董亮　張海濱

摘要 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》已經(jīng)形成了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大支柱的格局。根據(jù)進(jìn)程追蹤的方法，本文通過(guò)回顧環(huán)境進(jìn)入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)的過(guò)程，著重分析環(huán)境目標(biāo)未來(lái)15年將對(duì)全球與中國(guó)環(huán)境治理產(chǎn)生的重要影響。在全球環(huán)境治理層面的基本結(jié)論是：①全球環(huán)境治理體系的重要性將顯著上升。②新型伙伴關(guān)系將強(qiáng)化環(huán)境非政府組織與市民社會(huì)的作用。③未來(lái)全球環(huán)境治理將形成以數(shù)據(jù)和指標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。④聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境機(jī)構(gòu)的作用將進(jìn)一步強(qiáng)化，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的發(fā)展受到關(guān)注。⑤環(huán)境與氣候變化中的資金融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道將進(jìn)一步多元化。⑥氣候變化問(wèn)題與其他環(huán)境問(wèn)題將在全球和國(guó)家層面深度融合。對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的積極影響，體現(xiàn)在：①《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供新的強(qiáng)大動(dòng)力，并形成倒逼機(jī)制；②將顯著提升中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)；③為中國(guó)在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用提供了難得的著力點(diǎn)；④將使中國(guó)的區(qū)域合作更加“綠色化”。當(dāng)然，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全球可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)也使得中國(guó)環(huán)境治理的壓力與責(zé)任不斷增加。同時(shí)，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也存在一系列問(wèn)題與不足之處：①目標(biāo)過(guò)多且模糊不清，實(shí)現(xiàn)難度大。②當(dāng)前所羅列的一些目標(biāo)間可能包含潛在的沖突，需要進(jìn)一步的研究與論證。③環(huán)境目標(biāo)缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，就環(huán)境目標(biāo)而言，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》比千年發(fā)展目標(biāo)更加綜合、全面和系統(tǒng)，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題集體努力的成果，必須高度重視與研究。

關(guān)鍵詞 2030年可持續(xù)發(fā)展議程；環(huán)境目標(biāo)；全球環(huán)境治理

中圖分類號(hào) X22； D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）01-0008-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.002

2015年9月25至27日，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上正式通過(guò)成果性文件——《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一涵蓋17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（簡(jiǎn)稱SDGs）和169項(xiàng)具體目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件旨在推動(dòng)未來(lái)15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)宏偉的全球目標(biāo)：消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及保護(hù)環(huán)境、遏制氣候變化。2030年可持續(xù)發(fā)展議程（簡(jiǎn)稱2030年議程）是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的重大改進(jìn)與提升。它的實(shí)施將動(dòng)員世界各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)切實(shí)貫穿于各自發(fā)展的全球與國(guó)家戰(zhàn)略之中。值得注意的是，2030年議程中的環(huán)境目標(biāo)已經(jīng)成為與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同等重要的可持續(xù)發(fā)展支柱，環(huán)境因素在全球發(fā)展議程中的重要性與日俱增。因此，如何理解環(huán)境目標(biāo)的重大影響，便成為了當(dāng)前全球治理的重要課題。本文首先梳理2030年議程中環(huán)境目標(biāo)確立的過(guò)程，進(jìn)而探討環(huán)境目標(biāo)對(duì)全球和中國(guó)的環(huán)境治理將產(chǎn)生的深刻影響。

1 環(huán)境支柱進(jìn)入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）中的第7項(xiàng)，確保環(huán)境的可持續(xù)能力目標(biāo)的核心指標(biāo)是到 2010 年減緩生物多樣性喪失速率，到 2015 年將無(wú)法獲取安全飲用水和基本衛(wèi)生的人口數(shù)量減半，到 2020 年至少改善 1 000 萬(wàn)貧民窟居民的生活條件。根據(jù)《全球環(huán)境展望5》（GEO 5）的總結(jié)[1]，環(huán)境可持續(xù)能力的完成情況并不令人滿意[2]。盡管在環(huán)境領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、不可持續(xù)地使用自然資源以及氣候變化問(wèn)題依然嚴(yán)峻。究其原因，在于千年發(fā)展目標(biāo)7在設(shè)計(jì)過(guò)程中就存在一系列的不足：第一，涵蓋的環(huán)境問(wèn)題比較有限；第二，忽視了與其他發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性；第三，環(huán)境目標(biāo)治標(biāo)不治本；第四，目標(biāo)模糊，這些都導(dǎo)致各國(guó)政府難以執(zhí)行。

此外，雖然千年發(fā)展目標(biāo)為國(guó)際關(guān)系中的各類行為體，提供了一個(gè)共同的目標(biāo)體系，取得了一定的成效，并且獲得了發(fā)展中國(guó)家、援助國(guó)和國(guó)際組織的廣泛認(rèn)可。但是，千年發(fā)展目標(biāo)的缺陷也十分明顯，主要體現(xiàn)在問(wèn)題領(lǐng)域之間缺乏關(guān)聯(lián)性及對(duì)發(fā)展的可持續(xù)性關(guān)注不足，尤其是沒(méi)有充分體現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的整體關(guān)系。這些問(wèn)題在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的制定過(guò)程中都被給予了充分關(guān)注。聯(lián)合國(guó)在2030年議程的制定中起到倡導(dǎo)作用，其理念是以連貫和全面的方式解決可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題，而這一理念的核心是一整套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。就問(wèn)題領(lǐng)域而言，新的議程比千年發(fā)展目標(biāo)更為廣泛。

董 亮等：2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)全球及中國(guó)環(huán)境治理的影響

