宋盈 鄭啟航 陸佳飛 陳威華 趙焱 趙博 樂(lè)紹延 許緣

在許多國(guó)家，類(lèi)似優(yōu)步這樣的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)拼車(chē)服務(wù)在快速發(fā)展，但也與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)發(fā)生了“激烈對(duì)撞”，成為不少政府的一大難題。無(wú)論是走立法規(guī)范之路，還是改善出租車(chē)自身運(yùn)營(yíng)，公共安全始終是重中之重，都是為了讓每一位乘客平安舒心地到達(dá)目的地。

專(zhuān)車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題

在世界上許多大城市，人們都面臨著打車(chē)難、打車(chē)貴的問(wèn)題。這給網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)提供了發(fā)展空間。

在巴西，優(yōu)步之所以快速發(fā)展，一個(gè)主要原因是傳統(tǒng)出租車(chē)數(shù)量不足，而出租車(chē)行業(yè)管理的一些規(guī)定未能得到嚴(yán)格執(zhí)行也是原因之一。比如里約熱內(nèi)盧市2015年起實(shí)施的出租車(chē)管理新條例規(guī)定，出租車(chē)司機(jī)每周至少工作40小時(shí)，管理部門(mén)通過(guò)車(chē)載 GPS進(jìn)行監(jiān)管，以保證市內(nèi)有足夠的出租車(chē)在運(yùn)營(yíng)。但該市的出租車(chē)司機(jī)對(duì)工作時(shí)間比較隨意，尤其在重大球賽時(shí)，他們更愿意在酒吧喝啤酒看球，結(jié)果造成里約街頭“一車(chē)難求”。因此，優(yōu)步進(jìn)入里約后，越來(lái)越多市民開(kāi)始選用車(chē)況良好、收費(fèi)相近的優(yōu)步專(zhuān)車(chē)出行。

在地廣人稀的澳大利亞，據(jù)統(tǒng)計(jì)該國(guó)民眾平均每1.7人就擁有一輛汽車(chē)，但出租車(chē)代步還是很多人日常生活的一部分。澳出租車(chē)管理制度比較完善，但民眾對(duì)出租車(chē)服務(wù)同樣不滿(mǎn)意，投訴很多，包括價(jià)格昂貴、拒載或故意繞遠(yuǎn)等。

專(zhuān)車(chē)服務(wù)不斷發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊也越來(lái)越大。

“我討厭優(yōu)步，以前開(kāi)出租車(chē)是個(gè)很好的工作，每天工作8小時(shí)就可以了，如今得工作13到14個(gè)小時(shí)才能生存，”在美國(guó)大華盛頓地區(qū)開(kāi)出租車(chē)的卡西亞向記者抱怨道。

在美國(guó)，類(lèi)似優(yōu)步這樣經(jīng)營(yíng)打車(chē)軟件的公司被統(tǒng)稱(chēng)為交通網(wǎng)絡(luò)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)TNC）。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2014年以來(lái)，華盛頓、西雅圖、費(fèi)城等地曾爆發(fā)出租車(chē)行業(yè)針對(duì)TNC的游行示威，不少出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)指責(zé)其違反現(xiàn)有的法律法規(guī)，屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)，并向當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)施壓，要求出臺(tái)法律禁止TNC經(jīng)營(yíng)。

從2015年年初開(kāi)始，巴西社會(huì)各界對(duì)使用優(yōu)步等打車(chē)軟件提供收費(fèi)載客的服務(wù)是否合法進(jìn)行了激烈討論?！皟?yōu)步打車(chē)”在巴西爭(zhēng)取合法地位的斗爭(zhēng)，經(jīng)歷了幾輪拉鋸戰(zhàn)。

在澳大利亞，當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)已多次表示不滿(mǎn)和反對(duì)。2015年9月早些時(shí)候，堪培拉的出租車(chē)司機(jī)舉行了一次罷工，既抗議優(yōu)步進(jìn)入堪培拉，也呼吁政府采取措施，保證他們面對(duì)優(yōu)步等打車(chē)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于公平地位。

