李元聚　王九峰

在職務(wù)犯罪偵查過程中，扣押、凍結(jié)款物是檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常運(yùn)用的偵查手段，目的是為了收集、固定證據(jù)，查明犯罪、查獲犯罪嫌疑人，為案件的定性處理奠定基礎(chǔ)。因此，對(duì)涉案款物的依法處理不僅關(guān)涉職務(wù)犯罪案件本身的處理，還關(guān)系犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保障，更是社會(huì)各界關(guān)注的司法活動(dòng)之一。

然而，職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐中，扣押、凍結(jié)涉案款物的隨意性較大；扣押、凍結(jié)款物的法律文書使用不規(guī)范；扣押、凍結(jié)款物文書記錄過于簡(jiǎn)單，未能反映扣押、凍結(jié)款物的客觀情況；扣押、凍結(jié)款物的管理有失規(guī)范；扣押、凍結(jié)款物的執(zhí)行力度不夠；未決案件款物的追繳缺乏規(guī)范依據(jù)；等等問題凸顯，這一方面與法律層面上的規(guī)定不夠明確有關(guān)，但更多的還是辦案人員的規(guī)范意識(shí)不夠，法律政策水平還不能完全適應(yīng)檢察工作發(fā)展的要求，特別是其中有一定的利益驅(qū)動(dòng)作祟。這些問題的存在，偏離了人民群眾對(duì)司法工作的期待，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的形象，也容易造成司法不公。因此，需要下大力氣加以改進(jìn)。

針對(duì)上述存在的問題，我們認(rèn)為要結(jié)合職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。為此，我們建議可以圍繞下述四方面制定措施：

1.進(jìn)一步完善扣押、凍結(jié)和處理涉案款物的規(guī)范體系。針對(duì)扣押、凍結(jié)和處理款物中存在的問題，應(yīng)根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，逐步完善《人民檢察院扣押凍結(jié)款物工作規(guī)定》，特別是要細(xì)化對(duì)涉案款物扣押、凍結(jié)和處理的有關(guān)條文，對(duì)扣押、凍結(jié)什么樣的涉案款物，怎樣扣押、凍結(jié)和處理作出更詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，強(qiáng)化規(guī)定的約束力，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

2.積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)檢察工作的支持力度。檢察機(jī)關(guān)要積極向地方黨委多匯報(bào)，向地方政府多反映，多爭(zhēng)取。反映工作中存在的困難和問題，爭(zhēng)取地方黨委和政府在經(jīng)費(fèi)和裝備上的進(jìn)一步扶植和支持。特別是要將辦案經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，建立裝備更新基金，從而解決職務(wù)犯罪偵查所需經(jīng)費(fèi)不足的后顧之憂。

3.嚴(yán)格依法依規(guī)開展職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。職務(wù)犯罪偵查部門需要有計(jì)劃、分階段開展全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法的規(guī)范化程度。特別是要強(qiáng)化紀(jì)律約束，結(jié)合個(gè)案質(zhì)量考評(píng)，對(duì)職務(wù)犯罪案件中扣押、凍結(jié)和處理涉案款物存在的問題進(jìn)行曝光。對(duì)于違法違規(guī)扣押、凍結(jié)涉案款物的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息，情節(jié)嚴(yán)重的，要調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，從根本上杜絕違法違紀(jì)扣押、凍結(jié)款物的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，妥善處理涉案款物。具體可以通過以下三條途徑：一是國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，授權(quán)財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。除行賄、受賄行為外，檢察機(jī)關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件中涉及單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為，均可以根據(jù)該條例進(jìn)行處理。二是根據(jù)“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》，查封、扣押的贓款贓物，對(duì)依法不移送的，應(yīng)當(dāng)隨案移送證據(jù)清單、照片或者其他證明文件，待人民法院作出生效判決后，由人民法院通知查封、扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)，查封、扣押機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院送交執(zhí)行回單。因此，隨案移送查封、扣押款物，既不是處理案件所必須，又增加款物移交、上繳環(huán)節(jié)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)時(shí)，完全可以比照該規(guī)定執(zhí)行。三是對(duì)于立案后撤銷的案件和作不起訴處理的案件，涉案款物應(yīng)移送財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》作出行政處罰決定；或移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，按《紀(jì)律處分條例》作出處理決定。