李凡

摘要：福建省社區(qū)矯正工作全面實施五年以來，取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟，得到了社會各界充分肯定，但由于是社區(qū)矯正是新生事物，還未正式出臺社區(qū)矯正法，福建省尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作面臨許多新問題，本文結(jié)合福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展現(xiàn)狀，指出在法律依據(jù)、執(zhí)法身份、隊伍建設、裝備保障、保外就醫(yī)社區(qū)服刑人員管理五方面制約福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展的問題，并提出相應對策，希望對福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展有所促進。

關鍵詞：社區(qū)矯正；工作現(xiàn)狀；存在問題； 對策

中圖分類號 ： D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（A）-0000-00

福建省社區(qū)矯正工作從2010年起全面試行，截至2015年8月份前，全省累計接收社區(qū)服刑人員10.3萬多人，在矯2.8萬多人，重新犯罪率為0.18%，低于全國平均水平，取得了良好的法律效果和社會效果。

福建省全面實施社區(qū)矯正工作時間與全國第一批、第二批試點省份相比，雖然時間較短，但在試點與全面實施過程中，由于充分調(diào)研，結(jié)合省情，積極探索與實踐，福建省社區(qū)矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

福建省社區(qū)矯正工作中雖然取得了一系列成績，但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會結(jié)構發(fā)生了深刻變化，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作面許多新問題。

一、現(xiàn)行社區(qū)矯正文件部分內(nèi)容不具備法律依據(jù)

除了《刑法修正案》（八）外，當前，社區(qū)矯正工作現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)是“兩院兩部”于2012年1月制定的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。作為部門規(guī)章，《實施辦法》的法律效力與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)相比明顯不匹配。此外，根據(jù)《立法法》要求，對公民限制人身自由的強制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定。因此，像《實施辦法》中的部分變相限制人身自由的條款，理應通過立法解決。社區(qū)矯正作為一項嚴肅的刑罰執(zhí)法活動，社區(qū)矯正必須有相應的立法作為支撐，我省現(xiàn)行社區(qū)矯正工作中存在的種種問題，實質(zhì)上是刑事立法上的滯后所帶來的不可避免的法律沖突。

二、社區(qū)矯正工作人員身份沒有明確的法律權威支持。

《刑法修正案》（八）明確規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法主體由司法行政機關負責，社區(qū)矯正機構及工作人員從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，但從目前情況看，社區(qū)矯正工作人員基本是由司法助理員與臨時聘用人員（即司法協(xié)理員）等組成，法律意義上不具備刑罰執(zhí)行資格。由于社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法身份不明確，導致無法對違反有關監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等限制人身自由的強制性措施，刑罰的功能被削弱。如在宣告環(huán)節(jié)，司法助理員沒有警服，對社區(qū)服刑人員缺乏法律震懾，福建省內(nèi)部分地區(qū)雖然也有自行嘗試設計社區(qū)矯正工作人員制服，但社會認可度低，效果不佳；對不服從管理社區(qū)服刑人員實施警告等活動，容易引起社區(qū)服刑人員的報復等。

三、社區(qū)矯正工作者隊伍不穩(wěn)定。

社區(qū)矯正工作者隊伍主要包括司法助理員隊伍與司法協(xié)理員隊伍，鑒于社區(qū)矯正的刑罰特征，其司法性、專業(yè)性、風險性較強，監(jiān)管教育難度較大，需要相對穩(wěn)定的司法協(xié)理員隊伍協(xié)助開展日常監(jiān)管和教育工作。但是，福建省各地政府購買服務的司法協(xié)理員工資標準為較低，與司法協(xié)理員的專業(yè)性、風險性、責任性不相適應，司法協(xié)理員薪酬待遇不具競爭力，導致專業(yè)人才大量流失，由于司法協(xié)理員沒有明確的法律界定，職業(yè)界定編制和薪酬待遇得不到徹底解決，導致人員流動性太大，留不住優(yōu)秀人才，大多處于邊就業(yè)邊擇業(yè)的狀態(tài)，社區(qū)矯正工作嚴重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如福建省某市社區(qū)矯正開展以來，有近220名司法協(xié)理員通過考試或辭職離開社區(qū)矯正工作崗位，占總數(shù)的55.7%。

