劉佳駿　董鎖成　王　喆，3　程　昊，3　趙敏燕，3，4　鄭　吉，3　李　宇

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京　1000101；

2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京　100836；

3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京　100190；4西南林業(yè)大學(xué)，昆明　650224)

通遼市森林、草原、沙地、濕地碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

劉佳駿1，2董鎖成1王喆1，3程昊1，3趙敏燕1，3，4鄭吉1，3李宇1

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京1000101；

2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；

3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京100190；4西南林業(yè)大學(xué)，昆明650224)

【摘要】全球和區(qū)域碳匯是全球變化研究和生態(tài)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。為應(yīng)對(duì)氣候變化，世界各國(guó)各組織都在積極行動(dòng)。本研究深入剖析了通遼市的植物資源、宜林區(qū)域及發(fā)展碳匯工程的基礎(chǔ)條件，提出碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路及原則，確定碳匯產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)、碳匯工程的技術(shù)路線及技術(shù)指標(biāo)，最后對(duì)發(fā)展的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，進(jìn)而形成完整的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護(hù)；碳匯產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；通遼市

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：1673-288X(2015)03-0027-06

Abstract：Global and regional carbon sink is the core matter of researches on global change and ecology. Every country and organization takes positive action to face climate change. This paper takes carbon sink industry of Tongliao as entry point to deeply analyzed plants resources，suitable forest zones and basic conditions for developing carbon sink project of Tongliao through analysis of basic current situation and problems of the case study area. Then，development ideas and principles of carbon sink industry were presented. Construction goals，technical routes and index were confirmed. Finally，we evaluated comprehensive benefits and made out safeguard measures for industry development and then developed entire idea for the plan of carbon sink industry，which can provide reference for underdeveloped ethnic areas with fragile ecology.

Keywords：biodiversity protection；carbon sink industrial；planning；Tongliao

作者簡(jiǎn)介：李世峰，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究

通訊作者：董鎖成，首席研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究

“碳匯工程”是指利用森林、草原、濕地的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)宜林荒山、荒地、退耕還林地造林、草原、濕地保護(hù)、建設(shè)，吸收和固定大氣中的二氧化碳活動(dòng)?！疤紖R產(chǎn)業(yè)”是包括碳匯工程和碳匯交易活動(dòng)。全球和區(qū)域碳匯已成為全球變化研究和生態(tài)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯進(jìn)行了較全面的估算，Pacala等[1]發(fā)現(xiàn)，在1980年代美國(guó)本土的陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收了其工業(yè)CO2排放量的30%～50%。歐洲大陸吸收了其工業(yè)源CO227%～12%[2]。 中國(guó)學(xué)者對(duì)某些植被和土壤類型的區(qū)域碳匯進(jìn)行了估算，在植被方面，劉國(guó)華等[3]、Fang等[4]，Piao 等[5]評(píng)估了中國(guó)森林植被和中國(guó)草地的生物量碳匯；在土壤方面，Pan等[6]分析了中國(guó)水稻土的碳匯和固碳潛力；黃耀和孫文娟[7]分析了中國(guó)耕作土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量的變化。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)承諾到2020年，單位GDP的碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%，有關(guān)部門正在將這個(gè)約束性指標(biāo)分解到各地區(qū)、各行業(yè)。根據(jù)測(cè)算，要完成這個(gè)指標(biāo)，能源彈性系數(shù)須下降到0.6，比較發(fā)達(dá)國(guó)家以往經(jīng)驗(yàn)，處在快速工業(yè)化、城市化發(fā)展階段的國(guó)家是難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的。王燦等通過(guò)情景模擬的方法推算出如果中國(guó)實(shí)施強(qiáng)制減排40%，會(huì)導(dǎo)致GDP的損失率為3.9%[8-15]?！毒┒甲h定書》為國(guó)際碳匯交易和造林再造林項(xiàng)目的發(fā)展提供了國(guó)際法的保障。世界銀行啟動(dòng)了生物碳基金，它允許項(xiàng)目申請(qǐng)者分階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備和申報(bào)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。這有利于發(fā)展中國(guó)家實(shí)施造林再造林項(xiàng)目。2009年11月國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了基本原則、階段性目標(biāo)。其基本原則：一是堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合；三是堅(jiān)持增加碳匯和控制排放相結(jié)合；四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合；五是堅(jiān)持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。其階段性目標(biāo)：到2020年，年均造林育林面積500萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)階段，森林碳匯能力保持相對(duì)穩(wěn)定。

