李世東，高興武，林 震 ，陳應(yīng)發(fā)，王繼龍 ，黃震春

（1.國家林業(yè)局，北京 100714；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；3.清華大學(xué)，北京 100084）

美麗國家發(fā)展戰(zhàn)略研究探索

李世東1，高興武2，林 震2，陳應(yīng)發(fā)1，王繼龍3，黃震春3

（1.國家林業(yè)局，北京 100714；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；3.清華大學(xué)，北京 100084）

美麗國家有狹義和廣義之分，本研究以包含了生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)美、社會(huì)美、文化美、政治美等在內(nèi)的廣義上的美麗國家為對(duì)象，研究提出了美麗國家建設(shè)人與自然和諧共進(jìn)、“三大規(guī)律”相統(tǒng)一、“五位一體”協(xié)同推進(jìn)、“三型社會(huì)”同步建設(shè)、全社會(huì)合作治理的戰(zhàn)略思想，遵循和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、傳承發(fā)展和共同發(fā)展等基本原則，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮和生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗政治、美麗文化、美麗社會(huì)等核心內(nèi)容，提出了德治、法治、金治、慧治、共治等五大戰(zhàn)略對(duì)策。

美麗國家；戰(zhàn)略思想；基本原則；戰(zhàn)略目標(biāo)；核心內(nèi)容；戰(zhàn)略對(duì)策

美麗國家有狹義和廣義之分，通常說的美麗國家應(yīng)該是狹義上的概念，主要是指生態(tài)美，是自然資源美、自然景觀美、自然生態(tài)美、自然環(huán)境美等，是生態(tài)健康良好的體現(xiàn)。廣義上的美麗國家，不僅指生態(tài)美，也包括了經(jīng)濟(jì)美、社會(huì)美、文化美、政治美等。本研究論述的美麗國家，是廣義上的美麗國家，是指以國家為審美對(duì)象，建立一套完整的審美評(píng)估體系，包含了國家的生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)美、社會(huì)美、文化美、政治美等，屬于宏觀美學(xué)的范疇。美麗國家是形式美與內(nèi)容美的統(tǒng)一，也是物質(zhì)美與精神美的統(tǒng)一，還是國內(nèi)美和國際美的統(tǒng)一。[1]

美麗國家建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一個(gè)逐步積累、漸進(jìn)發(fā)展和由量變到質(zhì)變的歷史過程。世界各國在美麗國家建設(shè)過程中，揚(yáng)長避短，點(diǎn)面結(jié)合，或以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展，或以政治變革引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向，或以思想文化創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步，或以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平尋求社會(huì)和諧，形成了各具特色的美麗國家建設(shè)之路。美麗國家之美，不僅在于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧共進(jìn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也體現(xiàn)在社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。[2]

一、美麗國家建設(shè)戰(zhàn)略思想

經(jīng)過認(rèn)真研究，美麗國家戰(zhàn)略思想可以表述為：以人與自然和諧共進(jìn)為目標(biāo)，以自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三大規(guī)律”相統(tǒng)一為指導(dǎo)，以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同推進(jìn)為任務(wù)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)安全“三型社會(huì)”同步建設(shè)為重點(diǎn)，以全社會(huì)合作治理為保障，充分發(fā)揮人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與人的發(fā)展和諧統(tǒng)一。

(一)人與自然和諧共進(jìn)

人與自然和諧共進(jìn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既不是“以人類為中心”的人與自然的對(duì)抗，也不是“以自然為中心”的人同化于自然，而是人與自然的合理調(diào)節(jié)，有序結(jié)合，和諧統(tǒng)一與共同發(fā)展。人與自然和諧共進(jìn)是和諧社會(huì)和美麗國家的基石，沒有人與自然的和諧共進(jìn)，就不是真正的美麗國家。[3]中國文化在幾千年前就已提出了人與自然相一、相與、相自足的認(rèn)真的、嚴(yán)肅的、超越的框架體系，當(dāng)代人與自然和諧共生理念與東方哲學(xué)是相一致的。人是自然界的產(chǎn)物，人必須與自然界進(jìn)行物質(zhì)能量交換。人與自然和諧共進(jìn)，要處理好人與自然的關(guān)系。

