何嬌

摘 要：隨著社會的發(fā)展，國家、社會以及家庭都越來越重視學前教育，都充分意識到了學前教育的重要性。學前教育迅速發(fā)展的需求，讓當前學前教育管理體制跟不上學前教育的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一些不容忽視問題，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文筆者就我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)進行了闡述。

關鍵詞：學前教育；教育體制；管理體制；問題與挑戰(zhàn)

中圖分類號：G612 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）01-133-01

學前教育管理體制可以分為兩個方面，一個微觀方面，另一個是宏觀的層面。微觀層面特指的是學前的教育機構進行的內部自我管理；宏觀層面指的是國家的教育行政機構對學前教育的管理，這是在教育的體制機制上來說的。但不管是微觀層面還是宏觀層面，這種管理體制機制都對學前教育的發(fā)展重要的職能。比如領導職能、組織協(xié)調職能和監(jiān)督管理職能等。改革開放以來，我國的學前教育取得了長足的發(fā)展，但也存在著一些問題。以下就當前我國的學前教學管理體制中存在的問題和挑戰(zhàn)作出具體的分析。

一、教育部門權責不清，管理主體意識不強

我國現(xiàn)行的教育管理主要是地方教育部門負責，各個有關部門分級協(xié)作的管理制度。這種制度很容易就造成了權利、義務不分，職責限定不明的情況，比如：在中央教育資源的分配上，東部教育的投入力度很大，而西部教育的設施投資力度就明顯不足，導致西部地區(qū)教育基礎設施差，軟件配置也落后；在區(qū)域的地方上，城鄉(xiāng)之間的教育投入也不成比例，為了迅速見成效，往往將經費投入到縣城內外的學校，而邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入則顯得極為不足，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展。這都和政府管理權責不清，管理主體意識不強有關。而且，政府的管理中，存在著和市場的關系沒有理清等問題。什么事情該由市場做，什么事情由政府組織沒有搞清楚。因而就容易出現(xiàn)權力和職責的錯位。

二、教育資源分配不均勻，適齡兒童“入園難”問題依然存在

在學前教育的一期項目實施后，全國的公辦幼兒園增加到近2萬所，但這一比例只占到總體比例的百分之三十，仍有很多的適齡兒童難以得到入院機會。在城市地區(qū)，公辦幼兒園比例很少，而且入園很難，特別是進城務工人員的子女難以享受到普惠性學前教育的機會。在農村地區(qū)，學前幼兒園的建設更是嚴重不足，有的地區(qū)適齡兒童的入園率僅達到百分之三十?，F(xiàn)在，國家的政策正在對二胎政策進行“松綁”，可想而知，如果，這些問題不得到有效的解決，在未來的三到五年，學期教育“入園難”的問題會更加突出。教育成本分擔機制不合理，“入園貴”現(xiàn)象依然突出。雖然近些年對教育有著很大的投入，但是難以在一時之久就彌補以往的所有欠賬，教育的投入保障不足，體制機制建設不合理問題很突出。

在許多的省份對學前教育的投入并沒有明確的資金指標，只是籠統(tǒng)的一提而過，這種現(xiàn)象是不負責的。與美國和歐洲的一些國家相比，我國的學前教學家長負擔依然很重。而且，國家政府對有能力的企業(yè)和事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)集資創(chuàng)辦學前教育缺乏政策性指引和資金幫扶。這都在一定的程度上對“入園難”問題的產生造成了一定的影響。而且，自從學前教育對民辦開方門檻以來，民辦教育就得到了長效的發(fā)展。相比之下，公辦學前教育的比例在總量上不斷萎縮，政府對公辦園的開拓上也是停滯不前，大有將學前教育完全交位給民辦園之意。

三、編制待遇難以落實，農村教師缺口大

教師的編制問題，一直在公辦學前教育發(fā)展的瓶頸，在農村，教師工資低，社會保障落后，編制問題難以有效落實，很多教師都是臨時招募的，這對教師的職稱和培訓待遇是非常不公平的，應該盡量做到學前教育的同工同酬，增加農村教師的收入保障，減低教師崗位的流動性，留住優(yōu)秀的農村教師，為農村幼兒學前教育的發(fā)展留住人才。在公辦教師的職稱待遇和民辦教師的職稱待遇上可以做到相互的融合，對缺口較大的貧困區(qū)域，可以增加一些特崗教師的招聘和有一定服務年限的教師崗位，促進學前教育的公平發(fā)展。

四、教育管理體制滯后，制約學前教育的發(fā)展

一直以來，我國對學前教育管理試行都是“地方負責，分級管理”的制度，這在很大的程度上，造成教育資源的分配不合理，權力責任義務不明確，各級政府之間也有相互推諉的嫌疑。而原有的公辦學前教育，則越來越市場化，利用自己的知名度和公辦教育的頭銜謀求經濟利益，在社會上招收高價生、轉校生，這些都嚴重違背的學前教育的創(chuàng)辦宗旨，使得教學質量和學風、校風下滑。而且，“地方負責”中“地方”常常指的的鄉(xiāng)村自己解決學前教育的問題，而不是市、縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理。這樣做，就使得學前教育的管理重心下放的過低，教育的資金保障難以落實。

總的來說，在我國發(fā)展學前教育現(xiàn)狀中，制度管理問題長期得不到解決，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間沒有做到統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。在教師的編制、培訓和上升渠道上沒有做到良好的保障。很多問題沒有深入的研究，政府的權責意識，主體意識沒有做到有效的發(fā)揮。在地方的管理體制機制中，學前教育的責任主體始終是民辦園，而這種個人出資建園的直接影響就是所有的資金渠道都是通過收費來達到，因此，家長的負擔可想而知。在政府管理的改革中，成效不明顯，缺乏對城鄉(xiāng)集資建園、企業(yè)建園、事業(yè)單位建園的有效支持，更加缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的大力支撐?；鶎咏處熽犖槿笨趪乐?，薪資待遇低，編制問題得不到解決，專業(yè)培訓得不到加強這些都亟待解決。

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