1現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1　植物資源豐富，氣候環(huán)境相對(duì)適宜

通遼市地處森林和草原過(guò)渡地帶，原始景觀為疏林草原，植物類型主要由干旱草原類型以及旱生和中旱生多年生植物構(gòu)成，資源豐富，種類繁多，通遼市草地分布見(jiàn)圖1。

圖1　通遼市草地分布

1.2　未利用地分布集中連片，宜林地廣闊

開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目對(duì)于土地的要求有如下幾點(diǎn)：項(xiàng)目土地在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為無(wú)林地；擬議碳匯林地不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、存在一定造林技術(shù)難度、不具備天然更新能力的土地；適宜樹木生長(zhǎng)，相對(duì)集中連片，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能，見(jiàn)圖2。

圖2　通遼市未利用土地分布

通遼市面積5953500公頃，宜林荒山荒地面積802013公頃，占通遼市域面積13.47%。近年來(lái)通遼市鹽堿地已大部分開(kāi)墾為農(nóng)用低產(chǎn)田，未利用地類型大部分為荒漠和沼澤，且相對(duì)集中連片，主要分布在科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、奈曼旗和庫(kù)倫旗，見(jiàn)圖3。該部分地區(qū)適宜樹木生長(zhǎng)，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、控制水土流失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種效益。且近5-10年內(nèi)尚不能納入國(guó)家造林計(jì)劃；造林地權(quán)屬清晰，具有當(dāng)?shù)卣块T核發(fā)土地使用權(quán)證書；當(dāng)?shù)厝罕娋哂袇⑴c項(xiàng)目造林的積極性，具備開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的組織、勞力和技術(shù)保障，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能。

圖3　通遼市荒漠分布

1.3　發(fā)展碳匯工程經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)研究，森林每生長(zhǎng)1立方米木材約可吸收1.83噸二氧化碳，草地每年每公頃可固碳1.3噸。工業(yè)減排1噸二氧化碳成本為631元左右，而且技術(shù)復(fù)雜，推廣難度大。核能、風(fēng)能和生物質(zhì)燃料等各種技術(shù)的減排成本為442-631元左右，而減少毀林排放成本低于126元，造林和再造林的成本僅為32-95元。因此，大力植樹造林，發(fā)展林業(yè)，既可以擴(kuò)大森林面積，增加林業(yè)碳匯能力，為通遼市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減輕排放壓力做貢獻(xiàn)，碳匯工程是成本低、效益好的有效減排途徑。

2發(fā)展思路與原則

2.1　發(fā)展思路

圍繞建設(shè)生態(tài)文明，生物多樣性資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉，共建和諧通遼的總體要求，營(yíng)造碳匯林與退耕還林還草結(jié)合，增加森林儲(chǔ)量，加大綠化，改善生態(tài)環(huán)境，減少開(kāi)發(fā)對(duì)資源保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源為契機(jī)，利用通遼當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然地理?xiàng)l件和豐富的林地資源，建設(shè)生物質(zhì)能源林示范基地，滿足社會(huì)對(duì)清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)、安全的能源需求，從而更好地落實(shí)通遼市節(jié)能減排的責(zé)任，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中充分發(fā)揮通遼市林業(yè)的重要作用。同時(shí)，收縮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民并進(jìn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)并舉，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收與生態(tài)恢復(fù)互利雙贏。

2.2　發(fā)展原則

(1)因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，適地適樹，速生豐產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效：大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，分別不同類型區(qū)，收縮生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加大搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式力度，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

(2)集中連片，規(guī)模治理，流域推進(jìn)，封山禁牧，造管并舉：碳匯林建設(shè)要突出重點(diǎn)，規(guī)模治理。按照生態(tài)功能區(qū)劃，突出以封禁保護(hù)、禁牧舍飼、搬遷轉(zhuǎn)移等工程為重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)、集中連片、特點(diǎn)突出的生態(tài)功能碳匯林示范區(qū)，以區(qū)域生態(tài)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)整體生態(tài)改善，構(gòu)建通遼市生態(tài)屏障。通過(guò)政策引導(dǎo)，政府推動(dòng)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策，結(jié)合實(shí)際建立和完善圍封禁牧、搬遷轉(zhuǎn)移政策保障體系，創(chuàng)新農(nóng)牧民生產(chǎn)生活保障機(jī)制，加大組織發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)力度，確保農(nóng)牧民生活水平大幅度提升。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，收縮轉(zhuǎn)移，集約經(jīng)營(yíng)，富民強(qiáng)市，改善生態(tài)：打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)力空間，重點(diǎn)向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，促使人口向城鎮(zhèn)集中、耕地和草牧場(chǎng)向規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)集中，真正實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

