張 震

（黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450063）

開啟全面從嚴(yán)治黨新征程
——黨的十八屆六中全會(huì)精神解讀

張 震

（黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450063）

黨的十八屆六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨。全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是我們黨取得的全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要制度性成果。全會(huì)全面分析了黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，提出了明確的要求。可以說，以黨的十八屆六中全會(huì)為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新階段。

黨的十八屆六中全會(huì)是在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音。這既是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就的總檢閱，也是對未來新形勢下進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨的總部署，更是對全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)新趕考開辟新篇章的總動(dòng)員。整飭黨風(fēng)、懲治腐敗，凈化黨內(nèi)生態(tài)，全會(huì)給出了全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，也表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

一、準(zhǔn)確把握十八屆六中全會(huì)召開的重要背景

（一）這是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。

（二）這是這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要

新形勢下，我們黨面臨三種煩惱：一是世界老二的煩惱。老二不好當(dāng)，上邊踹、下邊拽。二是王朝興衰的煩惱。中國古代王朝總是在第四代、第五代領(lǐng)導(dǎo)人前后面臨興衰成敗的關(guān)鍵抉擇。三是大黨老黨的煩惱。世界范圍內(nèi)的一些大黨老黨總是在接近百年生日的時(shí)候，發(fā)生一些不可測度的變化。從這個(gè)意義上講，我們黨更加需要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。同時(shí)，我們黨還有三種憂慮。我們黨的生命力和行動(dòng)力來自于嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)肅的紀(jì)律性和廣泛的群眾性三大特性的保持而不喪失，但從十八大以來發(fā)生的一些貪腐大案、要案看，我們黨的這三大特性都遭到了一些破壞，甚至出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所講的“破窗效應(yīng)”和“私人俱樂部”現(xiàn)象，令人憂慮。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的建設(shè)方面面臨著兩個(gè)歷史任務(wù)，一是要使紅色江山永不變色，就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要使中國共產(chǎn)黨永不變質(zhì)，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這所要解決的是這樣一個(gè)核心問題，就是要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨在沒有外部驅(qū)動(dòng)的情況下，必須實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng)，否則就會(huì)僵化、停滯、落后。

（三）這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。

全面從嚴(yán)治黨，不僅是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，也是解決黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題的必然要求。如果大家回顧下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)主席上任后施政的三把火是從哪里開始燒起來的呢？或者說他的突破口選在哪里呢？很多領(lǐng)導(dǎo)一般都是選在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但習(xí)近平真正施政的抓手是從反腐，從抓八項(xiàng)規(guī)定開始的?？梢哉f一下子就抓住了主要矛盾，抓住了黨心民心。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，黨所面臨的“四大考驗(yàn)”更加嚴(yán)峻，需要克服的“四種危險(xiǎn)”也更加凸顯。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，比以往任何時(shí)候都更加緊迫。目前，反腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但全面從嚴(yán)治黨不只是反腐敗，也不是朝夕之事，需要不斷研究新情況、解決新問題。

二、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆六中全會(huì)的主要精神

（一）黨中央和全黨核心的新表述

黨的十八屆六中全會(huì)，正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。從前幾年的“以習(xí)近平同志為總書記的黨中央”到如今的“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，幾字之差，標(biāo)志著黨中央和全黨的新核心得到正式確認(rèn)，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)體系有了新發(fā)展，對管黨治黨、治國理政具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

其次，正式提出核心，也是順理成章和水到渠成。

習(xí)主席成為黨中央的核心、全黨的核心，是在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的實(shí)踐中自然形成的。過去4年間，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的智慧、實(shí)干家的作風(fēng)，提出系統(tǒng)完備的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在國家治理、軍隊(duì)治理、全球治理和政黨治理方面開辟新局面、取得新成就、達(dá)到新境界，得到黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度肯定和一致?lián)碜o(hù)。這也充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央所具有的政治擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略定力、執(zhí)政智慧。習(xí)近平總書記實(shí)際上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。未來幾年，全面落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，如期實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，不斷化解前行中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，仍然需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和相應(yīng)的政治權(quán)威。因此，明確習(xí)近平同志的核心地位，是黨心軍心民心所向，是黨和國家根本利益所在。

確立核心的直接目的在于維護(hù)中央權(quán)威，在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但這不是終極目的。終極目的在于更好地集聚一切積極因素，抓住可能稍縱即逝的機(jī)遇、戰(zhàn)勝實(shí)際的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)提供政治保障。