(二) “三大規(guī)律”相統(tǒng)一

自然規(guī)律是指不經(jīng)人為干預(yù)，客觀事物自身運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的內(nèi)在必然聯(lián)系，也叫做自然法則。人類對(duì)于自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是隨著自然科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的。自然規(guī)律本身具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，人不能任意改變、創(chuàng)造或消滅自然規(guī)律。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間共同的、普遍的和經(jīng)常起作用的東西，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間的本質(zhì)聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的內(nèi)在必然性。社會(huì)規(guī)律即社會(huì)發(fā)展規(guī)律就是人的實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律，它是人類實(shí)踐活動(dòng)過程中的本質(zhì)的必然聯(lián)系，即社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。建設(shè)美麗國家，必須同時(shí)遵循三大規(guī)律，只有解決了我國在建設(shè)方面出現(xiàn)的偏差和矛盾、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、建立以人為本的和諧社會(huì)，才能逐步推進(jìn)美麗國家的建設(shè)。

(三)“五位一體”協(xié)同推進(jìn)

“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的國家建設(shè)總體布局就是將生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“五位一體”協(xié)同推進(jìn)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的建構(gòu)原則，是解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不均衡的有效思路。要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五大建設(shè)”總布局，就必須全面深化改革?！拔逦灰惑w”同步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)鍵。

(四)“三型社會(huì)”同步建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出，體現(xiàn)在：人口眾多與資源短缺的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾尖銳，單位能耗與資源降耗的矛盾增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用的矛盾加劇。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會(huì)的重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會(huì)建設(shè)。

(五)全社會(huì)合作共同治理

全社會(huì)合作共同治理就是要建立多元參與格局，政府組織、市場組織、社會(huì)組織和公民共同參與的治理。在治理現(xiàn)代化體系下，治理不再僅僅是政府組織的事情，各個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，政府組織、社會(huì)組織、市場組織和公民各盡所能、各盡其責(zé)。社會(huì)合作治理意味著社會(huì)秩序的維護(hù)和達(dá)成不再是政府單方面的事務(wù)，而是政府與公民和社會(huì)共同的事務(wù)。政府不再是單一的管理主體，公民社會(huì)不再是被管理的客體。治理過程不再是自上而下的單向度的管控，而是多元主體的平等協(xié)商與合作。

二、美麗國家建設(shè)基本原則

美麗國家建設(shè)的基本原則是戰(zhàn)略思想的具體化，是美麗國家建設(shè)的基本規(guī)則和基本要求。美麗國家建設(shè)要遵循和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、傳承發(fā)展和共同發(fā)展等原則。

(一)和諧發(fā)展原則

和諧發(fā)展就是在發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧。既要注重內(nèi)部各階層，各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；既要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。和諧產(chǎn)生美，和諧生發(fā)力，和諧是一種相處之道，和諧更是一種美好境界。[4]改革、發(fā)展、穩(wěn)定的最佳結(jié)合點(diǎn)在于和諧，當(dāng)今時(shí)代的主旋律也在于和諧。

(二)綠色發(fā)展原則

綠色發(fā)展原則就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要符合生態(tài)文明理念，符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)安全要求，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面和全過程由原來不符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)安全的要求轉(zhuǎn)變到符合這一要求上來。貫徹綠色發(fā)展原則，要在全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，樹立人與自然和諧的生態(tài)文明主流價(jià)值觀，形成全社會(huì)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

(三)協(xié)同發(fā)展原則

協(xié)同發(fā)展，就是指社會(huì)發(fā)展要協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系，使之能相互協(xié)作完成某一共同目標(biāo)，從而達(dá)到各子系統(tǒng)共同發(fā)展的發(fā)展模式。協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展首要、基礎(chǔ)和前提性因素，是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)因和手段?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是社會(huì)各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)、合作、互補(bǔ)和同步，協(xié)同是可持續(xù)發(fā)展的“因”，可持續(xù)發(fā)展是協(xié)同的“果”。[5]在可持續(xù)發(fā)展研究中，如果忽略或者輕視了協(xié)同問題，則從根本上無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)不合理、不協(xié)調(diào)、不能共同發(fā)展的社會(huì)是無法持續(xù)生存和演進(jìn)的。社會(huì)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)，如果互相獨(dú)立的、條塊分割的孤島式運(yùn)行和發(fā)展，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)就無法實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展和進(jìn)步。只有打破社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的不合理的條塊分割，將社會(huì)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上、功能上進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)同，才能使社會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。

