王丹云

z【摘 要】“農(nóng)民工”的產(chǎn)業(yè)大軍其法治環(huán)境已不容樂觀，合法權(quán)益遭到嚴(yán)重的侵犯，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為影響我國社會的和諧穩(wěn)定重要因素。為此，優(yōu)化農(nóng)民工法治環(huán)境，積極思考他們所處的法治環(huán)境，解決關(guān)系民生大問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；法制環(huán)境；和諧穩(wěn)；定合法權(quán)益

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在這些喜人的成就后面是凝結(jié)著無數(shù)難以數(shù)計的農(nóng)民工的無私奉獻(xiàn)的。但人們對農(nóng)民工的認(rèn)識至今仍很模糊，歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象也依然存在。所以應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、農(nóng)民工的法治狀況

（一）農(nóng)民工法律意識的淡薄導(dǎo)致了其維權(quán)意識差

中國廣大的鄉(xiāng)村社會，其結(jié)構(gòu)和文化給法制化設(shè)置了特殊的背景和條件，“農(nóng)民工”具有農(nóng)民的身份，其長期生活的農(nóng)村環(huán)境，在特有的鄉(xiāng)村文化熏陶下形成了其獨特的法律意識。他們與人發(fā)生糾紛時第一意向并不會運用法制系統(tǒng)的工具。當(dāng)他們進(jìn)入到城市，投身到復(fù)雜的勞資關(guān)系中時，傳統(tǒng)的二元制結(jié)構(gòu)差異使他們的法治意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上自身的維權(quán)需要。農(nóng)民工淡薄的法治意識，造成了其在維權(quán)方面的弱勢地位。

（二）農(nóng)民工勞動權(quán)的實現(xiàn)步履維艱

勞動權(quán)是我國《憲法》確認(rèn)的公民的基本權(quán)利。這一基本權(quán)利的確認(rèn)構(gòu)成了我國全部勞動關(guān)系立法的基礎(chǔ)和核心。但是，憲定權(quán)利并不一定就能成為現(xiàn)實的權(quán)利。農(nóng)民工勞動權(quán)尚未得以充分保障實施。

1、拖欠和克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍

我國勞動法明文禁止拖欠和可克扣農(nóng)民工工資，但農(nóng)民工工資被拖欠和克扣現(xiàn)象始終不能得到根本上的遏止。2004年全國建筑業(yè)累計拖欠工程款3661億元，2004年6月底，累計拖欠農(nóng)民工工資323.16億元。

2、農(nóng)民工的勞動權(quán)益難以得到有效實現(xiàn)

同樣，我國憲法保護勞動者的勞動報酬權(quán)和休息休假權(quán)，勞動法也對用人單位加班加點進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，但農(nóng)民工加班加點卻成為了一種普遍現(xiàn)象，而且農(nóng)民工的加班加點工資經(jīng)常是不支付或不足額支付的。用人單位畸形追求高額利潤，以犧牲農(nóng)民工的生命健康權(quán)、休息休假權(quán)和勞動報酬權(quán)為代價，嚴(yán)重破壞了勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3、農(nóng)民工遭受歧視，同工不同酬，同命不同價

“法律面前人人平等”，是人們普遍承認(rèn)的法治原則。但是，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工支援城市建設(shè)時，這條原則卻經(jīng)不住農(nóng)民工的實踐檢驗。農(nóng)民工為了城市建設(shè)只身從事臟、險、累的工作，犧牲了莫大的身心健康卻享受不到平等的待遇。

二、優(yōu)化農(nóng)民工法治環(huán)境的對策思考

（一）杜絕歧視，恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇

長期的歧視心理一時很難使中央善待農(nóng)民工的政策法規(guī)得到落實。因此，為盡快讓農(nóng)民工獲得公正待遇，就要求國家司法、行政的剛性保護。

2011年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》首次將欠薪逃匿列罪，罪名為“拒不支付勞動報酬罪”，最高可判7年。國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室組織開展的第五次農(nóng)民工工作督察，將保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放列為重要督察內(nèi)容。此外，各地還因地制宜，采取相關(guān)措施。例如，浙江加強對重點企業(yè)的實時監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，目前已監(jiān)控5000多家；廣東嘗試行政司法聯(lián)動追償農(nóng)民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。

（二）健全企業(yè)責(zé)任制度，防止侵害農(nóng)民工合法權(quán)益

現(xiàn)實中，由于勞動保障行政部門監(jiān)管不力，企業(yè)責(zé)任不到位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的成本低，而農(nóng)民工公力救濟高成本使得企業(yè)敢于鋌而走險，不斷發(fā)生侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益事件。因此，必須健全企業(yè)責(zé)任制度，提高其違法成本。