再次，正式提出核心將給黨和國家?guī)砭哂修D(zhuǎn)折意義的深遠(yuǎn)影響。中國共產(chǎn)黨、回顧黨史我們發(fā)現(xiàn)。毛的核心地位確立，最終讓中國共產(chǎn)黨在中國大陸成為執(zhí)政黨；鄧，終結(jié)了文革，開啟了改革，救黨救國于崩潰邊緣；江，在政治風(fēng)波之后的十字路口面前，擺脫了“老路”的誘惑，繼續(xù)推進(jìn)改革，終成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。擺在習(xí)主席面前的，短期是4年后的中共建黨百年，全面建成小康社會(huì)，消滅貧困。中長期則是把中國建成一個(gè)現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，讓中國駛出歷史的三峽。對了，還有實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。

（二）規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新《準(zhǔn)則》

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分三大板塊、12個(gè)部分，對于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做了明確而詳細(xì)的規(guī)定。綜合各方面的研究，黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)各級組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的各種政治活動(dòng)的總和，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。黨內(nèi)政治生活的概念最早來自毛澤東 1929年在《古田會(huì)議決議》中提出的黨的生活政治化。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。

無論從作用還是文風(fēng)上，2016版都對1980版有著明顯的繼承。為何修訂《準(zhǔn)則》？簡而言之：形勢所需。新《準(zhǔn)則》從內(nèi)容上看突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

一是固本培元。如果我們對照1980年版的《準(zhǔn)則》，新《準(zhǔn)則》有一個(gè)重要變化，前者目錄第一條是“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅(jiān)定理想信念”，這個(gè)變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思的。

因此，有效控制施工質(zhì)量必須充分認(rèn)識項(xiàng)目劃分的重要性，確保項(xiàng)目劃分的合理性，熟悉和堅(jiān)持規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，最后管理、評定出質(zhì)量合格的工程。

今年是長征勝利80周年，10年前新華社曾集中采訪了76位老紅軍。座談會(huì)上有人提出疑問，一直講紅軍是有信仰的隊(duì)伍，為什么 76位老紅軍沒有一人講自己因信仰參加紅軍和長征，而是強(qiáng)調(diào)自己為吃飯而來？這是個(gè)必須辨析的重大問題。紅軍官兵若非因信仰而來，那就跟中國歷史上的農(nóng)民起義軍沒有區(qū)別，推而廣之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命，其實(shí)沒有跳出“江山輪流坐”的歷史邏輯。如果真是這樣，偉大長征或長征精神也便成了“虛構(gòu)”么？

紅軍長征的精神支撐是否來自于信仰信念？回答是肯定的。在中國歷史上，出現(xiàn)過3個(gè)以“萬里”為計(jì)的活動(dòng)：萬里長城、萬里絲綢之路、萬里長征。3個(gè)萬里中有“一個(gè)半”與信仰有關(guān)?！鞍雮€(gè)”是萬里絲綢之路，當(dāng)年敢于過沙漠，闖戈壁，越雪山者，除了為利益而來的商隊(duì)，就是傳播佛法的僧侶，所謂“絲綢西去，佛法東來”?！耙粋€(gè)”是萬里長征，在今天的云南迪慶和四川甘孜之間，有個(gè)叫香格里拉的地方，直線距離并不遙遠(yuǎn)，卻橫亙著連綿雪山，歷史上靠雙腳走過這段距離的只有兩支隊(duì)伍，一支是喇嘛教的僧侶，另一支是中國工農(nóng)紅軍，二者都在追求自己的精神天堂。兩支隊(duì)伍相比較，紅軍隊(duì)伍甚至比喇嘛隊(duì)伍更富精神感召力，這也是天寶喇嘛脫去袈裟換上紅軍軍裝的原因。

有了信仰，就會(huì)創(chuàng)造精神的高地。在四川紅原縣與黑水縣的交界處，有一座亞克夏山，海拔 4800米，在北坡埡口，建有世界上海拔最高的烈士陵園，這里埋葬的是1936年長征中犧牲于此的12名紅軍戰(zhàn)士，他們的遺體在犧牲 16年后被發(fā)現(xiàn)?？梢哉f，這個(gè)紅軍烈士陵園不僅有地理上的高度，更有精神上的高度。試想，紅軍爬雪山過草地，平均每天一次戰(zhàn)斗，每300米有一名紅軍官兵倒在前進(jìn)的路上，如果沒有堅(jiān)定的政治信仰作支撐，斷不可能完成這次“死亡行軍”。如張聞天所言：“沒有理想，不用說萬里長征，紅軍連一千里都走不了?！?/p>

