虞 華 劉 琳 陳玉林

江蘇地處東南沿海，既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，用僅占全國百分之一的土地，創(chuàng)造了約全國十分之一的GDP總量，用人均不到一畝的耕地，解決了7960萬人口的吃飯問題，實現(xiàn)了糧食“十二連增”的歷史性突破，創(chuàng)造了中國人口密度最大省份糧食總量自給自足的奇跡。2011年江蘇明確提出“在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的宏偉目標，不斷挑戰(zhàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村發(fā)展涌現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)，力爭到2015年蘇南等有條件地方率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年江蘇省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

江蘇不斷挖掘土地產(chǎn)出效益和糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五個轉變”：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質轉變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠土地和勞動力等資源要素實現(xiàn)增長，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技、投資以及人才實現(xiàn)新增長。

1.農(nóng)業(yè)科技支撐不斷增強

2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率64.2%，高于全國8.6個百分點，擁有國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)4家，育成超級稻品種17個，居全國首位，育成國家級畜禽新品種11個，居全國第二，主推品種覆蓋率達到86%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵技術，推行“首席專家+創(chuàng)新團隊+推廣單位+示范戶”模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果的集成創(chuàng)新和轉化應用，培育60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，建成80個農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，每年實施40項重大技術推廣計劃。

2.農(nóng)業(yè)投資合理、高效利用

江蘇省在農(nóng)業(yè)投資方面，緊密結合國家農(nóng)業(yè)方面的相關政策，加強對農(nóng)業(yè)投資的專業(yè)運營管理，積極探索行之有效的農(nóng)業(yè)投資模式。

3.凸顯農(nóng)民“新農(nóng)村建設主體”的作用

新農(nóng)村建設主要依靠的還是農(nóng)民，新型農(nóng)民隊伍建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的靈魂所在，江蘇省加快新型農(nóng)民隊伍的建設，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中施展才華，建設現(xiàn)代農(nóng)村。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設施的可控生產(chǎn)轉變

省委省政府明確下達每年新增80萬畝高效設施農(nóng)業(yè)的目標任務，根據(jù)各地實際情況分解下達，在確保年增長量的同時重點提升現(xiàn)有設施的質量和效益，保障可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向專業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉變

鹽城射陽率先在全國提出的“聯(lián)耕聯(lián)種”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，在村委會和農(nóng)業(yè)部門的服務下，采取“農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營模式。江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟的合作經(jīng)營勢頭迅猛，以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作“三大合作”為主體的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展轉變

在江蘇省農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進“接二連三”是江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一個重要方向。江蘇省旨將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，加快農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)進程，鼓勵發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（五）農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉變

江蘇省為確保農(nóng)業(yè)在生態(tài)方面的作用，第一步就是確保耕地面積，堅決守住耕地保護數(shù)量和質量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市發(fā)展邊界線這四條“高壓線”，確保江蘇省7100萬畝耕地、6300萬畝基本農(nóng)田、3300萬畝水稻的糧食安全防線。

二、推進江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的制約因素分析

2014年12月，習近平總書記在考察江蘇時發(fā)表重要講話，要求江蘇省在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在2015年省委1號文件《關于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的意見》更是立足于江蘇實際，提出走適合江蘇發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設道路，展開“江蘇版”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設藍圖。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已取得十分亮眼的成績，但是也面臨重重阻礙，挑戰(zhàn)與機遇并存。

（一）經(jīng)濟效益與糧食保障之間沖突愈加明顯

如果放松糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一切發(fā)展圍繞經(jīng)濟增長打轉，只發(fā)展工業(yè)，那么國家糧食安全就會受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品的供給就會出現(xiàn)問題。作為工業(yè)化、城市化走在全國前列的蘇南，工業(yè)化、城市化的拉動，市場經(jīng)濟利益化導向的驅動，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的兩個要素耕地和人才的流向，越來越不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）人才矛盾日益突出