1.民事責(zé)任：用人單位對農(nóng)民工的各項合法權(quán)益的侵害，不僅是對農(nóng)民工基本人權(quán)的冒犯，更是一種藐視法律權(quán)威的表現(xiàn)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，除了停止侵害，恢復(fù)補償外，還應(yīng)承擔(dān)損害賠償金。另外，為了進(jìn)一步約束用人單位的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的用人單位法定代表人對侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.行政責(zé)任：勞動保障行政部門對有侵權(quán)行為的用人單位，責(zé)令其支付一定的罰款或者由工商行政部門吊銷侵權(quán)用人單位的營業(yè)執(zhí)照等措施，借以確認(rèn)農(nóng)民工合法權(quán)益的不可侵犯性。

3.刑事責(zé)任：據(jù)新華網(wǎng)報道：有全國人大代表提出在《刑法》中應(yīng)該增設(shè)“拖欠工資罪”，對企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重或有其他嚴(yán)重情形的，對于直接主管人員或其他直接責(zé)任人處以嚴(yán)厲處罰。工資權(quán)是農(nóng)民工勞動權(quán)益中最重要的權(quán)益，它直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存問題。然而，至今用人單位仍大量拖欠工資。從刑事立法上加強對侵權(quán)單位的制裁力度，實屬無奈也確有必要。

（三）暢通維權(quán)渠道，消除司法保護障礙

現(xiàn)階段，由于司法成本高，訴訟環(huán)節(jié)多等原因致使司法維權(quán)脫離了廣大農(nóng)民工。司法部門為適應(yīng)農(nóng)民工維權(quán)需求，應(yīng)努力降低維權(quán)成本，減少訴訟環(huán)節(jié)，簡化審批程序，使農(nóng)民工能夠真正用得起法律武器。在消除司法保護障礙的同時，逐步完善法律機制。這是使農(nóng)民工的勞動權(quán)利由“應(yīng)然權(quán)利”變?yōu)椤皩嵢粰?quán)利”和“剛性權(quán)利”，不斷加強執(zhí)法力度，杜絕“法律白條”現(xiàn)象，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到真正保護。

（四）建立農(nóng)民工的工會和維權(quán)協(xié)會

長期以來，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護，一個重要原因就是托提保護缺失。由于農(nóng)民工作為個體，實力懸殊，在他們與用人單位的勞動談判中總會處于被動地位。這就要求有一個農(nóng)民工團體與用人單位能在力量平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)到使勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。目前，隨著戶籍制度的松動，農(nóng)民工可以加入工會。但能加入到工會的農(nóng)民工并不多。而且由于工會的人員構(gòu)成、經(jīng)費安排等方面依附于用人單位，使其在為農(nóng)民工利益與用人單位談判時具有了妥協(xié)性。因此，建立農(nóng)民工的工會和維權(quán)協(xié)會，形成和用人單位相抗衡的力量，實現(xiàn)農(nóng)民工的話語權(quán)，才能在真正平等的基礎(chǔ)上達(dá)成勞資雙方的共識。

（五）提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，在遭遇侵害時，訴諸法律，堅持合法維權(quán)，防止非法維權(quán)

農(nóng)民工在遭遇勞資糾紛時，他們的維權(quán)行動往往具有盲目性。而且農(nóng)民工與用人單位產(chǎn)生勞資關(guān)系多是建立在良好的誠實信用的愿望基礎(chǔ)之上，缺乏有力的勞動關(guān)系約束。這就使得他們的司法維權(quán)之路顯得十分被動。提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，規(guī)范勞資雙方的法律關(guān)系，減少維權(quán)障礙。同時，農(nóng)民工的普法工作需要司法部門的努力，使農(nóng)民工了解法律知識才能減少他們的非法維權(quán)行為。

農(nóng)民工不是“現(xiàn)代包身工”、“勞動的機器”、“工作的奴隸”，他們一樣需要人道地勞動，企業(yè)主的功力價值觀不能與以生存為核心的價值觀存在對立。在構(gòu)建社會主義和諧社會時，只有不斷健全完善社會法治建設(shè)，才能從根本上杜絕社會歧視和“法律白條”現(xiàn)象，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到充分尊重。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭星華、陸益龍等著，法律與社會——社會學(xué)和法學(xué)的視角[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2004年9月第1版202頁.

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[3]方潮貴代表：修訂<刑法>增加“拖欠工資罪”》，載新華網(wǎng)，2005-03-03.