劉邦海+慕永通

摘要：水產(chǎn)養(yǎng)殖會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題、社會問題和食品安全問題，這在中美兩國都是相似的。當(dāng)我們?yōu)閲鴥?nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀擔(dān)憂的時候，我們也應(yīng)該把眼光轉(zhuǎn)向美國，從美國的經(jīng)驗(yàn)來尋求本土問題的解決之道。美國為了解決這些問題，發(fā)展出了水產(chǎn)養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐（BMPs）。本文從BMPs的起源入手，討論了美國在水產(chǎn)養(yǎng)殖中采取BMPs的原因，并介紹了BMPs的制定過程。

關(guān)鍵詞：最佳管理實(shí)踐;環(huán)境;社會;食品安全

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，其引發(fā)的環(huán)境問題、社會問題和食品安全問題也逐漸凸顯[1-2]。無可否認(rèn)，若這些問題得不到妥善的解決，必然會制約水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)我們把目光投向美國，我們會發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的問題也引起了政府部門、環(huán)保團(tuán)體、利益相關(guān)者和專家學(xué)者等的廣泛關(guān)注[3]。在我們因?yàn)閲鴥?nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖所呈現(xiàn)的“臟、亂、差”而一籌莫展之際，我們也應(yīng)該把目光投向美國等國家，從他們身上尋找本土水產(chǎn)養(yǎng)殖問題的解決之道。

面對水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的各種問題，美國的一個成功的解決方法是最佳管理實(shí)踐（BMPs）。本文將梳理最佳管理實(shí)踐的起源，討論美國在水產(chǎn)養(yǎng)殖中采用最佳管理實(shí)踐的原因，并介紹水產(chǎn)養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定過程。

1最佳管理實(shí)踐（BMPs）的起源

最佳管理實(shí)踐在最初并非應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，而是針對當(dāng)時美國的水土流失問題。20世紀(jì)30年代，美國大平原地區(qū)因?yàn)殚L期干旱加上土地被嚴(yán)重侵蝕，爆發(fā)了嚴(yán)重的沙塵暴，其中以大平原南部最為嚴(yán)重，被稱為“塵暴重災(zāi)區(qū)（Dust bowl ）”[4]。這個時期，人們對整個流域的管理從主要關(guān)注流域狀況擴(kuò)展到關(guān)注影響水質(zhì)量的因素和能減少對流域負(fù)面影響的管理實(shí)踐。1935年，人們開始了建立水土保持區(qū)的運(yùn)動，通過探索實(shí)際的方法以保護(hù)流域的功能。在1949的農(nóng)業(yè)年刊中，Craddock and Hursh在談及如何保護(hù)流域時寫道“現(xiàn)在，我們必須采用更好的土地管理實(shí)踐（better land-management practices）以恢復(fù)更繁茂的植被和更優(yōu)良的土壤結(jié)構(gòu)，只有這樣，我們才能維持土地和流域的狀況以為我們現(xiàn)在和未來的發(fā)展提供充足的水資源”，其中的“更好的土地管理實(shí)踐（better land-management practices）”便是現(xiàn)在所用的最佳管理實(shí)踐的雛形[5]。

其后，最佳管理實(shí)踐被廣泛應(yīng)用于控制非點(diǎn)源污染。在其中，最佳管理實(shí)踐被定義為：通過問題評估、對可選方案的鑒別和適當(dāng)?shù)墓妳⑴c所建立起來的一個或一組最有效最實(shí)用的實(shí)踐，以阻止污染物進(jìn)入水域或減少進(jìn)入水域污染物的數(shù)量，從而達(dá)到保護(hù)水質(zhì)的目的。

從上述定義中我們可以看到，最佳管理實(shí)踐的產(chǎn)生包含了三個方面：問題評估、對可選方案的鑒別和適當(dāng)?shù)墓妳⑴c。在下面的討論中，我們可以看到，水產(chǎn)養(yǎng)殖的最佳管理實(shí)踐的產(chǎn)生同樣包含了這三個方面。

2水產(chǎn)養(yǎng)殖為何要采用最佳管理實(shí)踐

美國在水產(chǎn)養(yǎng)殖中之所以采取最佳管理實(shí)踐是迫于解決水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的環(huán)境問題、社會問題和食品安全問題，從而達(dá)到負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的目的[6]。這些問題在美國的主要表現(xiàn)為：

