我國民間流傳著這樣一句話：“南方的才子北方的將，陜西的黃土埋皇上?！蔽覀兦貪h新城就在這片“黃土”之上，西起漢武帝茂陵，東到漢景帝陽陵，11位西漢皇帝中有9位都長眠于此。當(dāng)年規(guī)模宏大的秦咸陽宮，至今仍能在這里找到巨大的夯土高臺(tái)。104平方公里的遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，遍布300多處歷史文化遺跡。你隨意俯身撿起一塊瓦礫，都能講述一段周秦漢唐的故事；帝陵下的每一方泥土，都封存著歷史的記憶。這也是我們以“秦漢”來命名這座新城的原因。

——西咸新區(qū)管委會(huì)副主任，

西咸新區(qū)秦漢新城黨委書記、

管委會(huì)主任楊占文

12月8日，人民日?qǐng)?bào)文化傳媒有限公司聯(lián)合陜西省西咸新區(qū)管理委員會(huì)，共同主辦了首屆西咸新區(qū)秦漢新城創(chuàng)建“民生之都”專家研討會(huì)。本次研討會(huì)旨在研究探討“民生之都”如何全面實(shí)踐區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)，在全國獨(dú)樹一面旗幟，叫響區(qū)域品牌的創(chuàng)新路徑。人民日?qǐng)?bào)社副社長張建星，人民日?qǐng)?bào)文化傳媒有限公司董事長余繼軍，人民日?qǐng)?bào)文化傳媒有限公司總經(jīng)理寇非，西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、秦漢新城黨委書記楊占文等出席并發(fā)言；來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所、中國人民大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，進(jìn)行了深入交流與探討。

西咸新區(qū)于2014年1月6日正式獲批成為第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)，經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，西咸新區(qū)秦漢新城通過創(chuàng)建中國首個(gè)“民生之都”，初步形成了“以人為本”的城市化發(fā)展路徑，“扎實(shí)有效、可復(fù)制”地回答了中央、國務(wù)院創(chuàng)新城市發(fā)展方式的問題。

民惟邦本，本固邦寧。民生建設(shè)是決定黨和政府民心向背、事業(yè)興衰的根基，是考驗(yàn)黨和政府執(zhí)政智慧的試金石、執(zhí)政能力的大考場。習(xí)近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

西咸新區(qū)秦漢新城立足自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出“打造民生之都：文化之城、田園之城、健康之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“民生”破題，以精神土壤、生存環(huán)境、生活品質(zhì)提升為三大重點(diǎn)支撐，發(fā)揮國家新區(qū)的示范作用，打造民生建設(shè)的“秦漢新城范本”，是貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神和“三嚴(yán)三實(shí)”要求的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政為民宗旨的深刻認(rèn)識(shí)，凸顯了新區(qū)、新城領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政智慧和戰(zhàn)略眼光。

民生建設(shè)涉及面廣，問題矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是各級(jí)各地政府面臨的恒久課題和普遍難點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何通過差異化定位和創(chuàng)新化路徑，取得可持續(xù)、可復(fù)制、突破性的理論和實(shí)踐成果，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，贏得百姓的認(rèn)可，在各地政府中獨(dú)樹一幟，真正做到打響“民生之都”品牌，是秦漢新城規(guī)劃建設(shè)面臨的關(guān)鍵任務(wù)，也是非常重要的課題。

宏觀層面

吸取中國傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持民為貴，關(guān)心民生建設(shè)。

堅(jiān)守我黨以民生為本，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

落實(shí)“民生為先，群眾為本”的理念，切實(shí)為群眾謀福祉，讓他們享受新城的發(fā)展成果。

具體層面

發(fā)展空間大，新城涉及四個(gè)縣區(qū)，143個(gè)行政村，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)村人口達(dá)到19萬人，大有可為。

新城有三分之一的區(qū)域?yàn)檫z址保護(hù)區(qū)，可以作為建設(shè)綠地，保障了建設(shè)民生之都的基礎(chǔ)。

新城臨山傍水，五嶺園橫貫東西，自然條件優(yōu)越，有利于形成環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)村落，三級(jí)點(diǎn)狀的市政體系。