2014年江蘇省累計轉移農(nóng)村勞動力1857.2萬人，轉移比重達70.5%。農(nóng)村人才大量流失，“誰來種田”是擺在面前的一大問題。

（三）農(nóng)村空心化問題嚴峻

越來越多的農(nóng)民進城務工、購房，甚至轉為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象比比皆是，由人口空心化逐漸轉為涉及人口、土地、服務、文化和基礎設施的農(nóng)村空心化問題正嚴重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進：人口空心化，導致農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的人力資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、集約化水平難以提升，農(nóng)業(yè)轉型面臨人才制約；土地空心化，對寶貴的土地資源造成嚴重的浪費，而村民亂拆亂建，一戶多宅，村莊布局混亂規(guī)劃缺失又對村莊的治理、土地的利用帶來了極大的挑戰(zhàn)；服務空心化，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等問題也日益凸顯，社會服務的長期缺失制約著新農(nóng)村建設的健康發(fā)展；文化空心化，具有鮮明特色的農(nóng)村文化逐漸被認為是過時的、土氣的，已經(jīng)很少有農(nóng)民愿意去傳承，延續(xù)幾千年的農(nóng)村文化面臨失傳的危險。

（四）生態(tài)環(huán)境和資源條件約束加劇

目前江蘇單位面積化肥、農(nóng)藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65萬噸農(nóng)膜回收率只有60%左右，農(nóng)業(yè)投入品使用量超過合理水平，造成面源污染，加上工業(yè)、生活污染，農(nóng)村環(huán)境問題較為突出。

三、推進江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建設的對策和建議

江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設定的24項主要指標中，除“江蘇省高標準農(nóng)田比重”、“農(nóng)田有效灌溉面積比重”兩項指標外，其他指標均達到或超過序時進度要求，其中有9項指標已提前兩年實現(xiàn)預定目標值。為達到2020年江蘇省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標，要堅持將“三農(nóng)”工作作為重中之重，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮主體作用

縱觀發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史，政府對農(nóng)業(yè)的扶持與保護政策對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進是至關重要的。美國政府頒布法律、制定農(nóng)業(yè)政策，全方位規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；日本政府強力干預，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟迅速納入現(xiàn)代化的進程；法國出臺土地政策促進土地集中，為農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營打下基礎；荷蘭、以色列等國家制定方針政策，加大農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看江蘇，推進江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府必須充分發(fā)揮主體作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各項政策、便利和保護措施。

1.完善農(nóng)業(yè)制度體系

政府在推進江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，應學習發(fā)達國家，建立一套完整的農(nóng)業(yè)制度體系，包括覆蓋面廣的財政支持體系、運轉高效的農(nóng)業(yè)管理體系、結構合理的農(nóng)業(yè)技術推廣體系、配套完善的中介服務體系等等，使得農(nóng)業(yè)的所有生產(chǎn)活動能夠有章可依、有障可保。

2.加大對農(nóng)業(yè)的保護力度

目前我國每年對農(nóng)業(yè)實際補貼率為財政支出的2%～3%，大大低于對世界貿(mào)易組織8%的承諾。江蘇應進一步調整財政收入的分配格局，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項直補力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，減少農(nóng)民的損失。通過立法將農(nóng)業(yè)納入法律保護的范圍，確保農(nóng)業(yè)保護政策的連續(xù)性、可操作性和有效性。

3.深化農(nóng)村土地流轉體制改革

土地，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。在江蘇省范圍內(nèi)要扎實開展農(nóng)村土地流轉體制改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作，完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場試點和建設，探索建立土地流轉風險防范機制和流轉價格市場形成機制。積極探索土地承包經(jīng)營權有償退出激勵機制，讓不愿繼續(xù)種田的農(nóng)民“能退出”和“想退出”，讓有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民“能種田”、“有田種”，努力培育多元化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。

4.保障糧食安全，確保有效供給和質量安全

“供需平衡、口糧自給”是江蘇省糧食安全生產(chǎn)的底線，是不可觸碰、必須嚴防死守的。死守江蘇省耕地紅線不放松，死守糧食安全不放松，死守農(nóng)產(chǎn)品質量不放松，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程的標準化。