2.1環(huán)境問題

美國的水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的環(huán)境問題概括起來有以下九點(diǎn)：

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的紅樹林、濕地和其他脆弱的水生生物棲息地的破壞;

（2）農(nóng)業(yè)用地開挖為池塘;

（3）池塘養(yǎng)殖廢水所帶來的水污染;

（4）為控制水生動物疾病所導(dǎo)致藥物、抗生素和其他化學(xué)藥品的過度使用;

（5）魚蝦養(yǎng)殖過程中對魚油和其他自然資源的浪費(fèi);

（6）養(yǎng)殖廢水滲漏和池塘沉積所帶來的土地鹽堿化;

（7）過度使用地下水和其他淡水資源;

（8）水生動物疾病從養(yǎng)殖生物傳播到土著種;

（9）非土著種經(jīng)常由于鳥類和其他捕食者的捕食、水泵的夾帶而進(jìn)入到自然環(huán)境中，這對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有援a(chǎn)生了一定威脅。

2.2社會問題

與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖也產(chǎn)生了一些社會問題。這主要表現(xiàn)在由資源的競爭使用所引發(fā)的沖突和養(yǎng)殖活動對鄰近社區(qū)的影響。

水產(chǎn)養(yǎng)殖占用大面積的土地和海域，沿海灘涂及海域的權(quán)屬關(guān)系及租用等都可能引發(fā)一系列的沖突。例如，很多養(yǎng)殖場橫亙在沿海，阻礙了漁民通往大海的道路。又如過往的船舶可能會對養(yǎng)殖場所租賃的大片海域造成一定的干擾和破壞。養(yǎng)殖場大量使用水，這會與其他使用者產(chǎn)生沖突。

又例如養(yǎng)殖場對社區(qū)的影響，在美國，越來越多的富人選擇生活在鄉(xiāng)村，他們中有很多生活在海邊或者湖邊，他們不想看到漂浮在湖（海）上的網(wǎng)箱、養(yǎng)殖貝類的籠子、蝦塘或魚塘中的絮狀物、養(yǎng)殖活動所產(chǎn)生的糟糕氣味和噪音等。出于對水產(chǎn)養(yǎng)殖的誤解，很多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民對水產(chǎn)養(yǎng)殖的理解是消極的。還有的社區(qū)并不把偷捕看做違法的行為，這也會在一定程度上引發(fā)沖突。

2.3食品安全問題

養(yǎng)殖水產(chǎn)品的食品安全問題主要體現(xiàn)在：養(yǎng)殖生物的藥殘問題、使用受污染的水源所造成的養(yǎng)殖生物的污染、加工、運(yùn)輸和保鮮過程中所產(chǎn)生的微生物制劑的污染、貝類可能富集藻的毒素等。

對于一種水產(chǎn)品，美國的消費(fèi)者一般會關(guān)注下面的三個問題：（1）這種水產(chǎn)品安全嗎？（2）這種水產(chǎn)品是通過環(huán)境友好的方式生產(chǎn)出來的嗎？（3）社會了解這些生產(chǎn)者嗎？除此之外，消費(fèi)者也會關(guān)注這些水產(chǎn)品的產(chǎn)地及其來自捕撈還是養(yǎng)殖。

我們可以看到，消費(fèi)者對一種水產(chǎn)品的關(guān)注其實(shí)涉及了關(guān)于水產(chǎn)品的環(huán)境、社會和食品安全等方面。消費(fèi)者的壓力、環(huán)保團(tuán)體通過水產(chǎn)養(yǎng)殖來減少對捕撈壓力的希望，以及水產(chǎn)企業(yè)想保有市場的訴求，最終促使了負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)生發(fā)展。

但負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅涉及養(yǎng)殖場本身，也涉及直接或間接與養(yǎng)殖利益相關(guān)的個體，這其中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖所在的社區(qū)、政府，也包括環(huán)保團(tuán)體和一些專家等。如果我們可以采取一種方法來把這些利益相關(guān)者聚集起來，使大家坐在一起通過問題評估及對可選方案的鑒別等來獲得一個普遍接受的方案，從而達(dá)到負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的目的，這種方法無疑可以最大限度地識別問題，并將大家的信息匯集起來從而實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的最優(yōu)化解決。而養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐便達(dá)到了以上的諸多要求。