中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2016年 第1期 2030年議程的有關(guān)目標(biāo)和具體目標(biāo)是在同世界各地的市民社會(huì)和其他利益攸關(guān)方進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的密集公開(kāi)磋商和意見(jiàn)交流、尤其是傾聽(tīng)最貧窮最弱勢(shì)群體的意見(jiàn)后提出的[3]。該議程的制定以2012年的《我們希望的未來(lái)》報(bào)告為指導(dǎo)，隨后不斷推動(dòng)國(guó)際政治承諾。2013年成立的高級(jí)別政治論壇是國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)“里約+20”峰會(huì)成果文件中的承諾內(nèi)容，其的目的是綜合全面審議全球挑戰(zhàn)。同年，通過(guò)了開(kāi)放工作小組成員分配方案。2014年正式啟動(dòng)SDGs的政府間談判，8月聯(lián)合國(guó)開(kāi)放工作小組公布了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確立了環(huán)境作為支柱地位[4]。為了進(jìn)一步動(dòng)員政治力量，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)也于 2014 年 12 月提交了綜合報(bào)告。這些報(bào)告與文本不斷從規(guī)范、內(nèi)容與制度上，對(duì)環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行建構(gòu)，并且反復(fù)確認(rèn)環(huán)境在全球發(fā)展議程上的重要性（見(jiàn)圖1）。

首先，2012年的“里約+20”峰會(huì)在國(guó)際制度與規(guī)范上的推動(dòng)為SDGs進(jìn)入2015后國(guó)際發(fā)展議程做好了準(zhǔn)備[5]。大會(huì)主要關(guān)注了可持續(xù)發(fā)展框架下的綠色經(jīng)濟(jì)和消除貧困問(wèn)題，最終通過(guò)成果性文件《我們希望的未來(lái)》，其所倡導(dǎo)的體制框架是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的再承諾[6]，使SDGs的影響在國(guó)際制度與規(guī)范兩個(gè)層面上都得到了進(jìn)一步提升。之后的報(bào)告進(jìn)一步補(bǔ)充了“里約+20”的框架內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的整體性與關(guān)聯(lián)性。

2012年6月，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任務(wù)小組發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)人人想要的未來(lái)》（Realizing the Future We Want for All）報(bào)告體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的統(tǒng)一立場(chǎng)。它以人權(quán)、平等及可持續(xù)性為中心原則，并圍繞包容性的社會(huì)發(fā)展、包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性、和平與安全等四個(gè)方向設(shè)立目標(biāo)，“要以整體的方式正視四個(gè)關(guān)鍵維度：①包容性的社會(huì)發(fā)展；②包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；④和平與安全。這種集中的做法是與千年宣言原則相一致的……并建立起可持續(xù)發(fā)展的三大支柱?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)在制定2015后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程具體目標(biāo)時(shí)，要考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性及和平與安全間的強(qiáng)相互依賴性。該報(bào)告也成為此后開(kāi)展國(guó)際談判的重要參考文本。

2013年 5月，高級(jí)別專家小組提交了一份題為《新型全球合作關(guān)系：通過(guò)可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》的報(bào)告[7]，設(shè)定了2015年后國(guó)際發(fā)展的路線圖，即到2030年消滅極端貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展承諾，并且再次對(duì)環(huán)境在未來(lái)國(guó)際發(fā)展議程中的重要支柱作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。該報(bào)告指出[8]“必須超越千年發(fā)展目標(biāo)?！覀儸F(xiàn)在必須采取行動(dòng)遏制氣候變化和環(huán)境惡化，以及二者對(duì)人類構(gòu)成的前所未有的威脅。”此外，2013年啟動(dòng)的高級(jí)別政治論壇將根據(jù)現(xiàn)有任務(wù)規(guī)定，同大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和論壇攜手合作，在監(jiān)督全球各項(xiàng)跟進(jìn)和審查工作方面發(fā)揮核心作用。

第二，聯(lián)合國(guó)開(kāi)放工作小組公布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)正式確立了環(huán)境目標(biāo)在2030年議程中的重要地位。2014年8月12日，通過(guò)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)放工作小組（Open Working Group， OWG）成果文件（A/68/970）[9]共列出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在這些發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中，有4項(xiàng)直接涉及環(huán)境領(lǐng)域，其他多項(xiàng)也與環(huán)境問(wèn)題有著密切聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)中的環(huán)境目標(biāo)包括：目標(biāo)6，為所有人提供水和衛(wèi)生環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理；目標(biāo)13，采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響（確認(rèn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是商定全球氣候變化對(duì)策的主要國(guó)際政府間論壇）；目標(biāo)14，養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；目標(biāo)15，保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失。該成果文件的重要性在于為2030年議程首次設(shè)定了明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第三，秘書(shū)長(zhǎng)綜合報(bào)告進(jìn)一步動(dòng)員了國(guó)際政治承諾，而《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》又在投資的領(lǐng)域、時(shí)間和規(guī)模方面為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成了資金與技術(shù)的政治共識(shí)。這兩個(gè)重要事件在政治意愿與資金上，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的通過(guò)最后鋪平了道路。

2014年12月4日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2030年享有尊嚴(yán)之路：消除貧窮、改變所有人的生活、保護(hù)地球——秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的綜合報(bào)告》[10]，再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界是一個(gè)動(dòng)蕩不定的世界。我們的共同價(jià)值觀受到侵蝕，氣候變化、不平等以及移徙的壓力和跨國(guó)界的大規(guī)模流行病日益加劇，使社會(huì)面臨巨大的壓力。國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)正受到嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?/p>

2015年7月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)通過(guò)了《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》[11]。該行動(dòng)議程旨在加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，并為實(shí)施2015年后發(fā)展議程，特別是在投資的領(lǐng)域、時(shí)間和規(guī)模方面奠定基礎(chǔ)。議程在科技、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、衛(wèi)生、微型及中小型企業(yè)、外國(guó)援助、稅收、氣候變化，以及針對(duì)最貧困國(guó)家的“一攬子”援助措施方面均提出了新舉措，其中包括建立“技術(shù)促進(jìn)機(jī)制”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇”等。毫無(wú)疑問(wèn)，全面執(zhí)行《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)至關(guān)重要[4]。

