馬立志，馬洪建

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

西北地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略

馬立志，馬洪建

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

維護(hù)生態(tài)安全是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。然而，目前西北地區(qū)生態(tài)安全還面臨著城鎮(zhèn)化建設(shè)可能加深能源危機(jī)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及西北貧困地區(qū)旅游開發(fā)商和游客的不當(dāng)行為易導(dǎo)致資源高耗、環(huán)境破壞加劇等現(xiàn)實(shí)困境。因此，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效遏制環(huán)境惡化、有選擇性承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)保要求，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化政府、旅游開發(fā)商和游客三主體的環(huán)保責(zé)任意識(shí)勢(shì)在必行。

西北地區(qū)；生態(tài)安全；現(xiàn)實(shí)困境；應(yīng)對(duì)策略

生態(tài)安全“是人類生存與發(fā)展的最基本安全需求”[1]，“是一切安全的基石”[2]，只有生態(tài)安全經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等發(fā)展才無(wú)后顧之憂。顯然，生態(tài)安全的重要性可見一斑。當(dāng)前，要解決好西北地區(qū)生態(tài)安全面臨的突出問題，就必須要瞄準(zhǔn)這一區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的問題短板，采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略，最終實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，這是維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)安全的不二法門。正如馬克思所說(shuō)“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[3]只有直視現(xiàn)實(shí)問題，從實(shí)際出發(fā)尋求“治病良方”，才能不斷加深對(duì)問題本身的理解和把握，在破解難題上取得突破性進(jìn)展。

一、對(duì)生態(tài)安全的一般理解

生態(tài)安全（Ecological Security）的提出要追溯到上世紀(jì)七十年代。隨著全球性環(huán)境問題的日益凸顯，生態(tài)安全愈發(fā)引起各國(guó)重視。上世紀(jì)九十年代生態(tài)安全研究在我國(guó)也出露端倪并逐漸成為矚目的熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在2000年11月發(fā)表的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中首次提出“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”[4]目標(biāo)。并于“2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生態(tài)安全正式納入國(guó)家安全體系，表明生態(tài)安全成為國(guó)家總體安全的重要組成部分?！盵5]對(duì)此，十三五規(guī)劃建議也著重指出，要“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，……為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。[6]

當(dāng)前因生態(tài)安全的復(fù)雜性，學(xué)界并沒有對(duì)其給予一個(gè)統(tǒng)一普遍的含義，還處于眾說(shuō)紛紜，各抒己見的狀態(tài)。國(guó)際生態(tài)安全合作組織（IESCO）認(rèn)為“生態(tài)安全”應(yīng)包括三種類型：“‘一是自然生態(tài)安全’、‘二是生態(tài)系統(tǒng)安全’、‘三是國(guó)家生態(tài)安全’”[7]。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員曲格平指出“生態(tài)安全一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅；二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩?！盵8]周國(guó)富則認(rèn)為“生態(tài)安全包括資源安全和環(huán)境安全兩方面含義?！盵9]事實(shí)上，“生態(tài)安全”就是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間矛盾的和解，以不斷完善生態(tài)治理體系和營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

生態(tài)安全并非是一個(gè)獨(dú)立存在的問題，它與經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全和軍事安全須臾不可分離。薩姆·努恩在擔(dān)任美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席時(shí)曾指出，國(guó)家最重要的安全目標(biāo)之一，就是要控制全球環(huán)境破壞步伐并使其得到改善。還有從事國(guó)際生態(tài)安全工作的蔣明君博士也突出強(qiáng)調(diào)，生態(tài)安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全等具有同等重要的戰(zhàn)略地位，它是其它安全的基礎(chǔ)和載體?！敖陙?lái)，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間所發(fā)生的沖突與生態(tài)安全和資源安全有直接關(guān)系。因此說(shuō)，生態(tài)安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是和平時(shí)期的特殊使命?！盵10]

二、西北地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)困境

生態(tài)是否安全無(wú)論從國(guó)家角度出發(fā)，還是基于任何一個(gè)地區(qū)來(lái)講都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。然而，當(dāng)前西北地區(qū)為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縮小經(jīng)濟(jì)差距，則不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及大力開發(fā)貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目等，給西北地區(qū)生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。