《準(zhǔn)則》要求黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右。堅(jiān)定理想信念，就有了主心骨、壓艙石，就能夠辨得清是非、站得穩(wěn)立場、管得住言行。一些干部嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，同黨離心離德，從根本上說，就是“總開關(guān)”出毛病了?！稖?zhǔn)則》還強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。廣大黨員干部站在理想高地，信念堅(jiān)如磐石，行動(dòng)證明誓言，黨的理想信念就能夠影響、感召、動(dòng)員全體人民，我們的事業(yè)就能夠再寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌。

二是激濁揚(yáng)清。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”。

所謂的“濁”就是提出了一系列不準(zhǔn)，禁止的領(lǐng)域。比如，《準(zhǔn)則》五處使用了“禁止”，四處使用了“不準(zhǔn)”，三處使用了“不允許”，還有兩處使用了“不能”。這些無疑給官員套上了一道道緊箍咒，也劃定了禁區(qū)。

所謂的揚(yáng)清，在選人用人這一部分，有這樣兩段話引起熱議：第一段話：“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)?！边@就為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔(dān)當(dāng)，更加敢于負(fù)責(zé)。第二段話：：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！边@樣就能激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是立規(guī)明矩。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律，把紀(jì)律刻印全體黨員心上。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。

毋庸諱言，我們也曾有“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”的尷尬，一度陷入“規(guī)定一個(gè)樣，執(zhí)行一個(gè)樣”的怪圈，而現(xiàn)在為什么能夠風(fēng)氣一變？正是黨的十八大以來的鐵面問責(zé)、剛性約束、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)了制度面前一視同仁、紀(jì)律面前一律平等，釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁正能量。

堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，首要是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。準(zhǔn)則明確規(guī)定：黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng)，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動(dòng)。黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。對那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力。

“團(tuán)團(tuán)伙伙”和“拉幫結(jié)派”并非并非空穴來風(fēng)。十八大以來，所謂的“石油幫”、“秘書幫”、“山西幫”分崩離析。鄧小平早就講過小圈子害死人。有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，每個(gè)人身后都是一個(gè)‘圈子’，甚至山西形成‘塌方式腐敗’。

四是以上率下。

高級干部這個(gè)詞在《準(zhǔn)則》里出現(xiàn)了23次。“高級干部”指的是那些人呢？指的是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。算起來，也就是在350人左右，用習(xí)近平總書記的話來說，“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！?/p>

這些對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，體現(xiàn)了習(xí)近平抓“關(guān)鍵少數(shù)”的一貫思想，也是抓黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，我們在黨的建設(shè)中堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全體黨員這個(gè)“大頭”，嘗到了甜頭。這次，我們黨把這一條上升到黨的建設(shè)的制度層面，將其固化下來。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督的新《條例》

關(guān)于這個(gè)《條例》與《準(zhǔn)則》的區(qū)別，習(xí)近平指出：與準(zhǔn)則不同，六千字的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，像是法條一樣，操作性很強(qiáng)完全可以“照章辦事”“對號入座”?，F(xiàn)行條例是 03年通過的，這次是修訂，修訂主要是著眼什么問題呢？習(xí)近平說這是為了解決“黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力”等問題。相較于 03年版的黨內(nèi)監(jiān)督條例，新版的監(jiān)督內(nèi)容規(guī)定得更具體，而且專門添加了“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”這兩條，對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題一目了然。之前的 03版《條例》“由中央紀(jì)委商中央組織部解釋”，這一次則明確規(guī)定，“由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋”，主體更明確。換句話說，有這幾方面的內(nèi)容在，無論是上級督查下級、同級監(jiān)督抑或是黨外監(jiān)督，都有了具體的抓手，可以照此對應(yīng)，操作性極強(qiáng)。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，就要提高緊緊圍繞核心、永遠(yuǎn)不忘初心，高度聚焦中心、上下勠力同心的自覺性、堅(jiān)定性，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心地在新的長征路上攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝追兵阻敵，更加奮發(fā)有為地砥礪前行。

張震 男 1978年生，畢業(yè)于南京政治學(xué)院，法學(xué)博士，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論中國化。