5.加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度

應按照財政投入“只增不減”的要求，優(yōu)化支出結構，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，保障財政支農(nóng)投入的增量和增幅。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面，做好配套農(nóng)田水利建設，加強河流治理；提高耕地質量，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田；加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，建立健全上下暢通、方便快捷的信息網(wǎng)絡體系，讓農(nóng)民更多的利用社會信息指導生產(chǎn)；推動城市基礎服務設施與農(nóng)村對接，形成城鄉(xiāng)無縫銜接的交通、網(wǎng)絡、環(huán)境以及生態(tài)體系。

6.建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范機制和保險機制

對于不可控的自然災害，政府應給予農(nóng)民往年平均收成一定比例的補貼，以滿足農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，積極推行多種災害保險制度，覆蓋面應涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的方方面面，實施過程中區(qū)別于一般的商業(yè)保險，將商業(yè)保險與政策性保險有機結合起來，最大限度地降低農(nóng)民投資風險。

（二）與市場有機結合，激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力

1.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏設施、物流冷鏈系統(tǒng)，推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務等營銷模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型流通體系；三是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，把江蘇打造成全國最重要的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和增長極；四是突出“種業(yè)強省”，加強農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新繁育，構建產(chǎn)學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式

應積極構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要加快培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合理引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，明確不同經(jīng)營主體的功能定位和優(yōu)勢領域，大力發(fā)展合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；其次，應努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善利益聯(lián)結機制，利益共享、風險共擔，既保護農(nóng)民利益，又充分調動其他各經(jīng)營主體的積極性；第三，加快構建以公共服務機構為依托，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織為補充，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程服務。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)村人才，建立新農(nóng)村建設生力軍隊伍

要加大農(nóng)村實用人才的開發(fā)力度，加強農(nóng)村人才隊伍建設，激活“現(xiàn)有人才”，培養(yǎng)“永久人才”、“綜合性全才”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人力、才力和智力保障：加大培養(yǎng)力度，加大對農(nóng)村人才隊伍建設的投入力度，多形式培養(yǎng)各種專業(yè)人才，依托農(nóng)業(yè)學校、職業(yè)學校及農(nóng)技培訓班開展技能培訓，邀請高校教授、“田專家”開展講座，組織農(nóng)民去先進農(nóng)村學習經(jīng)驗，開展病蟲害現(xiàn)場會診等；優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全完善的人才引進、培養(yǎng)以及留住機制，制定選拔任用、評價激勵、待遇保障等有利于農(nóng)村人才開發(fā)和成長的政策措施，使人才安心扎根農(nóng)村、建設農(nóng)村；營造良好輿論氛圍，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，大力宣傳那些依靠一技之長、帶領一方百姓致富的先進典型，營造尊重、愛護、幫助、學習農(nóng)村人才的良好氛圍，為人才的成長營造良好的社會環(huán)境；加強管理，把技術好、素質高的人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，把農(nóng)村實踐經(jīng)驗豐富、政治黨性高的人才吸納到農(nóng)村基層干部隊伍中來，充分發(fā)揮人才的輻射、帶動作用。

（四）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應結合地方特色，因地制宜

1.選擇符合地區(qū)實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異明顯，各地區(qū)應根據(jù)自身實際情況，結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，提供差別化的社會服務，以各具特色的扶持政策促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.結合區(qū)域特色實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化

結合各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，建立各具特色的農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化新技術及機器的多樣化的需求；根據(jù)地域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，建立產(chǎn)銷一條龍、農(nóng)戶無憂的完整的銷售渠道。促進地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品布局、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。

（五）注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

江蘇要把促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為轉變發(fā)展方式的最終目標，提高環(huán)境有效保護、資源合理利用的能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)的建設；推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)水、節(jié)能的農(nóng)業(yè)新技術；擴大漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣，實行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，對以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點，直接承擔生態(tài)保護責任的鎮(zhèn)、村、場和農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償，對休漁期的漁民予以生活補助，擴大補償制度的覆蓋范圍。