3建設(shè)目標(biāo)

3.1　近期目標(biāo)

到2020年，完成通遼市被國(guó)家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳列入歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款碳匯造林項(xiàng)目規(guī)劃的造林面積為14.8萬(wàn)畝，其中楊樹造林占80%、榆樹造林占10%、松樹造林占10%，項(xiàng)目建設(shè)在科爾沁區(qū)2.05萬(wàn)畝、科左中旗4.22萬(wàn)畝、科左后旗4.32萬(wàn)畝、扎魯特旗4.21萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上新增碳匯林建設(shè)面積30萬(wàn)畝，其中楊樹造林占80%、榆樹造林占10%、松樹造林占10%，項(xiàng)目建設(shè)在奈曼旗20萬(wàn)畝，庫(kù)倫旗10萬(wàn)畝，分五年完成。綠色生態(tài)空間不斷擴(kuò)大，生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善；區(qū)內(nèi)生態(tài)危機(jī)區(qū)、敏感區(qū)、嚴(yán)重退化區(qū)的生態(tài)與環(huán)境退化得到遏制和改善。通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制下實(shí)現(xiàn)造林、再造林項(xiàng)目注冊(cè)。

3.2　中遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，形成造林運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，集中連片，規(guī)模治理，建立具有重要影響的碳匯林示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)碳匯效應(yīng)。依據(jù)通遼市未利用土地分布和多年平均降水量，確定未來(lái)通遼市碳匯林示范區(qū)，適宜造林區(qū)域如下圖4所示。

圖4　通遼市適宜碳匯工程造林地分布示意圖

4碳匯工程技術(shù)路線與技術(shù)指標(biāo)

4.1　技術(shù)路線

第一，確定基線情景及基線碳儲(chǔ)量變化量。(基線碳儲(chǔ)量變化量估計(jì)：可以保守地假定土壤有機(jī)碳、枯落物和粗木質(zhì)殘?bào)w三個(gè)碳庫(kù)中的碳儲(chǔ)量變化量為零，而只考慮項(xiàng)目造林地上現(xiàn)有散生木生長(zhǎng)引起的活生物量碳庫(kù)中碳儲(chǔ)量的變化。

第二，項(xiàng)目碳儲(chǔ)量變化量的估算。本次規(guī)劃采用生物量法估算森林固碳量。

第三，增加的排放量估算。項(xiàng)目建設(shè)中施用含氮肥料，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中各樹種在項(xiàng)目運(yùn)行期中各年施肥種類、含氮率、單位面積施用量、面積等計(jì)算項(xiàng)目擬施用的肥料種類及其施用量。項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)中燃油機(jī)械忽略。

第四，泄露估算。泄露：焚燒和火災(zāi)等引起的物理過(guò)程碳排放；為水蝕、風(fēng)蝕和滲漏等引起的地質(zhì)過(guò)程碳泄漏；食物采集、采伐和放牧等人為過(guò)程的碳泄漏，其三者之和為生態(tài)系統(tǒng)總碳泄漏。泄露總量小，監(jiān)測(cè)困難，可以忽略。

由于造林對(duì)土壤、枯死木和枯落物碳貯量的影響相對(duì)較小(陳先剛，張一平等，2008)，且缺乏估計(jì)這些碳庫(kù)變化的相關(guān)參數(shù)，本研究只關(guān)注林木生物質(zhì)碳貯量。各林分類型林木生物質(zhì)碳貯量采用下式計(jì)算：

式中：CSi為第i目標(biāo)年各林分類型林木生物質(zhì)碳貯量(MgC)；Ajk為營(yíng)第k年造的j林分類型的面積(hm2)；Vijk為第k年?duì)I造的j林分類型到第i目標(biāo)年時(shí)的林分蓄積量(m3·hm-2)；Dj為j林分類型的木材干質(zhì)量密度(Mg·m-3)；Fbej為林分類型的生物量擴(kuò)展因子(樹干生物量轉(zhuǎn)換到全林生物量的轉(zhuǎn)換系數(shù))；Fcj為j林分類型的碳含量(Mgc·Mg-1) 。

理查德生長(zhǎng)曲線標(biāo)準(zhǔn)式：

Y=A[1-exp(-kx)]B

式中，Y表示樹木的蓄積量(m3/hm2)，X表示樹齡，A、B、K是擬合參數(shù)。利用內(nèi)蒙古森林資源連續(xù)清查資料中人工林分樹(林)種的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合或者查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