第四，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2015年8月，聯(lián)合國(guó)《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》文件明確表示[4]要在五個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)，其中的第二個(gè)領(lǐng)域是地球，表示要“決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)，管理地球的自然資源，在氣候變化問(wèn)題上緊急采取行動(dòng)，使地球能夠滿足今世后代的需求”。

2015年9 月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)各國(guó)政府首腦出席的可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，最終達(dá)成了2030年可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際協(xié)議。從此，保護(hù)地球、治理退化、管理自然資源及應(yīng)對(duì)氣候變化正式成為2030年議程的重要組成部分，環(huán)境成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心支柱之一。

2 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)全球環(huán)境治理的影響 2030年議程中環(huán)境目標(biāo)的確立與落實(shí)基本鎖定了未來(lái)15年全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理的方向，將對(duì)未來(lái)全球環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。

第一，全球環(huán)境治理體系的重要性將顯著上升。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，全球環(huán)境治理進(jìn)展不大，全球環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致全球環(huán)境治理的復(fù)雜性與緊迫性加劇。2015年，國(guó)際社會(huì)再次升級(jí)對(duì)全球環(huán)境治理的關(guān)注，2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“地球母親”列為五大領(lǐng)域之一，將氣候變化列為優(yōu)先應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。環(huán)境的可持續(xù)性前所未有地受到全球關(guān)注。相應(yīng)的全球環(huán)境治理的制度、規(guī)范，及行為體都將得到進(jìn)一步發(fā)展。由于這些目標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性[12]，未來(lái)環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展也將成為趨勢(shì)，比如水、能源與食物之間的關(guān)系網(wǎng)。從間接影響來(lái)看，由于2030年議程是一項(xiàng)普遍性、綜合性的協(xié)議[13]，它的執(zhí)行不僅將要求所有國(guó)家采取行動(dòng)，也需要利益相關(guān)者，包括企業(yè)、公民社會(huì)、私營(yíng)部門及學(xué)術(shù)界等[14]。由此，有關(guān)全球環(huán)境的科學(xué)認(rèn)知的擴(kuò)散將進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，將振興環(huán)境主義的觀念。進(jìn)而，環(huán)境觀念的變化將影響問(wèn)題領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)[15]，如在2030年議程制定中出現(xiàn)了將環(huán)境權(quán)與人權(quán)綁定的現(xiàn)象。

第二，新型伙伴關(guān)系將直接強(qiáng)化環(huán)境非政府組織與市民社會(huì)的作用。2030年議程的制定經(jīng)歷了復(fù)雜的協(xié)商過(guò)程[16]。在SDGs的制定過(guò)程中，特別是在2015年的10次政府間談判中，會(huì)議都明確要求有市民社會(huì)、非政府組織參與協(xié)商過(guò)程。環(huán)境市民社會(huì)與非政府組織對(duì)協(xié)商過(guò)程施加了重要影響。很多市民社會(huì)團(tuán)體在2030年議程的制定過(guò)程中積極表達(dá)意見(jiàn)。如在對(duì)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的討論中，他們認(rèn)為[17]這一議程無(wú)法幫助解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)性不公正，認(rèn)為議程對(duì)民間融資太過(guò)樂(lè)觀、未能建立政府間、透明的國(guó)際稅收政策、未對(duì)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制進(jìn)行審查、削弱聯(lián)合國(guó)的解決系統(tǒng)性問(wèn)題的授權(quán)、未能提供充分的政治領(lǐng)導(dǎo)及未能加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用。這些觀點(diǎn)產(chǎn)生了相當(dāng)大的輿論影響。

對(duì)于市民社會(huì)的作用而言，更重要的是，《實(shí)現(xiàn)人人想要的未來(lái)》報(bào)告明確表示[18]要在2015年后的框架內(nèi)建立一個(gè)合作伙伴關(guān)系二元結(jié)構(gòu)，它包括兩個(gè)組成部分，其一是在每一個(gè)主題下的主流伙伴關(guān)系，其二是在更廣泛的“國(guó)際有效環(huán)境目標(biāo)”下建立的補(bǔ)充性伙伴關(guān)系，并涵蓋所有領(lǐng)域的共同責(zé)任與在某些情況下有區(qū)別的責(zé)任。而在補(bǔ)充性伙伴關(guān)系中，市民社會(huì)與環(huán)境非政府組織將發(fā)揮重要作用。2030年可持續(xù)發(fā)展議程內(nèi)容中建立新型伙伴關(guān)系的目標(biāo)無(wú)疑會(huì)為這些組織參與國(guó)際環(huán)境治理的決策提供更多渠道。《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》明確指出[4]高級(jí)別政治論壇根據(jù)第67/290號(hào)決議支持主要群體和其他利益攸關(guān)方參與跟進(jìn)和審查工作。

在2030年議程通過(guò)之后，歐盟就率先表態(tài)[19]，強(qiáng)烈建議市民社會(huì)、非政府組織在2030年議程的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮作用，提議基于負(fù)責(zé)與透明的原則，非政府組織與市民社會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)層面的政策制定。歐盟為此成立歐洲可持續(xù)發(fā)展論壇（European Sustainable Development Forum）作為平臺(tái)支持市民社會(huì)與非政府組織參與可持續(xù)發(fā)展在歐盟范圍內(nèi)的執(zhí)行與監(jiān)督工作。