秦漢新城

——不平凡的5年開發(fā)建設(shè)歷程

我們的理想新城是一個(gè)貫穿綠色主線，滲透生態(tài)意識(shí)的有機(jī)城市；是一個(gè)天藍(lán)水清無負(fù)擔(dān)的健康城市；是一個(gè)人民群眾生活有保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)遇，人生出彩有平臺(tái)的幸福城市。

環(huán)保

啟動(dòng)實(shí)施渭河綜合治理工程，建成全長15公里的渭河生態(tài)景觀帶，并在河堤上修步行和自行車道，倡導(dǎo)綠色出行生活方式。

醫(yī)療

改善新城醫(yī)療條件，先后引入了第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院等高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，迅速改善了新城的醫(yī)療健康條件。

教育

引入清華附中、新河彎集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

就業(yè)

重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)?shù)鼐魄f、大型苗木花卉基地項(xiàng)目，提供了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展種植專業(yè)戶近萬戶。

文化

利用歷史資源的優(yōu)勢，充分展示西漢文化的底蘊(yùn)，搭建“新絲路青年影像大賽”等青年交流的新型平臺(tái)。

秦漢新城創(chuàng)建民生之都規(guī)劃系統(tǒng)

秦漢新城民生之都由四個(gè)板塊構(gòu)成，呈階梯擴(kuò)展形矩陣。概括起來就是：“一都（民生之都）；三城（田園之城、文化之城、健康之城）；五系（生活質(zhì)量系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)、精神幸福系統(tǒng)）；九有（學(xué)有所教、業(yè)有所就、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、家有所樂、身有所安、需有所助、心有所歸）”。

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)有什么特征？我覺得首先是生產(chǎn)率比較高。一個(gè)城市要想持續(xù)地發(fā)展下去，想真正為人民提供好的生活條件和環(huán)境，關(guān)鍵還需要提高生產(chǎn)率的水平，只有這樣我們才有更多的能力來解決老百姓的民生問題。

另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)靠什么，其實(shí)還是靠技術(shù)。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步其中很重要的角色，就是政府。建設(shè)創(chuàng)新共同體，推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合利用，作為政府在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步時(shí)要多想這方面的問題。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)上最熱的兩個(gè)話題，一個(gè)是十三五規(guī)劃，一個(gè)是供給側(cè)改革，這兩點(diǎn)都是以民生作為最重要的切入點(diǎn)……把十三五規(guī)劃的大方向、供給側(cè)改革的大方向、市場化改革的大方向、法治中國的大方向，這幾點(diǎn)結(jié)合起來，才能真正把握新區(qū)發(fā)展大勢。

民生之都的未來建設(shè)有三個(gè)方向：一個(gè)是民富，如果人民沒有富裕起來，那么民生之都就大打折扣了；再一個(gè)就是民安，是一個(gè)平安之城；還有一個(gè)就是民樂，要有獨(dú)特的文化，這樣才能是幸福的城市。

創(chuàng)建民生之都，首先，要完善規(guī)劃體系，要以人為本，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)統(tǒng)籌考慮；其次，堅(jiān)持以秦漢新城的文化特色為基礎(chǔ)進(jìn)行新城建設(shè)，要搞高建設(shè)質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目管理體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量成本進(jìn)行控制，建立評(píng)價(jià)體系；再次，建設(shè)治理民生之都的政策研究體系，對(duì)土地政策作進(jìn)一步深入探討，要敢于創(chuàng)新，要對(duì)各種惠民政策綜合利用；最后，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，吸引高端人才。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期，在這個(gè)“三期疊加”的關(guān)鍵階段，關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生就成為了核心的民生建設(shè)問題。

民生規(guī)劃要體現(xiàn)四個(gè)原則：第一，要體現(xiàn)底線原則，保證老百姓在基本的教育、醫(yī)療方面待遇均等化；第二，要堅(jiān)持至上原則，所有的規(guī)劃都要以民生為最高準(zhǔn)則；第三，要堅(jiān)持全面的原則，把民生融入我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面建設(shè)中來；第四，要建設(shè)一種創(chuàng)新的原則，民生之都是一個(gè)大的戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。