng)險就會減少對高校的貸款，使得高校在周轉(zhuǎn)資金時存在一定的困難，且不能及時根據(jù)貸款規(guī)定償還本息。

（三）監(jiān)管風(fēng)險

在高校中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致高校的財政管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象，高校在支付過程中面臨一定的支付風(fēng)險。在高校的財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的支付方式由傳統(tǒng)的支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭跈?quán)支付或直接支付。在對高校的結(jié)余資金進行計算的過程中，有部分高校通過提現(xiàn)和報銷兩種方式來進行資金結(jié)余。有些高校為了能夠獲得更多的結(jié)余資金，就會利用一些不真實的合同或者是修改資金的用處，這是嚴(yán)重違反財政資金使用規(guī)定的。此外，如果財政部門不能及時的下發(fā)高校財政預(yù)算指標(biāo)，這就要求高校能夠墊付部分資金。這個過程中，有部分的高校財務(wù)管理工作中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，申請需要的用款事項，很有可能導(dǎo)致財政支付風(fēng)險出現(xiàn)。

二、高校國庫集中支付下財務(wù)風(fēng)險控制措施

（一）加強高校的財務(wù)預(yù)算管理

首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)要建立起良好的國庫集中支付下的風(fēng)險控制意識，在高校的內(nèi)部建立其預(yù)算工作小組，對高校的各項工程進行預(yù)算編制，使高校的在管理中能夠利用有限的資金實現(xiàn)其建設(shè)發(fā)展需要。在高校的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的領(lǐng)導(dǎo)就要對國庫集中支付政策，進行深入的了解與學(xué)習(xí)，并能在工作中積極的結(jié)合國庫集中支付制度，調(diào)整政策配合國庫集中支付制度。同時，還要加強前期預(yù)算工作，預(yù)防在國庫集中支付的過程中出現(xiàn)預(yù)算赤字的風(fēng)險。

其次，要不斷改進高校的預(yù)算編制方法與編制程序。高校在進行預(yù)算編制時，要編制預(yù)算前的論證工作的結(jié)果，對高校的項目支出進行合理的預(yù)算編制。對于高校建設(shè)的預(yù)算編制，則需要在專業(yè)的機構(gòu)論證的基礎(chǔ)上進行，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在編制高校的預(yù)算系統(tǒng)時，需要從高校的實際情況出發(fā)，根據(jù)項目的重要性進行編制。

最后，要保證高校的日常財務(wù)管理工作中，能夠?qū)⒇攧?wù)預(yù)算嚴(yán)格落實，避免在其執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)隨意更改預(yù)算編制的現(xiàn)象。要充分保證高校的預(yù)算的權(quán)威性嚴(yán)格落實預(yù)算，避免出現(xiàn)隨意更改預(yù)算結(jié)果的現(xiàn)象，要保證高校的財務(wù)預(yù)算管理具備一定的權(quán)威性，在實施的過程中不得出現(xiàn)隨意更改、調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的現(xiàn)象。如果存在超出預(yù)算的現(xiàn)象，要及時的了解實際情況，如果必須要對其內(nèi)容做出調(diào)整，就要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報并申請審批。

（二）加強高校和銀行間的合作，有效的拓寬融資渠道

首先，高?？梢灾鲃雍拓斦块T、銀行構(gòu)建平等的對話平臺進行交流與溝通。根據(jù)高校的發(fā)展需要，財政部門可以對當(dāng)前高校發(fā)展過程中在國庫集中支付下的權(quán)限繼續(xù)擰調(diào)整，可以使高校在一些項目中掌握一定的財政權(quán)力。