第三，環(huán)境治理體系中環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越取決于以數(shù)據(jù)和指標(biāo)驅(qū)動(dòng)的治理。根據(jù)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的安排，未來(lái)十五年，科學(xué)和技術(shù)的分享與轉(zhuǎn)移速度無(wú)疑將加快[20]。環(huán)境數(shù)據(jù)的公開(kāi)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境指標(biāo)至關(guān)重要，這些數(shù)據(jù)是支撐全球與國(guó)家決策的重要工具[21]。2030年議程要求進(jìn)一步協(xié)助加強(qiáng)會(huì)員國(guó)的數(shù)據(jù)收集和能力建設(shè)工作，以便在沒(méi)有這類數(shù)據(jù)的國(guó)家制定國(guó)家和全球基線數(shù)據(jù)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組擬定的全球指標(biāo)框架將根據(jù)現(xiàn)有的任務(wù)規(guī)定，由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在 2016 年 3月前商定，并由經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和大會(huì)在其后予以通過(guò)[4]。這一框架將涵蓋所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)，包括執(zhí)行手段。

在執(zhí)行的具體指標(biāo)上，2015年，可持續(xù)發(fā)展方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN） [22]在其關(guān)于監(jiān)管指標(biāo)框架的報(bào)告《引發(fā)一場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)革命》中指出SDGs在不同層次上的監(jiān)督機(jī)制，可分為國(guó)際層次、區(qū)域?qū)哟渭皣?guó)家層次，而全球?qū)哟蔚谋O(jiān)管又可分為：核心全球指標(biāo)、共同標(biāo)準(zhǔn)及適用各國(guó)的官方數(shù)據(jù)。SDGs在執(zhí)行過(guò)程中，必定產(chǎn)生大量全球數(shù)據(jù)，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法的多樣性與傳播方式的多元化。SDGs的 17大目標(biāo)及其所包含的169個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將在很大程度上依賴于高質(zhì)量的、綜合的、全面的信息溝通。這些目標(biāo)是否成功取決于它們是否是可核查、可衡量的。因此，數(shù)據(jù)在可持續(xù)發(fā)展中有可能充當(dāng)引爆點(diǎn)的作用。而對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，數(shù)據(jù)與指標(biāo)的跟進(jìn)無(wú)疑將引起一場(chǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)的革命，并且?guī)?lái)更多的環(huán)境政治壓力。

第四，聯(lián)合國(guó)相關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)的作用將一步強(qiáng)化。聯(lián)合國(guó)在設(shè)定通用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上具有無(wú)可比擬的號(hào)召力、合理性和中立性[23]。因此，聯(lián)合國(guó)在引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中扮演了核心角色。同時(shí)，SDGs融入國(guó)際發(fā)展議程也會(huì)有助于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)的改革。這也是聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念從多年來(lái)的話語(yǔ)討論轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐的客觀要求，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃、幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的政策以及鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展方面一直發(fā)揮了重要作用。在環(huán)境治理地位提升的背景下，環(huán)境署在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的地位有望進(jìn)一步上升，并且擴(kuò)大在全球環(huán)境治理中的影響力。與此同時(shí)，環(huán)境署在審查未來(lái)全球環(huán)境狀況、協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境政策、倡導(dǎo)新的國(guó)際環(huán)境談判等方面的作用有望得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。2030年環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)施將成為未來(lái)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和其他環(huán)境機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，也是未來(lái)全球治理的一個(gè)道德制高點(diǎn)，各國(guó)政府，尤其是新興發(fā)展中大國(guó)將會(huì)加大外交力度，謀求擴(kuò)大其在聯(lián)合國(guó)相關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

第五，全球環(huán)境與氣候變化中的資金融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道將進(jìn)一步多元化。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)13中規(guī)定[4]，“履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》發(fā)達(dá)國(guó)家締約國(guó)的承諾，在切實(shí)開(kāi)展減緩行動(dòng)和提高執(zhí)行工作透明度的背景下，實(shí)現(xiàn)到 2020 年每年從各種來(lái)源共同籌資1 000億美元，解決發(fā)展中國(guó)家的需要，并盡快利用綠色氣候基金，將其充分投入運(yùn)行”。其他的措施還包括發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助力度，切實(shí)履行將國(guó)民收入的0.7%用于官方發(fā)展援助，其中0.15%-0.2%專門提供給世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾；幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)投資促進(jìn)機(jī)制，為這類國(guó)家設(shè)立“技術(shù)銀行”，促進(jìn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移；建議各國(guó)政府對(duì)煙草制品征收重稅等。發(fā)達(dá)國(guó)家還承諾，扭轉(zhuǎn)向最貧窮國(guó)家提供援助減少的趨勢(shì)，歐盟承諾到2030年向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的援助將增加到其國(guó)民總收入的0.2%。

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》預(yù)期設(shè)立的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制[4]，目的是為了更好地支持有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。該技術(shù)促進(jìn)機(jī)制將建立會(huì)員國(guó)、市民社會(huì)、私營(yíng)部門、科學(xué)界、聯(lián)合國(guó)實(shí)體及其他利益方等多個(gè)利益攸關(guān)方開(kāi)展協(xié)作的平臺(tái)，具體包括“聯(lián)合國(guó)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)機(jī)構(gòu)間”任務(wù)小組，及新建的網(wǎng)上平臺(tái)。如果這些具體目標(biāo)能夠得到及時(shí)和切實(shí)執(zhí)行，將對(duì)全球氣候與環(huán)境治理產(chǎn)生重大影響，與之相關(guān)的談判也將進(jìn)一步受到關(guān)注。與此同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也將獲得新的動(dòng)力。