（一）西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)可能加深能源危機(jī)

西北地區(qū)豐富的自然和礦產(chǎn)資源，不僅為其自身加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了可能，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間分布、生產(chǎn)力格局也產(chǎn)生了直接影響，有時(shí)甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用。簡(jiǎn)言之，西北地區(qū)資源能源空間格局差異，是造成自身發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生巨大懸殊的關(guān)鍵所在。因此，這些問題便成為西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

對(duì)于生活在西北地區(qū)的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是維持他們生活的基本手段，這使得他們對(duì)于能源的需求和使用也從屬這一特性。并且據(jù)相關(guān)調(diào)查指出，即使牧業(yè)地區(qū)生態(tài)安全低于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，生活在這些地區(qū)的農(nóng)民一般也不需要額外的能源供給，他們對(duì)西北地區(qū)能源危機(jī)的加深影響甚微。然而，西北地區(qū)城市群落特別是大型城市群落無(wú)論是能源消耗量還是需求量都較農(nóng)村地區(qū)高出好幾倍。我們知道，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式有本質(zhì)區(qū)別：一方面，生活在城市的大多數(shù)居民單憑自身根本無(wú)法滿足他們所需的能源；另一方面，由于城市是人口與工業(yè)密集區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品作為原料能源的主要載體已非權(quán)宜之計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)、市民的集體供暖以及晝夜不息的交通，均都以大量化石或非化石燃料（如煤、石油等）為主要依托。當(dāng)前，西北地區(qū)把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的著眼點(diǎn)主要放在重工業(yè)方面，不可否認(rèn)，重工業(yè)對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，據(jù)相關(guān)研究表明：“城市單位工業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)用水量、單位產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量、單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量和單位產(chǎn)值工業(yè)固體廢棄物排放量及草地面積比重來(lái)看，主要是‘三廢’污染物的排放量問題?！盵11]顯然，這種工業(yè)模式是建立在犧牲大量不可再生能源基礎(chǔ)之上。如果西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴于此，毫不夸張地說(shuō)，它終將會(huì)成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“攔路虎”。另外，西北地區(qū)身處我國(guó)內(nèi)陸，較東中部地區(qū)相比，不僅開采技術(shù)不成熟，人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)也不高，加之對(duì)資源開采利用并沒有科學(xué)的管理和嚴(yán)格的把控，人們失去“束縛”更為變本加厲，只是單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，則常常罔顧生態(tài)環(huán)境的承載限度。尤其是近幾年“由于受短期利益的驅(qū)使，許多礦區(qū)存在濫采濫挖現(xiàn)象，地下被采空、地下水位下降。”[12]最終引發(fā)各種自然災(zāi)害頻現(xiàn)，造成大量資源能源被浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了幾近消耗殆盡和衰竭的窘?jīng)r不說(shuō)，更會(huì)使生態(tài)環(huán)境因不堪重負(fù)，而導(dǎo)致西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺乏后勁，阻礙其持續(xù)發(fā)展。這也是“工礦業(yè)城市生態(tài)安全等級(jí)低于農(nóng)業(yè)為主地區(qū)”[13]的原因所在。久而久之，西北地區(qū)必將因能源枯竭而導(dǎo)致能源危機(jī)的恐慌和加深。

