徐鐵軍

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114000）

基于現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校教代會(huì)制度建設(shè)淺析

徐鐵軍

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114000）

本文從對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)入手，通過分析當(dāng)下高等學(xué)校教代會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校教代會(huì)制度建設(shè)的有效途徑。

現(xiàn)代大學(xué)制度；教代會(huì)制度；建設(shè)途徑

一、對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)

中國高等教育歷經(jīng) 30多年的建設(shè)發(fā)展和改革開放，用四句話可以高度概括中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體、不可或缺。

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育科學(xué)發(fā)展的根本保證。學(xué)校黨委要全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立德樹人，依法治校，依靠師生員工推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。保證高校要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

（二）現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵是校長負(fù)責(zé)。校長是學(xué)校的法定代表人，和領(lǐng)導(dǎo)班子一起，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，各自獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使《高等教育法》等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理等工作。

（三）現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)是教授治學(xué)。清華大學(xué)梅貽琦校長提出的“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”的著名論斷，從一定意義上講，教授就是大學(xué)、大學(xué)就是教授。專家教授是各自領(lǐng)域有著很高造詣的領(lǐng)頭雁，堅(jiān)持教授治學(xué)就是堅(jiān)持高等教育持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，必須不斷加強(qiáng)專家教授隊(duì)伍的培養(yǎng)、建設(shè)和使用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的作用，確保專家教授在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、對(duì)外學(xué)術(shù)交流等方面的主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）現(xiàn)代大學(xué)制度的途徑是民主管理。實(shí)施民主管理是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。通過校務(wù)公開和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，用好教代會(huì)這一民主管理的基本形式和主要途徑，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地調(diào)動(dòng)廣大教職工在管理學(xué)校事務(wù)中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

基于現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)，探索和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，必然要求我們高度重視并切實(shí)采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教代會(huì)制度建設(shè)。

二、現(xiàn)行大學(xué)教代會(huì)制度的現(xiàn)狀分析

盡管現(xiàn)在全國很多高校都制定了各自的章程，都把以教代會(huì)為主要形式的民主管理以校內(nèi)法規(guī)的形式予以確立。但是，由于眾所周知的原因，在實(shí)際工作中教代會(huì)制度的貫徹實(shí)施還存在不少問題。

（一）對(duì)教代會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。學(xué)校教代會(huì)成了“福利會(huì)”和“牢騷會(huì)”，學(xué)校管理者認(rèn)為有必要就用一下，更多數(shù)時(shí)間被束之高閣，更無從談起接受自覺監(jiān)督的意識(shí)了，從而使教代會(huì)制度，甚至是工會(huì)工作事實(shí)上都處于一種弱勢(shì)地位和邊緣化狀態(tài)。

（二）缺乏對(duì)以教師為主體的教職工合理利益訴求的關(guān)注和研究。在懶政怠政思維的影響下，當(dāng)下更多高校的工會(huì)都愿意開展文體活動(dòng)，在維護(hù)教職工正當(dāng)權(quán)益方面脫離了發(fā)展的實(shí)際，缺少了幫助和福利、關(guān)心和溫暖、理解和認(rèn)可，使教代會(huì)制度和工會(huì)都失去了應(yīng)有的生命力。

（三）目前全國高校的基層工會(huì)干部和教代會(huì)代表都是兼職的，由于工會(huì)是一個(gè)群眾性組織、屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒有確定待遇和賦予職權(quán)的職能，結(jié)果導(dǎo)致為數(shù)不少的工會(huì)干部和教代會(huì)代表在實(shí)際工作中有一種被忽視感和被邊緣化的傾向。

（四）實(shí)際工作中缺乏必要的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)手段。盡管把“黨政所想，職工所盼，工會(huì)所能”常常掛在嘴邊，但是一到實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，更多的合理化建議、教代會(huì)提案等來自基層的呼聲得不到回聲，仍停留在“反映”、“呼吁”、“協(xié)調(diào)”等表達(dá)層面上，最終導(dǎo)致重教育輕維權(quán)。

三、高校教代會(huì)制度建設(shè)的有效途經(jīng)

（一）加強(qiáng)教代會(huì)自身的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障教代會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員工作中有章可循。以教代會(huì)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，全面落實(shí)教代會(huì)工作機(jī)制，是規(guī)范教代會(huì)工作程序的必要前提，也是保證學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑。高等學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，在學(xué)校章程中加以體現(xiàn)，使教代會(huì)的各項(xiàng)工作制度更加規(guī)范科學(xué)，教代會(huì)的機(jī)構(gòu)和干部在職權(quán)履行、程序運(yùn)行、全方位監(jiān)督更具可操作性，為提升學(xué)校民主管理水平，維護(hù)教職工的合法權(quán)益提供政策依據(jù)。

（二）提高教職工民主意識(shí)，提升教代會(huì)代表的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)教代會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，凸顯教代會(huì)重要地位。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身的民主管理意識(shí)，多深入基層，傾聽來自一線教職工的呼聲，了解他們的訴求，著重為教職工辦好事、解難事；積極指導(dǎo)教代會(huì)建設(shè)有序開展，保障教代會(huì)職權(quán)有效行使。職能部門要全力支持，全面聽取，積極研究，認(rèn)真辦理。并為教代會(huì)工作開展提供必要的支持，創(chuàng)造良好的民主管理環(huán)境。通過學(xué)習(xí)、報(bào)告、座談等活動(dòng)，搭建平臺(tái)，拓寬渠道，提高教職工的民主意識(shí)和參與意識(shí)。完善選舉機(jī)制，選好代表，加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，明確權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)其民主意識(shí)、法律意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高參政議政能力，切實(shí)履職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，拓寬民主管理渠道。 二級(jí)教代會(huì)是校級(jí)教代會(huì)的延伸，是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督渠道的拓展，在維護(hù)教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（四）學(xué)校工會(huì)在推進(jìn)教代會(huì)工作中的角色和作用

高校工會(huì)是教代會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)教代會(huì)工作中，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和維護(hù)者的角色。

隨著黨的十八屆六中全會(huì)的勝利召開，中國進(jìn)入依法治國、依法治校、依法治會(huì)的新時(shí)代。新形勢(shì)對(duì)高校教代會(huì)工作提出了更高的要求，加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)，保障教代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，積極探索推進(jìn)教代會(huì)工作的有效途徑，從而促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度下的高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)更快、更好地發(fā)展。

[1]推進(jìn)高校教代會(huì)工作的九大有效途徑，北京建筑大學(xué)工會(huì)辦公室

[2]高校教代會(huì)建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)制度，許昌學(xué)院，孫海

[3]我國高校教代會(huì)建設(shè)研究，姚慧，西南大學(xué)，2013

[4]高校教代會(huì)制度建設(shè)的問題和建議，陳建鋒，《山東工會(huì)論壇》，2007