第六，氣候變化問(wèn)題與其他環(huán)境問(wèn)題在全球和國(guó)家層面將深度融合。與千年發(fā)展目標(biāo)不同，2030年議程將應(yīng)對(duì)氣候變化置于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中十分重要的地位，其意義非同尋常。2030年議程鎖定了未來(lái)15年全球發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)，而巴黎氣候大會(huì)將達(dá)成的國(guó)際氣候協(xié)議也恰好指向2030年。未來(lái)15年這兩大目標(biāo)相互支持、同步實(shí)施，將使應(yīng)對(duì)氣候變化和治理其他環(huán)境問(wèn)題成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，氣候變化問(wèn)題和其他環(huán)境問(wèn)題將深度融合，由此會(huì)對(duì)過(guò)去相對(duì)分離的機(jī)制、政策和觀念帶來(lái)沖擊。

3 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的影響 第一，議程將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供新的強(qiáng)大動(dòng)力，并形成倒逼機(jī)制。由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)[4]是一個(gè)不可分割的整體，是全球性和普遍適用的，需要顧及各國(guó)的國(guó)情、能力和發(fā)展水平，并尊重各國(guó)的政策和優(yōu)先事項(xiàng)，因此，這一議程也給中國(guó)的環(huán)境治理提供了機(jī)遇與動(dòng)力。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國(guó)正經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心目標(biāo)之一是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一過(guò)程充滿陣痛和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨等。中國(guó)正在全面推進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的旗幟下攻堅(jiān)克難，而2030年議程中環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了倒逼機(jī)制的國(guó)際規(guī)范。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標(biāo)無(wú)疑有助于進(jìn)一步提升中國(guó)政府和公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫感，增強(qiáng)中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的決心、信心和方向感。習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上表示，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是一份高水平的成績(jī)單，責(zé)任重大，中國(guó)將認(rèn)真落實(shí)，做出表率。由此可見(jiàn)，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標(biāo)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新的強(qiáng)大推動(dòng)力。

第二， 2030年議程將顯著提升中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)。議程中環(huán)境目標(biāo)的提出和實(shí)施都是國(guó)家與國(guó)際社會(huì)頻繁互動(dòng)的結(jié)果。在全球化高度發(fā)展的今天，中國(guó)與世界的相互聯(lián)系程度之深前所未有。目前，中國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)不夠高是制約中國(guó)環(huán)境治理的重大瓶頸，突出表現(xiàn)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱，公眾綠色消費(fèi)意識(shí)滯后。隨著2030年可持續(xù)發(fā)展議程中環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)，聯(lián)合國(guó)與中國(guó)的互動(dòng)將更加密切，各種宣傳活動(dòng)與項(xiàng)目將陸續(xù)展開(kāi)，中國(guó)公眾將受到更多的環(huán)境教育，環(huán)保意識(shí)有望顯著提升。

此外，全球可持續(xù)發(fā)展議程不僅提供論壇討論的內(nèi)容，也有效地激發(fā)了相關(guān)政界、商界、學(xué)界及公眾的環(huán)境思考，推動(dòng)了環(huán)境意識(shí)的傳播，如2015年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇就將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展列為論壇的主題。論壇得到了社會(huì)與媒體的大力支持，知名度不斷提高。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)這樣的環(huán)境認(rèn)知交流活動(dòng)將與日俱增。在環(huán)境認(rèn)知上，環(huán)境政策的智力支持與交流將不斷增強(qiáng)。

第三，議程將為中國(guó)在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用提供難得的著力點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)強(qiáng)大以后將對(duì)世界產(chǎn)生什么影響這一重大問(wèn)題存在一些疑慮和擔(dān)心。而從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看，如何將國(guó)家利益和國(guó)際利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能維護(hù)中國(guó)的基本國(guó)家利益，又能促進(jìn)全球的公共利益，這是對(duì)中國(guó)外交和參與國(guó)際環(huán)境合作的重大挑戰(zhàn)。而以實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境目標(biāo)為契機(jī)和著力點(diǎn)，將能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的有機(jī)結(jié)合，既助推中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略利益，又能提供全球環(huán)境公共產(chǎn)品，樹(shù)立起良好的國(guó)際形象。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為[24]，對(duì)于中國(guó)而言，2015年后的議程為中國(guó)政府將中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題與全球議程進(jìn)行關(guān)聯(lián)提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)。中國(guó)可以用2016年在中國(guó)杭州舉辦G20峰會(huì)的契機(jī)既提供全球合作的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)，又通過(guò)問(wèn)題間的相互影響和溢出效應(yīng)展示全球問(wèn)題與國(guó)內(nèi)情況的聯(lián)系。

第四，未來(lái)中國(guó)的國(guó)際與區(qū)域合作更加“綠色化”?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的環(huán)境目標(biāo)是國(guó)際多邊協(xié)商的結(jié)果，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在環(huán)境治理領(lǐng)域智慧的結(jié)晶。要充分實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，對(duì)中國(guó)而言充滿挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)現(xiàn)有的許多環(huán)境治理理念和機(jī)制體制都面臨進(jìn)一步深化改革的巨大壓力，在保護(hù)水資源、土地資源和生物多樣性等許多領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何建立有效的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和綠色金融機(jī)制更是全新的課題。

中國(guó)提出[25]了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則為指導(dǎo)，抓緊落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。在南南合作問(wèn)題上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量，在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好國(guó)際貿(mào)易、投資和金融環(huán)境，幫助發(fā)展中國(guó)家從全球價(jià)值鏈中受益。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)表示要推動(dòng)年底巴黎大會(huì)達(dá)成全面、均衡、有力度的新協(xié)議。

在具體的項(xiàng)目方面，在2015年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)已經(jīng)宣布了一系列推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作、幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，包括設(shè)立“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”、“南南合作援助基金”、“氣候變化南南合作基金”；增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資；免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家截止2015年到期未歸還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)；未來(lái)5年為發(fā)展中國(guó)家在減貧、農(nóng)業(yè)合作、促貿(mào)援助、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)等方面提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持；設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、南南合作與發(fā)展學(xué)院等。

