石利芳

摘要：本文以社會網(wǎng)路理論為基礎，以政府審計機關所處的社會網(wǎng)絡為研究視角，基于弱連接理論的觀點，探討政府審計機關如何構建自身業(yè)務的社會網(wǎng)絡，分析其相關社會網(wǎng)絡關系的聯(lián)系強度不同對其自身審計績效的影響；根據(jù)其與各方關系緊密程度的不同，指出了加強應用其中的弱連接關系對提高審計機關績效具有極其重要的作用。

關鍵詞：社會網(wǎng)絡；弱連接；審計機關；績效

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0075-02

一、開展政府審計機關績效管理的必要性分析

政府審計機關是代表政府依法行使審計監(jiān)督權的行政機關，擔負著促進政府提高績效的職責，在日益倡導績效管理的背景下，審計機關在努力提高審計項目的審計效率的同時，也面臨著如何提高自身績效的問題。目前我國審計機關的績效管理缺失狀況嚴重，包括中央審計機關在內的很多審計機關都還沒有加強績效管理的意識，更缺乏績效管理的實踐經驗。審計機關為了查出大案要案、嚴懲違規(guī)違紀和貪污腐敗，往往不計投入，不惜血本，但查出的問題反復出現(xiàn)，屢查屢犯的情況已司空見慣。所以，近年來，社會公眾對“審計風暴”已產生質疑，審計的公信力受到威脅?！秾徲嬍稹笆濉睂徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》提出：要建立審計工作績效考核評價制度，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效。

綜上所述，探索和研究我國審計機關工作績效管理理論和方法顯得非常必要，對保證其履行審計監(jiān)督職責、促進提高自身管理水平、進一步完善國家治理都具有及其重要的意義。

本文借助社會網(wǎng)絡理論中的弱連接關系的基本原理，探討弱連接關系在政府審計機關績效管理中的應用，以期為提高政府審計機關效率提供新的思路和路徑。

二、政府審計機關社會網(wǎng)絡關系分析

1.社會網(wǎng)絡關系。美國社會學家格蘭諾維特在研究找工作的過程中發(fā)現(xiàn)，提供工作信息的人往往是弱關系。他據(jù)此首次提出了關系強度的概念，將關系分為強關系和弱關系，強關系維系著群體、組織內部的關系，弱關系在群體、組織之間建立了紐帶聯(lián)系，認為利用強關系獲得的信息往往重復性很高，而弱關系比強關系更能跨越其社會界限去獲得更多有用的信息和其他資源。強弱關系概念的提出對社會網(wǎng)絡分析產生了重大影響，認為網(wǎng)絡中的強連接是顯性的，其重要程度不言而喻；而弱連接多數(shù)是隱性的，常常被忽視。網(wǎng)絡中的弱連接雖然不一定是攝取信息和資源的必要通道，但是個人和組織必須要重視這層網(wǎng)絡關系，它不僅可以提高個體解決問題的能力，還可以使組織通過弱連接獲取社會資本。

2.政府審計機關的社會網(wǎng)絡關系分析。現(xiàn)代審計處于復雜的社會網(wǎng)絡中，充分利用其社會網(wǎng)絡中的各種關系，獲取社會資源，對提高審計效率，提升審計機關績效管理水平都具有十分重要的意義。從與審計行為活動聯(lián)系的密切程度，可以將審計相關者分為直接利益相關者和間接利益相關者。前者是指與審計存在直接關系的群體，即審計部門和審計人員、被審計單位、政府。后者是指間接影響審計行為活動以及間接受到審計行為活動影響的群體，包括公眾或納稅人、新聞媒體、紀檢監(jiān)察和公檢法等其他監(jiān)督部門。以上這些產生于互相的直接連接關系以及基于直接關系而產生的間接關系，構成了政府審計機關的社會關系網(wǎng)絡。在以上關系中，審計直接利益相關者之間的關系是最基本的審計關系（強連接），間接利益相關者之間的關系是基本關系的延伸和發(fā)展（弱連接），處理好這些關系對提高我國政府審計機關績效具有重要意義。

三、弱連接理論及其在政府審計機關績效管理中的應用

1.弱連接理論。弱連接理論（Theory of weak ties）是社會網(wǎng)絡分析領域的一個重要成果，該理論是由美國斯坦福大學的馬克·格蘭諾維特（Mark S. Granovetter，1973）在《弱連接的力量》（The Strength of Weak Ties）的論文中提出的。馬克·格蘭諾維特通過尋訪麻省牛頓鎮(zhèn)的居民如何找工作的過程中，發(fā)現(xiàn)那些緊密的朋友反倒沒有那些弱連接的關系更能夠發(fā)揮作用。其中，那種十分穩(wěn)定的然而傳播范圍有限的社會關系是一種“強連接”（Strong Ties）現(xiàn)象；另外一類相對于前一種社會關系更為廣泛的社會關系是一種“強連接”（Weak Ties）現(xiàn)象。研究得出的結論是，在關系網(wǎng)絡信息交流中，恰恰是超越主體網(wǎng)絡的廣泛而松散的聯(lián)系（即“弱連接”）比網(wǎng)絡內部集中而緊密的聯(lián)系（即“強連接”）更有效，即重視弱連接關系的組織效率更高。