（二）西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)改善全區(qū)人們生活條件、解決區(qū)域內(nèi)人民就業(yè)問題以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展有著巨大推動(dòng)作用。它不僅能促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還能帶來(lái)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。由此可見，西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)其自身發(fā)展的重要性不言而喻。但是，伴隨外部地區(qū)尤其以東部地區(qū)為主的一些產(chǎn)業(yè)向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移速度近些年不斷加快，加之西北地區(qū)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中幾乎很少考慮此產(chǎn)業(yè)是否會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻要求不嚴(yán)格，政府環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不可避免的也將許多污染嚴(yán)重的密集型產(chǎn)業(yè)一并承接到了該區(qū)域，致使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境加劇惡化，不僅威脅民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也嚴(yán)重阻礙西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示：“2006 年，西部萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗是東部的2.24倍，排放的二氧化硫是東部的5.52倍，煙塵是東部的7.25倍，粉塵是東部的7.6倍，廢水是東部的2.04倍，固體廢棄物是東部的5.75 倍?！币簿驼f(shuō)“高耗能產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的迅猛發(fā)展，將成為污染西部環(huán)境的主要力量?！盵14]高耗能產(chǎn)業(yè)不斷向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移的原因可以歸咎于內(nèi)在推力和外在拉力相互作用的結(jié)果。內(nèi)在推力就是，由于發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境成本的提高以及為了不斷優(yōu)化和升級(jí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求；外在拉力則是指，欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境成本普遍不高但它所承接的產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域內(nèi)仍能以相對(duì)旺盛的生命力存在。當(dāng)前，從西北地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目來(lái)看，以普通消費(fèi)材料為主的產(chǎn)業(yè)并不多，如紡織、日常消費(fèi)品等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)。而大多數(shù)是以“三高”產(chǎn)業(yè)和原材料初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)度承接無(wú)疑會(huì)增加西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，西北地區(qū)各級(jí)政府部門必須要對(duì)此引起高度重視，嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)起自身應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。

（三）西北貧困地區(qū)旅游開發(fā)商和游客的不當(dāng)行為易導(dǎo)致資源高耗、環(huán)境破壞加劇

加大對(duì)西北貧困地區(qū)的旅游開發(fā)進(jìn)程，要特別注意旅游項(xiàng)目開發(fā)商和游客的行為，因?yàn)樗麄兌叩牟划?dāng)行為對(duì)西北地區(qū)自然資源的過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境破壞有著直接聯(lián)系。首先，“生態(tài)旅游資源的開發(fā)對(duì)地區(qū)整體發(fā)展具有向?qū)宰饔?。”[15]然而，旅游項(xiàng)目開發(fā)商的不當(dāng)行為也極易改變西北地區(qū)原有的地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)，且會(huì)造成自然資源的過(guò)度消耗，引發(fā)一系列生態(tài)災(zāi)害。眾所周知，開發(fā)商以賺取高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目的，在貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)無(wú)論是投入成本還是條件限制都相對(duì)要低很多。所以，在西北地區(qū)選擇旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)往往貧困和環(huán)境脆弱地區(qū)成為他們進(jìn)行開發(fā)的“眾矢之的”，這也為西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步惡化埋下了伏筆。由于對(duì)西北貧困地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模旅游業(yè)的開發(fā)許多在環(huán)境脆弱地帶，不僅會(huì)破壞地質(zhì)地貌的原生態(tài)，還會(huì)因自然資源的過(guò)度消耗問題產(chǎn)生生態(tài)失衡現(xiàn)象。加之“相關(guān)工作并沒有到位，……在開發(fā)旅游資源之時(shí)，砍伐森林、破壞綠色植被以此修建各類景點(diǎn)建筑以及開山、填埋溝壑修建道路的行為比比皆是?！盵16]最終造成山地生態(tài)系統(tǒng)被破壞，引發(fā)一系列如水土流失加劇、小溪干涸誘發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞問題。同時(shí)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者在巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)面前，很少去考慮景區(qū)環(huán)境承載力，超量接待游客已然成為他們“慣用”的牟利手段，長(zhǎng)期以往，誘發(fā)土壤板結(jié)現(xiàn)象，抑制植物根系正常生長(zhǎng)，隨之引發(fā)大片植物因“營(yíng)養(yǎng)不良”，患病率激增導(dǎo)致枯萎、死亡，最具典型的就是古樹死亡率的攀升致使西北貧困地區(qū)風(fēng)沙泛濫，土地荒漠化不斷加劇。其次，游客容量的增加及其不當(dāng)行為是誘發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)失衡和水荒的一大重要因素。隨著人們生活水平的提高，人們的生活內(nèi)容越來(lái)越豐富多樣，游覽動(dòng)、植物園已經(jīng)成為人們生活中必不可少的一項(xiàng)日常活動(dòng)。然而，游客在進(jìn)入這些公共區(qū)域后踐踏草坪、隨意折枝、采花和喂食野生動(dòng)物等不文明現(xiàn)象已經(jīng)是屢見不鮮。特別是有些園區(qū)并不限制游客狩獵，這種非科學(xué)、不合理地管理模式如若還將一如既往沿用下去，動(dòng)植物物種和數(shù)量勢(shì)必會(huì)逐漸減少，小環(huán)境內(nèi)部分害蟲因失去天敵也會(huì)泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致生態(tài)失衡現(xiàn)象。另外，水資源匱乏是一直以來(lái)困擾西北地區(qū)的大問題，隨著國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量不斷增加，給當(dāng)?shù)厮Y源的供給施以重壓，同時(shí)還要承受因旅游活動(dòng)給水體造成不同程度的污染。這些亟待解決的問題不僅會(huì)導(dǎo)致西北貧困地區(qū)發(fā)生水荒，還會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉa(chǎn)生活用水。