4.2　技術(shù)指標(biāo)

4.2.1林種、樹種選擇

該項(xiàng)目林種確定為生態(tài)林，堅(jiān)持因地制宜，適地適樹原則，優(yōu)先選擇速生豐產(chǎn)、生物量大、固碳能力強(qiáng)的適生樹種。主生樹種選擇楊樹，松樹，榆樹，伴生樹種選擇沙棘、檸條。

4.2.2造林密度和樹種配置

造林初植密度設(shè)計(jì)為：純林55～80株/畝，混交林220株/畝。楊樹、榆樹選擇純林模式，油松、側(cè)柏、樟子松、云杉、刺槐均與沙棘混交造林，混交比例1∶1。造林樹種配置及栽植模式根據(jù)造林地的立地類型，按照相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

4.2.3　整地方式

整地宜在造林前3個(gè)月或上年秋季進(jìn)行。以不破壞原生態(tài)植被為前提，荒地造林采用魚鱗坑和帶狀整地，四旁樹、行道樹、平臺(tái)地采用穴狀整地。魚鱗坑整地一般為50厘米×40厘米×30厘米，帶狀整地沿等高線進(jìn)行，帶寬依造林株行距而定，一般為80～100厘米，深度為30～50厘米，帶長(zhǎng)根據(jù)地形確定，但不宜超過(guò)10米。穴狀整地規(guī)格應(yīng)不小于50厘米×50厘米。禁止采用全墾整地。

表1　主要樹種生長(zhǎng)參數(shù)

4.2.4造林時(shí)間

造林在每年春、秋兩季進(jìn)行，翌年對(duì)保存率低的地塊繼續(xù)補(bǔ)植，栽植嚴(yán)格按照《造林技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行人工植苗造林。

4.2.5苗木規(guī)格

造林所用苗木：云杉為7年生苗，苗高30厘米以上；樟子松、側(cè)柏為3年生以上容器苗，苗高40厘米以上，地徑0.5厘米以上；楊樹、榆樹、刺槐為2年生Ⅰ級(jí)苗木，地徑1.2厘米以上；沙棘為1年生，苗高30厘米以上，地徑0.3厘米以上。要求苗木生長(zhǎng)健壯，根系完整，無(wú)病蟲害。

4.2.6管護(hù)撫育措施

碳匯林管護(hù)撫育年限初定為20年。造林后，在項(xiàng)目區(qū)主要路口設(shè)立醒目標(biāo)志牌，注明“通遼市碳匯林建設(shè)工程”項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、面積及時(shí)間等內(nèi)容，設(shè)置專職管護(hù)人員，簽定承包管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。人為活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄，實(shí)行封山育林，嚴(yán)禁一切不利于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，并加強(qiáng)護(hù)林防火和病蟲害防治工作。

栽植后的三年內(nèi)，每年進(jìn)行2-3次人工除草。及時(shí)檢查成活率，發(fā)現(xiàn)死苗應(yīng)及時(shí)用同齡苗木補(bǔ)植。幼齡階段根據(jù)幼林生長(zhǎng)情況進(jìn)行抽樣檢查，制定撫育方案，及時(shí)撫育管理，要求每年撫育管理一次。

5效益評(píng)價(jià)

由碳匯工程技術(shù)路線計(jì)算近、中期碳匯林碳儲(chǔ)量，如圖5-7和表2、3所示。到2030年通遼市碳匯林示范區(qū)工程累計(jì)碳儲(chǔ)量將達(dá)到49.74萬(wàn)噸。

表2　典型年份通遼市碳匯林碳儲(chǔ)量

圖5　通遼市碳匯工程近期造林碳儲(chǔ)量

圖6　通遼市碳匯工程中期造林碳儲(chǔ)量

圖7　通遼市碳匯工程近、中期造林碳儲(chǔ)量合計(jì)

5.1　生態(tài)效益

到2030年通遼市碳匯林示范區(qū)工程吸收二氧化碳累計(jì)182.39萬(wàn)噸，釋放氧氣132.65萬(wàn)噸，固碳減排，對(duì)緩解氣候變暖，優(yōu)化環(huán)境，減少災(zāi)害天氣具有十分重要的意義。