2030年議程的環(huán)境目標(biāo)具有將國(guó)際環(huán)保合作的理論和協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)家現(xiàn)實(shí)政策的重要推動(dòng)作用，這對(duì)于中國(guó)開(kāi)展地區(qū)合作具有重要的啟示意義。中國(guó)于2013年正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后[26]，沿線國(guó)家不斷掀起合作熱潮。伴隨經(jīng)濟(jì)合作，其他領(lǐng)域合作的重要性也逐漸凸顯。支持“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化融合、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?！耙粠б宦贰毖鼐€的環(huán)境保護(hù)是一個(gè)容易被忽略、又絕不容忽視的問(wèn)題。

第五，中國(guó)環(huán)境治理面臨更大的國(guó)際責(zé)任與治理壓力的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境污染加劇，環(huán)境事故的風(fēng)險(xiǎn)增多，新舊環(huán)境問(wèn)題交錯(cuò)。這些已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水、氣候變化、生態(tài)多樣性等環(huán)境目標(biāo)進(jìn)入2030年議程使得治理的外部壓力增大，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼而給國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)交上答卷成為考核中國(guó)環(huán)境治理的硬性要求。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在能源效率和環(huán)境管理領(lǐng)域主要依賴于命令、控制手段，如何在新常態(tài)下扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面并最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防、可持續(xù)性手段成為巨大的內(nèi)在治理難題。此外，中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)也面臨提供更多環(huán)境公共產(chǎn)品的壓力，如最近中國(guó)提出在南南環(huán)境合作中增加資金援助等。中國(guó)還兼具對(duì)在拉美、非洲等地的企業(yè)宣傳環(huán)保理念，推動(dòng)與國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)接軌等責(zé)任。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，2030年議程中的環(huán)境目標(biāo)將對(duì)全球環(huán)境治理和中國(guó)環(huán)境治理產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，2030年議程并非完美，甚至存在一些缺陷與不足；

第一，2030年議程目標(biāo)過(guò)多、并且模糊不清，實(shí)現(xiàn)難度大[27]。與千年發(fā)展目標(biāo)的8個(gè)大目標(biāo)、21個(gè)具體目標(biāo)及60個(gè)指標(biāo)相比，SDGs在目前的框架結(jié)構(gòu)下，所包含的17個(gè)大目標(biāo)和具體的169個(gè)小目標(biāo)，要通過(guò)304個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。即使是千年目標(biāo)也尚未完成，更何況是更為宏大的2030年議程呢？[28]聯(lián)合國(guó)試圖建立一個(gè)開(kāi)放的、共同參與的過(guò)程，其結(jié)果卻成為了一大堆目標(biāo)要在氣候變化的全球背景下如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題。如果不對(duì)17項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先的排序，未來(lái)SDGs注定是無(wú)法成功的。

第二，當(dāng)前所羅列的一些目標(biāo)間可能存在潛在的沖突，需要進(jìn)一步的研究與論證。這是源于在制定環(huán)境問(wèn)題及減輕風(fēng)險(xiǎn)的新目標(biāo)時(shí)，嚴(yán)重缺乏最佳的策略與科學(xué)證據(jù)而造成的[29]。科學(xué)家們?cè)趨f(xié)助起草建議目標(biāo)時(shí)的狀態(tài)一直是疲軟、零散和間歇性的。杰夫·塔福森在《自然》雜志撰文認(rèn)為[30]聯(lián)合國(guó)的待辦事項(xiàng)中“不破壞環(huán)境的消滅貧窮”可能會(huì)讓可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）最后成為一個(gè)爛攤子[31]。此外，在為所有人提供能源與氣候變化減少排放之間也存在著巨大的鴻溝。

第三，環(huán)境目標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成為三大支柱的過(guò)程中，環(huán)境的量化評(píng)估原本在草案階段就具有了良好的開(kāi)端，特別是四個(gè)目標(biāo)草案討論中就關(guān)注了全球環(huán)境問(wèn)題中的氣候、水、生態(tài)系統(tǒng)和海洋等具體內(nèi)容。然而，這四個(gè)環(huán)境目標(biāo)在后來(lái)的具體目標(biāo)制定與談判中卻明顯缺乏具體量化的標(biāo)準(zhǔn)。這也為未來(lái)的國(guó)際談判留有了博弈的空間。此外，2030年議程重申了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》的各項(xiàng)原則，特別是宣言原則 7 提出的關(guān)于負(fù)有程度不同的共同責(zé)任的原則[5]。然而，圍繞這一原則的博弈一直爭(zhēng)議不斷，未來(lái)圍繞這些原則的國(guó)際政治斗爭(zhēng)可能加劇。

總之，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份重要的國(guó)際發(fā)展文件，它基本鎖定了未來(lái)15年全球發(fā)展的核心議程，其意義和影響不容低估。2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境目標(biāo)比千年發(fā)展目標(biāo)中的環(huán)境目標(biāo)更加綜合、全面和系統(tǒng)，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的智慧結(jié)晶，必須高度重視和具體落實(shí)。

（編輯：劉呈慶）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署. 全球環(huán)境展望5：我們未來(lái)想要的環(huán)境 [R/OL]. 2015-07-28[2015-09-21]. http：//www.unep.org/pdf/GEO5_Chinese.pdf. [UNEP. Global Environment Outlook 5 [R/OL]. 2015-07-28[2015-09-21]. http：//www.unep.org/pdf/GEO5_Chinese.pdf.]

[2]Chang C. Environmental Sustainability in a Post2015 Framework [R/OL]. Bond for International Development， 2014-09-12[2015-09-21]. https：//www.bond.org.uk/data/files/Bond_Beyond_2105_UK_sustainability_paper_final_designed_copy_Sept_2014.pdf.