三、西北地區(qū)生態(tài)安全的應(yīng)對(duì)策略

要確保西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境真正處于安全狀態(tài)，就要采取合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；有選擇性承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)保要求；強(qiáng)化政府、旅游開發(fā)商和游客三主體的環(huán)保責(zé)任意識(shí)等積極應(yīng)對(duì)策略，以切實(shí)維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)安全。

（一）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效遏制環(huán)境惡化

要有效解決因西北地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)過(guò)程中所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，就要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的窘?jīng)r。首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律和其自身發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。以尊重自然、保護(hù)自然為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的首要前提，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位與規(guī)模的基本依據(jù)；大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山；控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線……防止‘?dāng)偞箫灐臄U(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；”“城市交通、能源、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施既要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，又要兼顧市民工作與生活便利。”[17]并且在規(guī)劃和建設(shè)的前期還要做好科學(xué)的設(shè)計(jì)方案和模型，對(duì)土地資源的開發(fā)使用、產(chǎn)業(yè)布局以及各個(gè)主體功能區(qū)的發(fā)展格局進(jìn)行實(shí)地考察、綜合分析。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)手續(xù)和執(zhí)行程序，防止對(duì)自然資源的過(guò)度消耗、土地浪費(fèi)和不合理的布局現(xiàn)象出現(xiàn)。還要加快城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化和升級(jí)，力爭(zhēng)將西北地區(qū)工業(yè)群落建設(shè)成為“綠色工業(yè)園區(qū)”。為消除對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行二次破壞而引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)害的現(xiàn)象，有必要對(duì)以工業(yè)和消耗自然資源為主要依托的城鎮(zhèn)發(fā)展加以控制。其次，豐富的資源為工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。西北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要協(xié)調(diào)好其發(fā)展和依賴能源之間存在的矛盾，一個(gè)行之有效的方法就是加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體講就是要加大普及電、氣等清潔能源使用范圍以此改變以燃煤為主要終端的能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使這種能源結(jié)構(gòu)向集中、清潔、高效、少（或無(wú)）污染的方式轉(zhuǎn)變，這樣能夠有效制止因分散的能源燃燒對(duì)大氣造成的污染問題。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)能源技術(shù)，以此代替直接的燃煤方式，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。如開發(fā)光能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源，“甘肅省蘭州市和平鎮(zhèn)的‘薇樂花園’所建設(shè)的自然冷能空調(diào)就是一個(gè)利用“冷能”的成功例子?！盵18]在此基礎(chǔ)上，將生物能源技術(shù)推廣至農(nóng)村，政府要對(duì)民眾實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼，并做好宣傳工作鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以清潔能源代替原有的燃煤方式?？傊?，西北地區(qū)城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)能源的利用采取低能耗、高利用和高產(chǎn)出是今后該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（二）有選擇性承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)保要求，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