四、各類裝備保障不到位。我省社區(qū)矯正工作由于起步較晚，物質(zhì)基礎相對薄弱，導致社區(qū)矯正工作在實際執(zhí)行過程中存在諸多困難。如經(jīng)常性的外勤工作，現(xiàn)實中社區(qū)服刑人員分散居住、路途遙遠，矯正機構工作人員外出開展審前調(diào)查評估、走訪、督導、檢查，沒有專門的執(zhí)法用車保障，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的順利開展；在收監(jiān)環(huán)節(jié)，由于沒有警具、囚車等押解裝備，司法行政機關不能及時將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，需要求助公安部門，從而影響了收押時效。

五、保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管難。在保外就醫(yī)罪犯當中，精神病、艾滋病、重癥病人等社區(qū)服刑人員的比例逐年增多，由于此類人員的特殊性，實際工作中監(jiān)管難度較大。主要體現(xiàn)為：保外就醫(yī)人員家庭經(jīng)濟困難，沒錢治病，罪犯對生命失去信心，易造成破罐子破摔，不服從監(jiān)管，有的甚至主動要求收監(jiān)；若不收監(jiān)，罪犯為了回到監(jiān)獄得到治療，有可能制造嚴重的刑事案件來達到目的，無形中嚴重威脅當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。

建議

一、加快社區(qū)矯正工作頂層設計，推進立法進程，盡快制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。迅速建立適合我國國情的社區(qū)矯正法律制度。

二、明確社區(qū)矯正機構工作人員的法律地位。通過立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能，明確其刑罰執(zhí)行機關和執(zhí)法者的法律地位，為司法行政部門及工作人員依法履職提供法律依據(jù)和法律保障。同時社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法重要力量，從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，從現(xiàn)實實踐需要來看，應明確其警察身份。

三、為確保社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，應明確社區(qū)矯正工作者相應的身份（如事業(yè)編制或政治待遇），提高薪酬。把司法協(xié)理員工資與其專業(yè)等級、工作年限、學歷等相掛鉤，在現(xiàn)有的基礎上適當提高工資待遇，使司法協(xié)理員獲得同等崗位、同等職級相當?shù)男匠甏?，調(diào)動司法協(xié)理員積極性和能動性，確保司法協(xié)理員隊伍穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行到位。建議由上報省委省政府，由財政廳牽頭，省民政廳、司法廳參與，加大政府購買社區(qū)矯正服務的投入，參照公益性事業(yè)單位工資標準，研究制定符合專職社工職業(yè)特點的工資標準體系，形成具有適度競爭力、可動態(tài)增長的激勵和保障機制，讓司法協(xié)理員能體面地工作。

四、為順利完成日常監(jiān)管和罪犯收監(jiān)押解工作，省市財政應考慮把社區(qū)矯正裝備保障列入專項資金預算，給予社區(qū)矯正執(zhí)法機構配備相應的裝備（如警戒、囚車等）。

五、此類較為特殊的保外就醫(yī)罪犯，原則上不列入保外就醫(yī)范疇；如確需保外就醫(yī)的，應當由專門機構接收，并對其進行相應的救治。如上述兩點在目前情況下無法實現(xiàn)，至少要落實對社區(qū)服刑人員就醫(yī)困難補助。對此類較為特殊保外就醫(yī)社區(qū)服刑人員，個人及其家屬確實無力承擔相關醫(yī)療費用時，由原監(jiān)所給予酌情補助，防止其因病“破罐破摔”重新犯罪。

福建省五年多的全面實施社區(qū)矯正歷程，充分表明中央關于社區(qū)矯正的決策是正確的、可行的。但是也應當清晰的看到，社區(qū)矯正工作是一項全新的法律制度，需要探索和研究的問題還很多。相信福建省社區(qū)矯正制度在實踐中將進一步規(guī)范和完善，福建省的社區(qū)矯正工作將會取得新的更大的成績。

參考文獻

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