2.弱連接理論在政府審計機關績效管理中的應用。政府審計是指國家審計機關對中央和地方政府各部門及其他公共機構財務報告的真實性、公允性，運用公共資源的經濟性、效益性、效果性進行審計。目前我國的政府審計機關在履行其職責的過程中主要關注與審計項目存在直接關系的群體，如上下級審計部門、被審計單位、政府等，這些關系是政府審計機關社會網(wǎng)絡關系中的強關系；而往往對間接影響審計行為以及間接受到審計行為影響的群體，如公眾、新聞媒體、紀檢監(jiān)察等關系不夠重視，而這些政府審計機關社會網(wǎng)絡關系中的弱關系往往對審計機關績效的高低有重大影響。比如，近幾年新聞媒體對對“審計風暴”所取得的成績有大量的報道，使審計理念日益深入人心，同時，充分利用新聞媒體的作用，可以宣傳政府審計的先進經驗，尤其是審計公告制度全面推行后，新聞媒體對提高政府審計機關績效的促進作用就更加明顯。下面將范圍縮小到一個更小的組織——某一審計項目小組來研究弱連接理論在提高組織效率中的作用。政府審計機關執(zhí)行審計項目要制定審計方案，成立審計小組，審計小組由審計機關的正式工作人員和聘請的社會審計人員組成。政府審計機關的正式工作人員之間就是一種“強連接”，而審計項目聘請的其他人員就是一種“弱連接”。近年來，隨著國家審計的專業(yè)要求越來越高，審計署和地方審計機關在許多重大審計項目中采取了聘請社會中介機構人員和行業(yè)專家納入審計小組，按照國家審計的統(tǒng)一要求開展審計工作，有效提高了審計效率，在一定程度上解決了國家審計力量不足的問題。endprint

綜上所述，政府審計的社會網(wǎng)絡關系中的弱連接在提高組織績效水平方面的作用是顯而易見的。

四、提高政府審計機關管理績效的思路

1.重視政府審計機關的社會網(wǎng)絡關系建設。目前政府審計機關的社會網(wǎng)絡體系不太發(fā)達，所以應該加強自己的社會網(wǎng)絡體系建設。政府審計機關可以從具體審計項目入手，積極發(fā)展與審計業(yè)務相關的各方關系，尤其是加強開發(fā)和利用與審計業(yè)務間接相關的各種“弱連接”關系，使這些弱關系發(fā)揮積極作用，對審計工作起到事半功倍的效果，開拓績效審計的新思路。

2.改進政府審計機關績效管理必須取得民眾的關注與參與。審計機關實施績效管理應當從以下方面認識增強審計為民的績效觀，建立公民參與機制。首先，應當認識到公民參與審計管理意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對審計機關的績效提出要求。其次，公民參與審計管理意味著要明確定位公民在審計管理過程中的作用，公民不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、審計監(jiān)督與服務的接受者，而是審計相關問題的提出人。審計機關可以建立起相應的機制保證充當審計問題提出人的公民能積極參與審計相關公共事務，幫助審計機關界定重要問題，提出解決方案。再次，公民參與審計管理意味著由公民選擇、界定應當對審計機關績效管理中的相關業(yè)績評估的對象。通過公民的參與將審計管理中的事實與公民的價值取向結合起來，增加審計機關績效指標體系的社會相關性，選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負責的重要審計項目。

3.正確處理審計監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關系。政府審計機關在執(zhí)行審計監(jiān)督職能時，應積極加強橫向聯(lián)合，合理地利用國家監(jiān)督體系中有關監(jiān)督執(zhí)法機關的功能、權威和信息，既可提高審計在“高層次”監(jiān)督中的地位，又有利于加強審計監(jiān)督的威懾作用。如在查處經濟案件方面，與紀委、監(jiān)察、檢察機關建立聯(lián)合辦案協(xié)調機制；在專項資金審計方面，與財政、稅務及有關經濟管理部門建立經常性的合作機制；在固定資產投資審計方面，與財政、建設等部門聯(lián)合成立投資體制管理領導小組，可以使審計監(jiān)督的效率有更大的提高，審計質量也能得到更好的保證。

4.建立社會審計資源庫。在政府審計機關的審計項目完成后，往往外聘的社會審計人員將會返回各自工作崗位，為了能夠在國家審計工作中將資源整合的優(yōu)勢延續(xù)到以后的審計工作中去，充分發(fā)揮政府審計機關社會網(wǎng)絡關系中的“弱連接”作用，需要建立社會審計資源庫，將審計項目實施過程中發(fā)揮較大作用的專家信息進行整理歸納，對其工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長、審計成果、審計紀律執(zhí)行情況、優(yōu)缺點分析等進行總結，形成較為完善的社會審計資源庫，以利于在以后的審計項目中繼續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]周亞榮.我國政府績效審計理論研究與實踐現(xiàn)狀[J].審計與經濟研究，2008，（3）：15-21.

[2]審計署辦公廳.審計署出臺“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2011-07-01）.

http：//www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992379/

2758107.html.

[3]黎耀奇，謝禮珊.社會網(wǎng)絡分析在組織管理研究中的應用與展望[J].管理學報，2013，（1）：146-154.

[4]程博，熊婷，王菁.弱連接理論在風險導向審計中的應用[J].財會月刊，2011，（11）：69-71.

[5]周應良.政府審計成本控制和績效提高[J].中國審計，2005，（14）：45-46.endprint