走立法規(guī)范之路

由于TNC在消費(fèi)者中的受歡迎程度越來(lái)越高，加入TNC運(yùn)營(yíng)的私家車(chē)主越來(lái)越多，美國(guó)各地政府越來(lái)越傾向于制定法律來(lái)規(guī)范其運(yùn)營(yíng)，而非采取“一禁了之”的簡(jiǎn)單做法。

美國(guó)首都華盛頓特區(qū)就是這方面的先行者。2014年10月，華盛頓特區(qū)頒布了《車(chē)輛雇傭創(chuàng)新法》，成為最早制定法律承認(rèn)TNC可以合法經(jīng)營(yíng)的美國(guó)城市之一。

華盛頓市政委員會(huì)（該市立法機(jī)構(gòu)）成員瑪麗·澤說(shuō)，批準(zhǔn)該法一方面是為確保公共安全和保護(hù)乘車(chē)者利益，另一方面是希望TNC在華盛頓特區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展不受人為障礙影響，保障行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)此法，華盛頓出租車(chē)管理委員會(huì)成為T(mén)NC的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)TNC的登記注冊(cè)，并對(duì)其遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。該法明確了TNC運(yùn)營(yíng)需要遵守的安全規(guī)定，如TNC必須對(duì)參與提供出租車(chē)服務(wù)的私家車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行背景審查，調(diào)查司機(jī)一定年限的犯罪記錄、交通違章紀(jì)錄和肇事記錄，及其所有的性犯罪記錄；參與運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛車(chē)齡不能超過(guò)7年等。據(jù)報(bào)道，除華盛頓特區(qū)，美國(guó)一些州和城市已出臺(tái)規(guī)范TNC運(yùn)營(yíng)的地方法律。

在巴西，里約市政府也進(jìn)行了反思。市交通廳長(zhǎng)皮喬尼對(duì)媒體表示，市政府?dāng)M推出優(yōu)步打車(chē)類(lèi)似軟件，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)管理。一方面保障乘客安全，另一方面監(jiān)督司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。而在圣保羅，市政府表示將針對(duì)高端乘客的需求，為帶空調(diào)的黑色轎車(chē)車(chē)主提供5000個(gè)特殊營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，將私車(chē)臨時(shí)出租也納入管理。

改善出租車(chē)運(yùn)營(yíng)

在加強(qiáng)專(zhuān)車(chē)管理的同時(shí)，一些國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始著手改善傳統(tǒng)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)情況。

為保持傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力，澳大利亞堪培拉市政府宣布在優(yōu)步當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)合法化的同時(shí)，將從2015年10月30日起，當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)牌照年費(fèi)從2萬(wàn)澳元（約合9萬(wàn)元人民幣）減至1萬(wàn)澳元，一年后再減至5000澳元。同時(shí)為加強(qiáng)拼車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)定所有拼車(chē)司機(jī)必須登記，接受警方和車(chē)輛安全檢查，并繳納申請(qǐng)費(fèi)和注冊(cè)費(fèi)。

在出租車(chē)服務(wù)方面，日本有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，日本還不允許優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供接送乘客服務(wù)，對(duì)出租車(chē)公司的設(shè)立實(shí)施嚴(yán)格的許可制度，必須通過(guò)繁瑣的申請(qǐng)和審查，符合眾多特定規(guī)定和條件，經(jīng)國(guó)土交通省或各主要城市的分支機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，才能夠拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)個(gè)人申請(qǐng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，條件更是苛刻。申請(qǐng)個(gè)體出租車(chē)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，必須擁有5年以上客運(yùn)車(chē)輛駕駛經(jīng)歷，且5年內(nèi)無(wú)事故無(wú)違章。如果沒(méi)有5年以上的客運(yùn)車(chē)輛駕駛經(jīng)驗(yàn)，必須擁有10年以上駕齡，并在過(guò)去10年中沒(méi)有發(fā)生過(guò)交通事故和違章情況，才有資格參加個(gè)人出租車(chē)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照考試。