(四)持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是指生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三者的有機(jī)統(tǒng)一，也是建立在生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為保證。可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。資源與生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，離開資源與生態(tài)環(huán)境，人類的生存與發(fā)展就無從談起。資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性保持是人類持續(xù)發(fā)展的首要條件。可持續(xù)發(fā)展要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式，在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)。

(五)公平發(fā)展原則

公平是人類社會(huì)穩(wěn)定和秩序的基石，是人類社會(huì)發(fā)展和效率的源泉，是人自由全面發(fā)展的最大動(dòng)力。公平，不僅是促進(jìn)人發(fā)展的原動(dòng)力、生產(chǎn)力的物質(zhì)動(dòng)力、國家的政治動(dòng)力、文化和精神動(dòng)力的源泉，也是增強(qiáng)利益制衡、官民制衡、結(jié)構(gòu)制衡力量的源泉。離開公平，人的原動(dòng)力、生產(chǎn)力的動(dòng)力、國家的動(dòng)力、文化的動(dòng)力都將大打折扣、大受損傷甚至無從談起，利益制衡、官民制衡、結(jié)構(gòu)制衡力量也都將大打折扣、大受損傷甚至無從談起，從而危害社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。公平通過賦予和尊重每一個(gè)人平等的權(quán)利、提供均等的機(jī)會(huì)，是有效激發(fā)人自由全面發(fā)展的最大動(dòng)力，是促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展的最大動(dòng)力。只有不斷促進(jìn)人的現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。[6]

(六)傳承發(fā)展原則

美麗國家建設(shè)的傳承發(fā)展原則主要是優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承。民族文化是一個(gè)民族的血脈，是一個(gè)國家的精神家園。我國是一個(gè)有著悠久歷史的文明古國，在漫長的農(nóng)耕文化歷史中，我們的先輩創(chuàng)造了豐富多彩的文化，它既是維系我們這個(gè)民族的情感因子，也是我們共同記憶的源泉，更是溝通昨天與今天的橋梁。建設(shè)和諧文化，離不開對(duì)我國豐富的和諧思想觀的繼承和發(fā)展。民族文化遺產(chǎn)中有許多積極因素都可以直接作用于和諧社會(huì)的建設(shè)，我們要以一個(gè)正確的心態(tài)來面對(duì)傳統(tǒng)文化，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用。[7]

(七)共同發(fā)展原則

全球共同發(fā)展原則的構(gòu)建是基于全球性國家這一主體的。全球共同發(fā)展原則的內(nèi)涵特征主要包括實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展、堅(jiān)持關(guān)系本位、承擔(dān)全球責(zé)任3個(gè)方面。國內(nèi)發(fā)展主要包括堅(jiān)持效率主權(quán)觀、提升公民素質(zhì)；關(guān)系本位主要包括共在性的本體論、整體性的認(rèn)識(shí)論、和諧型的行為方式；全球責(zé)任主要包括人與自然和諧相處、維護(hù)全球和平與發(fā)展以及促進(jìn)全球正義、參與并改革國際制度。

三、美麗國家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

美麗國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮和生態(tài)文明，最終實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然的和諧共進(jìn)和人的自由而全面的發(fā)展。

(一)生態(tài)文明

到2020年，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型的發(fā)展格局。到2030年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然和諧共進(jìn)的格局。到2050年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然和諧共進(jìn)，生態(tài)文明水平達(dá)到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求，實(shí)現(xiàn)美麗中國的愿景。

(二)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)

到2020年，全面建成小康社會(huì)。到2030年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局基本形成。到2050年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

(三)政治民主

到2020年，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：人民當(dāng)家作主，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)政府民主。到2050年，社會(huì)主義政治清明，制度完善，體制科學(xué)，機(jī)制健全，社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

(四)文化繁榮

到2030年，教育實(shí)力、文化影響力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2050年，美麗文化建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)國。

(五)社會(huì)和諧

到2020年，社會(huì)和諧水平明顯提高。到2030年，社會(huì)更加和諧，城鄉(xiāng)收入差距降低到2.2倍左右。到2050年，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、美麗國家建設(shè)核心內(nèi)容

(一)美麗生態(tài)

一是建設(shè)穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建國土生態(tài)安全格局，保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。二是保持宜人宜居的生態(tài)環(huán)境。改善水、大氣和土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難。三是推動(dòng)資源持續(xù)再生節(jié)約。推進(jìn)資源節(jié)約工程建設(shè)，發(fā)展可再生資源能源，培育資源節(jié)約型主體，健全資源節(jié)約再生體系。