其次，高校在其財務(wù)管理的過程中，還應(yīng)該對其籌資途徑與渠道進行不斷的拓展與改革，對各個項目資金進行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風(fēng)險。在高校的財務(wù)管理中實行國庫集中支付制度，這就使高校在籌資資金時很難獲取銀行貸款，為了獲得更多的資金開發(fā)高校項目，可以采取聯(lián)合辦學(xué)、接受社會捐贈、開發(fā)校辦產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展繼續(xù)教育等方式，來不斷擴寬籌資渠道。但是需要注意的是，高校應(yīng)該盡量控制債務(wù)的數(shù)量與批次，不斷完善高校的風(fēng)險機制，能夠?qū)Ω咝５娜谫Y方式進行探索與轉(zhuǎn)變;還要結(jié)合高校的實際情況，編制合理的還款方案，構(gòu)建起有效的風(fēng)險管理與規(guī)避體制，從而提高高校的防御風(fēng)險的能力。

最后，高校還要同相關(guān)的的單位形成良好的對話交流，形成共同的經(jīng)濟聯(lián)合體來應(yīng)對國庫集中支付問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要高校在實踐的過程中能夠及時的和相關(guān)的主管部門進行及時的溝通與聯(lián)系，能夠及時的反應(yīng)高校在管理中遇到的問題與困難，從而獲得上級的幫助與支援，從而在高校的財務(wù)管理中將國庫集中制度落實下來。

（三）建立科學(xué)的高校財務(wù)監(jiān)督制度

首先，為了保證國庫集中支付能夠發(fā)揮其作用的科學(xué)性與合理性，政府的財政部門要不斷加強對高校的財務(wù)管理制度的監(jiān)督管理力度，同時還要不斷建立和健全高校的相關(guān)支付制度。要對高校的財務(wù)制度中的各項財政資金支付的方法與模式進行不斷的優(yōu)化與完善，對高校的財務(wù)管理行為進行規(guī)范化管理，避免其出現(xiàn)貪污公款、偷稅漏稅、濫用資金等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，還需要不斷加強外部審計的力度，提高對其監(jiān)督和約束。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對高校的財務(wù)控制管理，審計部門有必要創(chuàng)建外部監(jiān)督體制，避免在高校的財務(wù)管理工作中出現(xiàn)支付風(fēng)險。要根據(jù)以往的經(jīng)驗與學(xué)校的實際，總結(jié)在編制預(yù)算時出現(xiàn)問題的原因，并能針對存在的問題制定合理的管理建議和措施。

最后，還要在學(xué)校內(nèi)部建立起與之相符的內(nèi)部監(jiān)督管理體制，能夠?qū)W(xué)校的財務(wù)管理中各種行為進行監(jiān)督。高校需要不斷健全和完善高校的財務(wù)評系統(tǒng)，編制合理的高校內(nèi)部控制制度，使高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)評價系統(tǒng)能夠明確其在財務(wù)管理中的職責(zé)與職能。建立起于高校的實際財務(wù)情況相符的對賬制度，及時對高校的各項開支與成本進行核算，避免結(jié)余資金被挪作他用現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了減少復(fù)雜的工作流程帶來的不便，要盡量簡化審批流程，并能建立其完善的預(yù)撥制度和追加制度，從而有效的減少財務(wù)管理中的風(fēng)險。

三、結(jié)束語

總而言之，為了提高高校的財務(wù)管理工作質(zhì)量，在高校的財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付制度，不僅為高校的財務(wù)工作提供了新的發(fā)展機遇，也使其面臨了巨大的挑戰(zhàn)。高校的財務(wù)管理工作中實行高校國庫集中制度，雖然可以使高校能夠規(guī)避其發(fā)展中的債務(wù)風(fēng)險時，但是同時也使得高校的財務(wù)管理工作中存在潛在的風(fēng)險因素。這就要求高校的財務(wù)管理工作人員在實際的工作中，能夠衡量其中的利弊，并能結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理的實際情況，調(diào)整與完善學(xué)校的財務(wù)管理政策，從而有效的規(guī)避國庫集中支付制度可能對高校的財務(wù)管理帶來的不利影響，并使該制度能夠在高校的財務(wù)管理中獲得更好的實踐效果和作用。

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