[3]彭斯震， 孫新章. 后2015時(shí)期的全球可持續(xù)發(fā)展治理與中國(guó)參與戰(zhàn)略[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2015， 25 （7）： 1-5. [Peng Sizhen， Sun Xinzhang. Post2015 Global Governance for Sustainable Development and China s Strategy [J]. China Population， Resources and Environment， 2015， 25 （7）： 1-5.]

[4]The United Nations. Transforming Our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development， General Assembly， United Nations [EB/OL]. 2015-10-21[2015-10-22]. http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？symbol=A/RES/70/1.

[5]UNCSD. Report of the United Nations Conference on Sustainable Development， UNCSD2012 [R/OL]. 2012-06-22[2015-09-20 ]. http：//www. uncsd2012. org/content/documents/814UNCSD%20REPORT%20final%20revs.pdf.

[6]Edwards M S， Sthelyn R. Governance and the Sustainable Development Goals： Changing the Game or More of the Same？ [J]. SAIS Review of International Affairs， 2014， 34：141-50.

[7]Watkins K. Leaving No One Behind： An Agenda for Equity [J]. The Lancet， 2014， 384： 2248-55.

[8]The United Nations. A New Global Partnership： Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development [R/OL]. 2013-05-30[2015-08-15]. http：//www.un.org/sg/management/pdf/HLP_P2015_Report.pdf.

[9]OWG. OWG Proposal for SDGs [EB/OL]. 2014-07-19[2015-09-12]. https：//sustainable development. un. org/content/documents/1579SDGs%20Proposal.pdf.

[10]The United Nations. The Road to Dignity by 2030： Ending Poverty， Transforming All Lives and Protecting the Planet [EB/OL]. Synthesis Report of the Secretarygeneral on the Post2015 Sustainable Development Agenda， 2014 （A/69/700）.2014-12-04[2015-09-12]. http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A%2F69%2F700&Submit=Search&Lang=E.

[11]The United Nations. The Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development [S]. Resolution A/69/313， Adopted by the General Assembly on 27 July 2015.

[12]董亮， 張海濱. 全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性：政策響應(yīng)與制度構(gòu)建[J]. 中國(guó)衛(wèi)生政策研究，2015， （7）： 8-15. [Dong Liang， Zhang Haibin. The Linkage of Global Environment and Health： Policy Response and Institutional Construction[J]. Chinese Journal of Health Policy， 2015， （7）： 8-15.]

[13]European Commission. Sustainable Development Goals and the Agenda 2030 The United Nations.2015-09-25[2015-10-10]. http：//europa.eu/rapid/pressrelease_MEMO15-5709_en.htm.

[14]董亮， 張海濱. IPCC如何影響國(guó)際氣候談判： 一種基于認(rèn)知共同體理論的分析[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治， 2014， （8）： 64-83. [Dong Liang， Zhang Haibin. How IPCC Influences the International Climate Negotiation： An Analysis Based on the Theory of Epistemic Communities [J]. World Economics and Politics， 2014， （8）： 64-83.]

[15]Conca K. A Healthy Environment Is a Human Right [EB /OL]. The Guardian， 2015-10-01[2015-10-16]. http：//www.the guardian.com/commentis free/2015/oct/01/ahealthyenvironmentisahumanright.

[16]IISD. Civil Society Groups Provide Inputs on SDGs， Post2015， Sustainable Development Policy & Practice [EB/OL]. 2014-6-16[2015-10-20]. http：//sd.iisd.org/news/civilsocietygroupsprovideinputsonsdgspost-2015/.

[17]International Forum of National NGO Platforms. Third FfD Failing to Finance Development：Civil Society Response to the Addis Ababa Action Agenda on Financing for Development [EB/OL]. 2015-7-16[2015-10-19]. http：//ifpfip.org/en/resource/thirdffdfailingtofinancedevelopment/.

[18]UN System Task Team on the Post2015. Realizing the Future We Want for All， UN Development Agenda [R/OL]. 2012-7-5[2015-10-20]. http：//www.un.org/millenniumgoals/pdf/Post_2015_UNTTreport.pdf.

[19]European Economic and Social Committee. Making Civil Society a Driving Force in the Implementation of the UN 2030 Agenda for Sustainable Development Position Paper [R/OL]. 2015-09-30[2015-10-28]. http：//www.eesc.europa.eu/resources/docs/makingcivilsocietyadrivingforceintheimplementationoftheun2030agendaforsustainabledevelopmentpp_en.pdf.

[20]Kharas H， Zhang C. New Agenda， New Narrative： What Happens After 2015？ [J]. SAIS Review of International Affairs， 2014， 34：25-35.

[21]Razan A M， Environmental Data Essential to Setting Informed Sustainable Development Goals [EB/OL]. 2015-10-05[2015-10 - 16]. http：//www.the national.ae/business/economy/environmentaldataessentialtosettinginformedsustainabledevelopmentgoals.

[22]SDSN. Indicators and a Monitoring Framework for the Sustainable Development Goals： Launching a Data Revolution for the SDGs， A Report by the Leadership Council of the Sustainable Development Solutions Network Revised Working Draft （Version 7） [R/OL]. 2015-3-20[2015-9-18]. http：//unsdsn.org/wpcontent/uploads/2015/03/150320SDSNIndicatorReport.pdf.

[23]Loewe M， Rippin N. The Sustainable Development Goals of the Post2015 Agenda： Comments on the OWG and SDSN Proposals. German Development Institute [R/OL]. 2015-02-26[2015-9-15]. http：//www.diegdi.de/uploads/media/DIE__Comments__on__SDG__proposals__150226.pdf.