3養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定

養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的制定是一個嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的過程，大抵可以劃分為5步，如圖1所示，包括：環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評估、外部評審、利益相關(guān)者會議和BMPs定稿等。下面分別敘述這5步過程。

圖1BMPs的制定過程

3.1環(huán)境調(diào)查

養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐中的環(huán)境調(diào)查包括對自然環(huán)境和社會環(huán)境的調(diào)查。養(yǎng)殖者有很多，要采取抽樣調(diào)查的方法。為確保樣本的代表性，要采取隨機(jī)抽樣。樣本企業(yè)的總產(chǎn)量一般要占到總產(chǎn)量的10%～25%。

這一調(diào)查應(yīng)由專業(yè)的團(tuán)隊來執(zhí)行，團(tuán)隊要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域的成員。鑒于通過電子郵件或信件來調(diào)查所能獲得的回應(yīng)極少，調(diào)查人員要實(shí)地走訪每一個養(yǎng)殖場，并與養(yǎng)殖者進(jìn)行訪談，以獲取相關(guān)信息。

在自然環(huán)境方面，調(diào)查團(tuán)隊需要了解的信息有：養(yǎng)殖場的地理環(huán)境、養(yǎng)殖的物種、養(yǎng)殖方法、養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖場對污水的處理、養(yǎng)殖者對農(nóng)藥的使用、養(yǎng)殖者對捕食者的控制等。這些信息涉及養(yǎng)殖場對環(huán)境的影響和水產(chǎn)品的安全等問題。

在社會環(huán)境方面，調(diào)查團(tuán)隊需要了解的信息有：養(yǎng)殖場與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對話的機(jī)制、養(yǎng)殖場對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的幫助、養(yǎng)殖場與當(dāng)?shù)匾恢背掷m(xù)的沖突、養(yǎng)殖場工人的信息、工資標(biāo)準(zhǔn)和獎金、養(yǎng)殖場中的生活狀況、醫(yī)療護(hù)理、娛樂活動等。這些信息涉及養(yǎng)殖場與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系及勞資關(guān)系等問題。

3.2環(huán)境評估

調(diào)查團(tuán)隊將調(diào)查所得整理成報告。這份報告除了包括調(diào)查所獲得的信息外，還要對調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行評估。在評估中，調(diào)查團(tuán)隊要總結(jié)以往的研究中解決水產(chǎn)養(yǎng)殖所涉及的社會問題和環(huán)境問題的方法。除此之外，調(diào)查團(tuán)隊還要分析現(xiàn)有養(yǎng)殖活動對資源的使用及對周圍環(huán)境和社會的影響。最后，調(diào)查團(tuán)隊還要列出一個最佳管理實(shí)踐的初步清單。

3.3外部評審

調(diào)查團(tuán)隊需要將第二步完成的報告送到3～5個評審員那里進(jìn)行評審，當(dāng)然，這些評審員不能包括利益相關(guān)者。外部評審會形成一個評審報告，調(diào)查團(tuán)隊需要將評審報告并入最后的報告中以提請利益相關(guān)者會議進(jìn)行討論。

3.4利益相關(guān)者會議

更廣泛的利益相關(guān)者參與會議可以增強(qiáng)BMPs的可信度和效力。一般而言，利益相關(guān)者應(yīng)該包括養(yǎng)殖者、當(dāng)?shù)貙＜?、?dāng)?shù)氐沫h(huán)保人士、養(yǎng)殖場附近的社區(qū)代表、國際非政府組織代表、加工企業(yè)的代表和可能相關(guān)的其他人員。鑒于BMPs的制定不但是問題的識別、信息的共享及對可選方案的鑒別，而且也蘊(yùn)含著各方利益的制衡，會議的組織者在會議前應(yīng)該對各方的利益關(guān)切有大體的了解。雖然更廣泛的利益相關(guān)者參與會議可能會使一些問題相持不下，但將一些利益相關(guān)者排除在外可能會使BMPs的可信性受損。