西北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目一定會(huì)發(fā)生環(huán)境危機(jī)嗎？答案顯然是否定的。西北一些地區(qū)不斷承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目目的在于提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造福人民，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)是不存在問題的。然而，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻將承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的門檻設(shè)的低之又低，更不考慮所承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的性質(zhì)，這樣確實(shí)能換取經(jīng)濟(jì)總量的暫時(shí)增加，但緊隨其后環(huán)境問題的激增導(dǎo)致治理成本上升，對(duì)能源的浪費(fèi)和過(guò)度消耗致使其不斷衰竭，這些就必然會(huì)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，有選擇性承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)保要求便成為西北地區(qū)各級(jí)政府和環(huán)保部門所要考慮的首要前提。西北地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須要把環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展放在突出位置。西北地區(qū)所要承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目無(wú)非就包括兩種類型：一種是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它不僅能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)還能加快區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級(jí)，減輕環(huán)境壓力；另一種則與此相反，它就是我們眾所周知的“三高”產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)會(huì)致使入駐地區(qū)的環(huán)境加劇惡化，抑制發(fā)展速度，并最終要付出巨大的環(huán)境治理成本。由此可見，這就決定了西北地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，要綜合考慮眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須有選擇性進(jìn)行承接，“要堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不能為轉(zhuǎn)移項(xiàng)目能增加當(dāng)?shù)?GDP 和財(cái)政收入，而忽略其可能付出的巨大環(huán)境代價(jià)。”[19]“引導(dǎo)東部資本進(jìn)入商貿(mào)、物流、旅游、金融保險(xiǎn)等低能耗、少污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)承接過(guò)度集中于傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)狀。”[20]另外，西北地區(qū)在承接其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，必須嚴(yán)格把控承接項(xiàng)目的環(huán)保要求，權(quán)衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化政府、旅游開發(fā)商和游客三主體的環(huán)保責(zé)任意識(shí)

首先，西北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境脆弱地帶和原生地質(zhì)地貌區(qū)域的保護(hù)，以減少人為干預(yù)，提倡生態(tài)旅游。因?yàn)槿魏螀^(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境都具有屬于自己的局部循環(huán)系統(tǒng)，而這個(gè)循環(huán)鏈條一經(jīng)打破，便極其不易恢復(fù)。所以要避免對(duì)原生自然環(huán)境的損壞，加大對(duì)它們的保護(hù)力度如原始森林、綠洲和雅丹地貌等。還要對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理和適時(shí)擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)原生態(tài)旅游。此外，“生態(tài)破壞因素形成危機(jī)化的后果，折射出部門性立法、實(shí)施技術(shù)治理生態(tài)時(shí)存在‘失靈’現(xiàn)象?！盵21]所以，西北地區(qū)政府還要不斷完善相關(guān)法律制度以“剛性手段”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一管理。在實(shí)際操作中，就是西北地區(qū)各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)具體政策有效遏制短期經(jīng)濟(jì)行為，將旅游資源的開發(fā)和保護(hù)一并納入對(duì)相關(guān)人員的考核內(nèi)容中，嚴(yán)格追究責(zé)任具體到個(gè)人，并對(duì)行為惡劣者予以法律制裁，不僅要承擔(dān)民事和行政責(zé)任，嚴(yán)重者還要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)加大具有針對(duì)性較強(qiáng)的區(qū)域性的自然資源保護(hù)立法，使當(dāng)?shù)匾蚵糜伍_發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生糾紛時(shí)有章可循、有據(jù)可查。還可以引入RS（遙感技術(shù)）和GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，對(duì)景區(qū)內(nèi)游客和生態(tài)環(huán)境的承載力進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，科學(xué)制定有利于區(qū)域和景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)方案。其次，“民眾、旅游領(lǐng)域的工作人員和游客真正具有環(huán)保意識(shí)，才能解決環(huán)保的難題。”“要通過(guò)教育、宣傳等方式，首先爭(zhēng)取決策者、管理者的重視、支持，提高他們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們改變一些觀念要加大環(huán)保宣傳力度，”[22]以現(xiàn)實(shí)生活中的正反例對(duì)其進(jìn)行普及教育，予以警示。為減少環(huán)境污染，還可以開展ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證活動(dòng)，加快當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展步伐，呼吁游客文明觀光旅游，在旅游途中注意個(gè)人衛(wèi)生，不隨手丟棄垃圾，對(duì)于違反規(guī)定者可以采取適當(dāng)金額的處罰予以懲戒。同時(shí)還要科學(xué)節(jié)約水資源，無(wú)論是開發(fā)商還是游客和當(dāng)?shù)鼐用穸紤?yīng)當(dāng)有節(jié)水意識(shí)，特別是開發(fā)商在進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)不能對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w造成污染，也不能隨意開山、伐樹，應(yīng)在綜合實(shí)地考察后在啟動(dòng)工程，爭(zhēng)取把對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低。

[1]賈衛(wèi)列,楊永崗,朱明雙,等.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].北京:中央編譯出版社,2013:38.