[24]Bradford C I. Action Implications of Focusing Now on Implementation of the Post2015 Agenda [EB/OL]. 2015-09-08[2015-9-28]. http：//www.brookings.edu/research/papers/2015/09/08implementationpost2015agendabradford.

[25]中華人民共和國(guó)外交部. 中國(guó)代表團(tuán)花燁在第70屆聯(lián)大二委“可持續(xù)發(fā)展”議題下的發(fā)言 [EB/OL]. 2015-10-20[2015-10-23]. http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/hyyfy/t1307710.htm. [Peoples Republic of China Ministry of Foreign Affairs. Hua Ye， Speaking at the Second Committee of the 70th General Assembly of Sustainable Development] [EB/OL]. 2015-10-20 [2015-10-23]. http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/hyyfy/t1307710.htm.]

[26]弗雷德·克虜伯. “一帶一路”傳遞生態(tài)理念 [EB/OL]. 2015-06-12[2015-8-25]. http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0612/c1003-27142231.html. [Krupp F. One Belt and One Road Transfers Ecology Concept[EB/OL]. 2015-06-12[2015-8-25]. http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0612/c1003-27142231.html.]

[27]European Commission. Trending Science： Sustainable Development Goals[EB/OL]. 2015-10-22[2015-10-24].http：//cordis.europa.eu/news/rcn/124162_en.html.

[28]Carr E R. Sustainable Development Goals Offer Something for Everyone and Will Not Work by Not Establishing Priorities， the United Nations Process Sets Itself up for Failure [EB/OL]. 2015-9-24[2015-10-28]. http：//www.scientificamerican.com/article/sustainabledevelopmentgoalsoffersomethingforeveryoneandwillnotwork/.

[29]StaffordSmith M. UN Sustainability Goals Need Quantified Targets [J]. Nature， 2014， 513：281.

[30]Tollefson J. UN Approves Global Todo List for Next 15 Years： Sustainable Development Goals Aim to Wipe out Poverty Without Wrecking the Environment [J]. Nature， 2015， 525： 434–435.

[31]Charles K. If Everyone Gets Electricity， Can the Planet Survive？ The United Nations Has Set Conflicting Goals for 2030： Combating Climate Change While Providing Energy to All. The Atlantic [EB/OL]. 2015-09-29[2015-9-26]. http：//www.theatlantic.com/international/archive/2015/09/energyaccesssdgsunclimatechange/407734/.

[32]王金南， 寧淼， 孫亞梅， 楊金田. 改善區(qū)域空氣質(zhì)量 努力建設(shè)藍(lán)天中國(guó)：重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與創(chuàng)新[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2013，（5）： 18-21. [Wang Jinnan， Ning Niao， Sun Yamei， et al. Improving Regional Air Quality and Striving to Build a China with Diamond Sky：Objective Mission and Creation in the Twelfth Fiveyear Plan on Air Pollution Prevention in Major Areas[J]. Environmental Protection， 2013，（5）： 18-21.]

[33]王光輝， 劉怡君， 王紅兵. 過(guò)去30年世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的演替[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2015， 30（5）：586-592. [Wang Guanghui， Liu Yijun， Wang Hongbing. Succession of Sustainable Development Goals in Past 30 Years[J]. Bulletin of Chinese Academy of Sciences， 2015， 30（5）：586-592.]

[34]蔡立杰， 王玲. 全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判分析和前景展望[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2015，（5）： 51-53. [Cai Lijie， Wang Ling. The Analysis and Scenarios of Global Sustainable Development Goals Negotiation[J]. Environmental Protection， 2015，（5）： 51-53.]

[35]劉怡君， 王光輝， 王紅兵. 未來(lái)15年“后發(fā)展議程”的目標(biāo)選擇[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2015， 30（5）： 593-601. [Liu Yijun， Wang Guanghui， Wang Hongbing. Goal Selection of Post2015 Development Agenda[J]. Bulletin of Chinese Academy of Sciences， 2015， 30（5）：593-601.]

Environmental Objectives in the 2030 Agenda for Sustainable Development

and Its Implications on the World and China in Environmental Governance

DONG Liang ZHANG Haibin

（School of International Studies， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract Through process tracing method， the paper analyzes how the environmental objectives become a pillar of ‘the 2030 Agenda for Sustainable Development as equally important as social and economic goals. From the perspective of global governance， the importance of the environment in the global development agenda is increasing. Environmental issues in ‘the 2030 Agenda for Sustainable Development will be of great importance in global and Chinas environmental governance. The global implications for future environmental governance are mainly reflected in： first， the importance of environmental governance will be significantly increased； second， new partnership will strengthen the roles of environmental NGOs and civil society； third， to achieve environmental goals， governance system will increasingly depend on datadriven reviews； fourth， the role of environmental institutions within the UN system will be further strengthened， esp. the UNEP； fifth， environmental along with climate change financing and technology transfer may be further diversified； sixth， climate change and other environmental issues at the global and national levels will be more integrated. Meanwhile， implications on China are： first， it will offer Chinas economic transformation and sustainable development a powerful new force； second， China will significantly enhance its public environmental awareness； third， China will play a key role in global governance with a unique focus； fourth， it will require better environmental management system and capacity of China； fifth， Chinas future regional cooperation will be greener. However， in the new norms of the economic situation， these environmental goals increase the pressure and responsibility for Chinas governance. At the same time， there are also a series of problems and shortcomings in the 2030 Agenda： First， the targets are too many， vague， and difficult to implement. Second， there may be some conflicting targets in the agenda. Third， environmental goals are lack of quantitative standards. Undoubtedly， the environmental objectives in ‘the 2030 Agenda for Sustainable Development are more integrated， comprehensive and systematic than the Millennium Development Goals， demonstrating international communitys collective efforts to address environmental issues. Therefore， we must attach great importance to observe and research.