(二)美麗經(jīng)濟(jì)

一是形成以信息化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展格局。構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和信息化融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是推進(jìn)GDP的生態(tài)化。推進(jìn)GDP的生態(tài)化，要求我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)降到最低限度，即推行生態(tài)GDP。生態(tài)GDP的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式可以表示為：生態(tài)GDP＝GDP－（資源耗減成本+環(huán)境污染成本+生態(tài)破壞成本）+生態(tài)效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式。

(三)美麗政治

一是提高政治民主水平。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善基層民主自治制度。 二是建設(shè)法治政府。法定政府職能，依法決策，完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，政務(wù)公開化。三是推進(jìn)司法公正。確保審判和檢察的獨(dú)立性，理順?biāo)痉氊?zé)，規(guī)范司法過程，保障公眾的司法參與，加強(qiáng)司法監(jiān)督。

(四)美麗文化

一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力和感染力，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把引領(lǐng)社會(huì)思潮同解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入精神文明建設(shè)和國民教育過程中。二是牢固樹立生態(tài)文明理念。樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立綠色消費(fèi)理念，用制度引領(lǐng)生態(tài)文明理念。三是繁榮發(fā)展生態(tài)文化。挖掘傳統(tǒng)生態(tài)智慧，加強(qiáng)生態(tài)文化教育，將生態(tài)文化融入制度建設(shè)。四是增強(qiáng)文化軟實(shí)力。夯實(shí)公益性文化的基礎(chǔ)，拓寬文化建設(shè)渠道，加大對(duì)文化傳統(tǒng)的保護(hù)利用和提高文化生產(chǎn)傳播效率。五是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)信貸，拓展文化產(chǎn)業(yè)的融資平臺(tái)，積極利用外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策和配套服務(wù)。

(五)美麗社會(huì)

一是建設(shè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，建立健全社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。二是保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持從整體上調(diào)節(jié)國民收入分配，實(shí)施積極的就業(yè)措施。 三是構(gòu)建公平合理的收入分配格局。健全初次分配制度和著重保護(hù)勞動(dòng)所得，強(qiáng)化政府對(duì)再分配的調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配的體制機(jī)制。四是形成競爭又合作的勞動(dòng)關(guān)系。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)工會(huì)組織構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用，強(qiáng)化勞動(dòng)制度建設(shè)。五是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)交往行為。

五、美麗國家建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)策

推進(jìn)美麗國家建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變是前提，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，科技發(fā)展是動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)是途徑和方略。美麗國家建設(shè)要樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來；推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)法律制度建設(shè)，建設(shè)法治國家、法治社會(huì)、法治政府；堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在美麗國家建設(shè)中的作用；整體、協(xié)同和統(tǒng)籌發(fā)展，把國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合，走和平發(fā)展、合作共贏之路?？傊?，要實(shí)行德治、法治、金治、科治、共治等五大戰(zhàn)略。

(一)實(shí)行“德治戰(zhàn)略”，營造生態(tài)思維

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，樹立美麗國家意識(shí)。二是抓好頂層設(shè)計(jì)，確定“生態(tài)興國”方針。確認(rèn)“改善生態(tài)”為基本國策，形成“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)”三位一體的生態(tài)文明建設(shè)基本國策。增列建設(shè)“生態(tài)安全型”社會(huì)，形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型”三位一體型社會(huì)。制定《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》行動(dòng)計(jì)劃。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督管理體制，組建統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理部門，可以考慮以國家林業(yè)局為基礎(chǔ)，將環(huán)保、水利、海洋、旅游、建設(shè)等有關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)建設(shè)職能集中整合起來，建成生態(tài)保護(hù)建設(shè)部。抑或設(shè)立協(xié)調(diào)部門間和地區(qū)間關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在部門之間，可建立高位階的部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如在中央或國務(wù)院設(shè)立生態(tài)保護(hù)建設(shè)委員會(huì)或生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的配套機(jī)制，包括協(xié)調(diào)（聯(lián)動(dòng)）機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、矯正（糾錯(cuò)）機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制，保障生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的順利實(shí)施。[8]完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)的市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。