5.2　社會(huì)效益

44.8萬(wàn)畝碳匯林項(xiàng)目的實(shí)施需苗木11700萬(wàn)株，增加農(nóng)民苗木收入37514萬(wàn)元；可提供季節(jié)性勞動(dòng)就業(yè)25.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15647萬(wàn)元，對(duì)于帶動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

表3　典型年份通遼市碳匯林累計(jì)碳儲(chǔ)量

表4　典型年份通遼市碳匯林吸收二氧化碳量

表5　典型年份通遼市碳匯林釋放氧氣量

圖8　通遼市碳匯工程吸收二氧化碳量

圖9　通遼市碳匯工程釋放氧氣量

5.3　經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)相關(guān)碳匯造林經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估辦法，以120-135元/t(CO2)、185-225元/t(O2)計(jì)算，本規(guī)劃依據(jù)二者中值，計(jì)算通遼市碳匯造林經(jīng)濟(jì)效益值。到2030年，項(xiàng)目區(qū)前20年吸收二氧化碳經(jīng)濟(jì)價(jià)值為22799.1萬(wàn)元，釋氧經(jīng)濟(jì)價(jià)值為26529.9萬(wàn)元；項(xiàng)目建成后森林總經(jīng)濟(jì)效益最低可達(dá)49328.98萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

表6　典型年份通遼市碳匯林經(jīng)濟(jì)效益

圖10　通遼市碳匯工程經(jīng)濟(jì)效益

6保障措施

6.1　大力宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

加大宣傳，營(yíng)造氛圍，共同攜手，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各工程實(shí)施單位要通過(guò)專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，讓人們認(rèn)識(shí)實(shí)施碳匯造林，緩解氣候變暖，改善環(huán)境的重大意義，為固碳減排做出的積極貢獻(xiàn)，吸引更多的企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織加入到固碳減排活動(dòng)中來(lái)。

6.2　強(qiáng)化工程管理，狠抓造林質(zhì)量

將碳匯造林工程項(xiàng)目納入林業(yè)生態(tài)治理整體規(guī)劃，造林區(qū)域繪入生態(tài)管理圖，實(shí)行圖示管理，不得與已實(shí)施的國(guó)家、省、市林業(yè)工程重復(fù)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)聘請(qǐng)有乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行科學(xué)編制。嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)施工，積極推行專業(yè)隊(duì)承包造林，大力推廣使用生根粉浸根、地膜覆蓋、保水劑、截桿埋根、容器苗等抗旱造林新技術(shù)造林，提高成活率。造林加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)補(bǔ)植更換死苗、弱苗，確保造林質(zhì)量。工程檢查驗(yàn)收實(shí)行工程實(shí)施單位自查、市級(jí)核查制度。

6.3　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工職能，保證資金投入，確保建設(shè)成效

通遼市成立以主管市領(lǐng)導(dǎo)的碳匯工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、林業(yè)總場(chǎng)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)碳匯林示范區(qū)工作。各旗、縣(區(qū))政府、林業(yè)總場(chǎng)要將工程管理納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各種管理制度，確保工程順利實(shí)施。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審批制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和造林質(zhì)量責(zé)任追究制。工程資金管理實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，建立嚴(yán)格的檢查和審計(jì)制度。工程檔案管理實(shí)行專柜存檔，專人管理，完整地反映工程實(shí)施的全過(guò)程。

6.4　制定法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)程

完善通遼市碳匯林示范區(qū)的組織管理、服務(wù)體系和規(guī)章制度，制定《項(xiàng)目管理辦法》、《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《項(xiàng)目營(yíng)造林檢查驗(yàn)收辦法》、《項(xiàng)目提款報(bào)賬辦法》、《項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》、《項(xiàng)目營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》、《項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)程》、《項(xiàng)目造林手冊(cè)》、《項(xiàng)目貸款實(shí)施合同(參考文本)》等一系列管理辦法和技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)程，確保工程順利實(shí)施。

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LIUJiajun1，2DONGSuocheng1WANG Zhe1，3CHENGHao1，3ZHAOMinyan1，3，4ZHENGJi1，3，LIYu1

(1.InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch，ChineseAcademyofSciences，Beijing，China100101；

2.InstituteofIndustrialEconomics，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing，China100836；

3.UniversityofChineseAcademyofSciences，Beijing100049，China；

4.SouthwestForestryUniversity，Kunming650224，China)

項(xiàng)目資助：國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)(2011FY110400)和通遼市人民政府《通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體規(guī)劃》項(xiàng)目

引用文獻(xiàn)格式：李世峰等.通遼市種質(zhì)資源保護(hù)與制種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(3)：33-39.