[2]劉海霞,王宗禮.習(xí)近平生態(tài)思想探析[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(3): 29-33.

[3]馬克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995:203.

[4]全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2000-12-22(05).

[5]蔡俊煌.國(guó)內(nèi)外生態(tài)安全研究進(jìn)程與展望——基于國(guó)家總體安全觀與生態(tài)文明建設(shè)背景[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2015(2): 104-110.

[6]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(二0一五年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04(03).

[7]馬 波.論生態(tài)安全與政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任之關(guān)聯(lián)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2015(1):103-108.

[8]曲格平.關(guān)注生態(tài)安全之一:生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)家安全的熱門話題[J].環(huán)境保護(hù),2002(5):3-5.

[9]周國(guó)富.生態(tài)安全與生態(tài)安全研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,21(3):105-108.

[10]賈衛(wèi)列,楊永崗,朱明雙,等.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].北京:中央編譯出版社,2013:41.

[11]馬利邦,牛叔文,李永華,等.甘肅省生態(tài)安全評(píng)價(jià)及驅(qū)動(dòng)因素分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2009,23(5):30-36.

[12]馮宇.資源約束效應(yīng)研究——以西北地區(qū)礦業(yè)開發(fā)為例[D].北京:中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2010.

[13]張 兵,金鳳君,胡德勇.甘肅中部地區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2007,16(5):9-15.

[14]何龍斌.西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)困境與出路[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2010(7):65-68.

[15]武真奕.生態(tài)旅游資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響探析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,10(4):77-80.

[16]袁堯清.西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式構(gòu)建及保障[J].貴州民族研究,2015,36(8):185-188.

[17]楊宜勇.為“新市民”營(yíng)造良好人居環(huán)境(人民觀察)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-03(08).

[18]蘭維娟,王 俊,毛鵬軍.西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展探討[J].農(nóng)機(jī)化研究,2007(10):5-8.

[19]王海霞,王 軼,白 潔.新時(shí)期西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問題的思考[J].改革與戰(zhàn)略,2011,27(3):45-47.

[20]謝麗霜.西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].商業(yè)研究,2009(1):97-99.

[21]肖 峰.論生態(tài)法治實(shí)施的主題化及其制度因應(yīng)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,10(1):24-31.

[22]袁堯清.西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式構(gòu)建及保障[J].貴州民族研究,2015,36(8):185-188.

The Realistic Predicament and Countermeasures of Ecological Security in Northwest China

MA Lizhi, MA Hongjian
(The Technology of Lanzhou University, School of Marxism, Lanzhou 730050, Gansu, China)

Safeguard the safety of ecosystem of northwest region to achieve sustainable development foundation and the core.However, that the ecological security in the area of Northwest also being urbanization continues to advance could deepen the energy crisis, and undertaking industrial transfer process causes environmental risk and vigorously develop poverty area tourism projects, easily leading to high consumption of resources, environmental damage problems.Therefore, it is imperative to carry out the rational planning urban construction, speeding up the adjustment of energy structure, effectively curbing the deterioration of the environment, selectively undertaking the transfer of the project,strict transferring environmental requirements, reducing environmental risks, and strengthening the government, tourism developers and tourists three main body of awareness of environmental responsibility.

northwest region; ecological security; realistic dilemma; coping strategies

F205

A

1673-9272(2016)06-0036-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.06.007 http://qks.csuft.edu.cn

2016-09-18

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究”（11CZZ027）；“西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的理論與機(jī)制研究”（12CSH008）；甘肅省高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“經(jīng)典馬克思主義的生態(tài)觀及其當(dāng)代啟示”（2014A—040）；蘭州市社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“深化美麗蘭州研究”（15—021D）的階段性成果。

馬立志，碩士研究生；E-mail：1096374935@qq.com。

馬立志，馬洪建.西北地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016,10(6):36-40.

[本文編校：徐保風(fēng)]