(二)實(shí)行“法治戰(zhàn)略”，推進(jìn)美麗國家治理法治化

一是推進(jìn)生態(tài)文明立法建設(shè)，健全生態(tài)文明法律體系。制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基本法——《生態(tài)安全法》。完善生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的配套性立法，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)立法的生態(tài)化改造，使所有的法律都握指成拳，形成生態(tài)文明法治建設(shè)的整體合力。二是依法行政，建設(shè)法治服務(wù)型政府。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行力，應(yīng)該堅(jiān)持行政首長負(fù)總責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任問責(zé)制。三是加強(qiáng)生態(tài)文明司法建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法制化。[9]

(三)實(shí)行“金治戰(zhàn)略”，優(yōu)化財(cái)政貨幣政策

運(yùn)用稅收手段促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度。加大向生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。開展綠色信貸，促進(jìn)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。

(四)實(shí)行“慧治戰(zhàn)略”，堅(jiān)持科教興國

加快信息化發(fā)展，建設(shè)智慧中國。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)同步發(fā)展。加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，推動(dòng)科技的綠色化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)科技體制改革，創(chuàng)造健康有序的科技生態(tài)環(huán)境。

(五)實(shí)行“共治戰(zhàn)略”，共同應(yīng)對(duì)全球問題

全球思維與世界視野，共同應(yīng)對(duì)國際生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持共同但有區(qū)別原則，積極履行國際責(zé)任。堅(jiān)持和平發(fā)展與合作共贏原則，加強(qiáng)國際合作。維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的道路上，我們要尊重不同文明之間的價(jià)值，堅(jiān)持政治上互相尊重，經(jīng)濟(jì)上互相促進(jìn)，文化上互相借鑒，在和平發(fā)展的前提下，推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。

[1] 李世東，陳應(yīng)發(fā)，王繼龍等. 美麗國家基本理論體系研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016, 38(5): 3-8.

[2] 李世東.美麗國家理論探索、評(píng)價(jià)指數(shù)與發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京：科學(xué)出版社，2015：11.

[3] 曹 新.走中國特色社會(huì)主義道路必須遵循發(fā)展規(guī)律[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2012(9)：22-25.

[4] 周宏春.生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)成為重要任務(wù)[J].中國發(fā)展觀察,2012（9）：19-24.

[5] 朱之鑫.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和政策取向[J].發(fā)展,2013（6）：23-26.

[6] 張立昌.抓好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].求是，2006（12）：15-18.

[7] 肖 婷,葉云招,劉永桃.可持續(xù)發(fā)展下的人與自然的關(guān)系[J].今日南國，2009（9）：21-24.

[8] 陳石明.論當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016,10(1)：1-5.

[9] 李健蕓.生態(tài)文明觀視角下環(huán)境法律制度建設(shè)探析[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016,10(2)：10-13.

Research on the Development Strategy of a Beautiful Country

LI Shi-dong1, GAO Xing-wu2, LIN Zhen2, CHEN Ying-fa1, WANG Ji-long3, HUANG Zhen-chun3
(1. State Forestry Administration, Beijing 100714 ,China; 2. Beijing Forestry University, Beijing 100083, China; 3. Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Beautiful country has narrow and broad meanings. Beautiful country includes ecological, economic, social,cultural, and political beauty. The strategy thought of beautiful country includes the harmony between man and nature,the “three laws” unifies, synergizes in five aspects, the “three type society” synchronous construction, cooperation governance. Beautiful country construction principle includes the harmonious development, green development,coordinated development, sustainable development, fair, inheritance and common development. The strategic goal of Beautiful country is economic prosperity, political democracy, social harmony, cultural prosperity and ecological civilization. The core content of beautiful country includes beautiful .ecological, beautiful economic, beautiful politics,beautiful culture and beautiful society. The five strategic countermeasures are the moral governance, rule of law, financial governance, wisdom governance, and cooperation governance.

beautiful country; strategy thought; construction principle; strategic goal; core content; strategic countermeasure

F205

A

1673-9272(2016)04-0001-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.04.001

2016-04-08

國家林業(yè)局重點(diǎn)課題“基于大數(shù)據(jù)的美麗國家指數(shù)研究”(2014D05)

李世東，博士，教授級(jí)高工；E-mail：eastworld@sohu.com.

李世東,高興武,林 震,等.美麗國家發(fā)展戰(zhàn)略研究探索[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016,10(4):1-5.

[本文編校：徐保風(fēng)]