利益相關(guān)者會議的關(guān)鍵是提供了一個對話的平臺，在這個平臺上，各方利益相關(guān)者交換各自的關(guān)切、各自對水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)問題的認(rèn)識及解決方法并經(jīng)過相互討論就沖突和一些共同關(guān)注的問題得出大家一致認(rèn)同的解決方案。這個平臺融信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、問題識別和可選方案的鑒別為一體，在對話中消弭爭端，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

3.5BMPs定稿

一般來說，通過一次利益相關(guān)者會議來解決爭端是不現(xiàn)實(shí)的。我們可以將利益相關(guān)者分成不同的委員會，每個委員會就其中的一個議題進(jìn)行反復(fù)討論，并最終達(dá)成一致。例如，委員會可以分為飼料管理委員會，污水管理委員會等。

最后經(jīng)過商議通過的BMPs是按照如下的方式呈現(xiàn)的：將養(yǎng)殖活動涉及的問題分成幾個大的類別，在每個類別下面列出詳細(xì)的管理實(shí)踐條目，并給出執(zhí)行細(xì)節(jié)。

例如阿拉巴馬州鯰魚養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐的每一個類別都包括6個方面：

（1）標(biāo)題：BMP類別的名字，例如，飼料管理和工人安全;

（2）定義：描述每一個BMP條目所包含的環(huán)境、社會和安全問題;

（3）解釋：詳細(xì)說明定義，并解釋這些問題出現(xiàn)的原因和解決的方法;

（4）詳細(xì)的條目：最佳管理實(shí)踐條目;

（5）執(zhí)行說明：給養(yǎng)殖者一些建議以指導(dǎo)他們選擇合適的BMPs，并給出詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)節(jié);

（6）進(jìn)一步閱讀的參考資料。

經(jīng)過上述5步，一個完整的養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐就形成了。接下來我們需要做的是，將BMPs發(fā)布到網(wǎng)上，供養(yǎng)殖者使用。但這里我們需要注意的是，最后形成的養(yǎng)殖最佳管理實(shí)踐并不是一個統(tǒng)一的、綜合的指導(dǎo)方針。每個養(yǎng)殖者要根據(jù)自身養(yǎng)殖場的狀況進(jìn)行取舍，在此基礎(chǔ)上形成個性化的基于養(yǎng)殖場自身的BMPs。

另外，BMPs并不是一成不變的，養(yǎng)殖者要隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和對問題認(rèn)識的不斷深化而不斷進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化。

4結(jié)語

中美水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的問題有很多的共性，而本文所敘述的BMPs對于我國解決水產(chǎn)養(yǎng)殖中所存在的問題無疑具有一定的借鑒意義。但BMPs的幾個特點(diǎn)仍然需要提起我們的注意：一是BMPs是解決問題的實(shí)踐做法，它區(qū)別于一般的政府管理規(guī)定。我們不能要求養(yǎng)殖者一定按照BMPs的要求去做。我們只能說，通過BMPs，養(yǎng)殖者可以最優(yōu)化地解決所面臨的問題;二是BMPs通過問題甄別、方案篩選和公眾參與的方式形成，其立足于科學(xué)的調(diào)查與評估，并通過為利益相關(guān)者提供一個對話的平臺來達(dá)到減少沖突或解決沖突的目的;三是BMPs并不是一個統(tǒng)一的、綜合的指導(dǎo)方針，養(yǎng)殖者需要根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行取舍，以形成基于養(yǎng)殖場的BMPs，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn);四是BMPs僅僅是實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的一種可行的做法，也是現(xiàn)行最有效的做法。

參考文獻(xiàn)：

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A brief introduction to the best management practices（BMPs）

for aquaculture in USA

LIU Bang-hai， MU Yongtong

（College of fisheries， Ocean University of China， Shandong Qingdao 266003， China）

Abstract：Aquaculture can cause a series of problems which are related to the environment， society and food safety， and the problems are the same both in China and USA.When we are worried about the situations of aquaculture in China， I think we should pay attention to USA and try to think out new ideas to settle our problems through study of American experiences.USA developed best management practices（BMPs） to settle its problems in aquaculture.In this article， I will discuss the origin of BMPs， the reason why American use BMPs to settle its problems in aquaculture and the development of BMPs.

Key words：BMPs; environment; society; food safety

（收稿日期：2015-09-24）