王柏俊

摘要：高校行政機(jī)關(guān)人員作為服務(wù)的直接提供者，是影響管理效果的關(guān)鍵群體。建立科學(xué)、合理的績效考核制度和激勵(lì)機(jī)制，對于提高行政人員的管理素質(zhì)和服務(wù)能力，更好調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性，具有重要作用。文章以臺(tái)灣師范大學(xué)為例，分析其在校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)和人事考核系統(tǒng)方面的做法，并提出了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：高校；行政機(jī)關(guān)；績效考核；臺(tái)灣師范大學(xué)

績效考核是組織在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對員工的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評估，并運(yùn)用評估的結(jié)果對員工將來的工作行為和工作業(yè)績進(jìn)行正面引導(dǎo)的過程和方法。2014年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，并重點(diǎn)考核其工作績效。

高等學(xué)校肩負(fù)著向社會(huì)培養(yǎng)高級人才的重要使命，而管理工作是提高培養(yǎng)效益不可缺少的重要組成部分。高校管理人員作為管理和服務(wù)的直接提供者，是影響管理效果的關(guān)鍵群體。因此，有必要建立科學(xué)、合理的績效考核制度和管理人員激勵(lì)機(jī)制，以提高管理人員的管理素質(zhì)和服務(wù)能力，更好地調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性。本文將以臺(tái)灣師范大學(xué)為例，基于筆者在該校進(jìn)行交流時(shí)的觀察和訪談資料，分析其在校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)和人事考核系統(tǒng)方面的做法，期冀提出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、臺(tái)灣師范大學(xué)行政機(jī)關(guān)績效考核的基本背景

臺(tái)灣師范大學(xué)成立于1946年，是臺(tái)灣師范院校中成立最早、規(guī)模最完整、學(xué)生人數(shù)最多的高校，在臺(tái)灣師范類院校中排名第一，也是進(jìn)入臺(tái)灣“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”的12所學(xué)校之一。學(xué)校的定位是建設(shè)“以師范精神為典范，并以人文藝術(shù)、科學(xué)整合發(fā)展為特色”之綜合性大學(xué)。

臺(tái)灣師范大學(xué)現(xiàn)有教育學(xué)院、文學(xué)院、理學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、科技與工程學(xué)院、運(yùn)動(dòng)與休閑學(xué)院、音樂學(xué)院、管理學(xué)院、國際與社會(huì)科學(xué)學(xué)院9個(gè)學(xué)院，54個(gè)系所（32個(gè)學(xué)系、22個(gè)獨(dú)立研究所）；學(xué)生總數(shù)達(dá)15萬余人，其中本科生近8000人，碩士研究生6000人（含在職碩士研究生2000人），博士研究生1000人；在職人員1783名（見表1），在專任教師中，教授、副教授分別占47%、31%，且89%的專任教師擁有博士學(xué)位。

臺(tái)灣師范大學(xué)共有15個(gè)行政機(jī)關(guān)，分別是教務(wù)處、學(xué)生事務(wù)處、總務(wù)處、研究發(fā)展處、師資培育與就業(yè)輔導(dǎo)處、國際事務(wù)處、圖書館、信息中心、環(huán)境安全衛(wèi)生中心、進(jìn)修推廣學(xué)院、僑生先修部、體育室、秘書室、主計(jì)室、人事室；研究及推廣中心6個(gè)，分別是“國語教學(xué)中心”、科學(xué)教育中心、特殊教育中心、心理與教育測驗(yàn)研究發(fā)展中心、教育研究與評鑒中心、體育研究與發(fā)展中心。

二、臺(tái)灣師范大學(xué)行政機(jī)關(guān)績效考核的主要內(nèi)容

臺(tái)灣師范大學(xué)行政機(jī)關(guān)績效考核主要包含兩部分內(nèi)容：校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)和人事考核系統(tǒng)。其中，人事考核系統(tǒng)分為行政單位團(tuán)體績效考核和行政機(jī)關(guān)人員考核。

（一）校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)

臺(tái)灣師范大學(xué)從2007年開始實(shí)施校務(wù)行政追蹤管考工作，依據(jù)校長部署的重點(diǎn)校務(wù)工作及本校年度校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行校務(wù)行政追蹤管考，從而確保學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的執(zhí)行達(dá)成校務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行行政單位自我檢核，以提升服務(wù)質(zhì)量。校務(wù)評鑒系統(tǒng)能夠落實(shí)自我管理，利于掌控執(zhí)行績效，并以滾動(dòng)式管理（PDCA循環(huán)圈）進(jìn)行檢查。臺(tái)灣師范大學(xué)在QS亞洲排名中從2011第104名上升到2015第64名，被認(rèn)為與校務(wù)行政追蹤管考的實(shí)施有關(guān)。

2010年9月，臺(tái)灣師范大學(xué)工程、行政、計(jì)劃管考子系統(tǒng)上線；2010年12月，校發(fā)計(jì)劃管考子系統(tǒng)上線，校務(wù)行政追蹤管考實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行，列管事項(xiàng)可在系統(tǒng)中填報(bào)和隨時(shí)查詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已總計(jì)列管1653案，其中215案仍在列管中，1444案已解除列管，平均每年列管案件276案。目前，除校長指示的重點(diǎn)校務(wù)工作及本校年度校務(wù)發(fā)展計(jì)劃外，“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”“教學(xué)卓越計(jì)劃”等也被納入校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)。承辦單位需每月填報(bào)列管事項(xiàng)執(zhí)行情況，列管事項(xiàng)涉及其他承辦單位的，由承辦窗口（牽頭）單位匯總填報(bào)。承辦單位每季度填報(bào)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃自評表，單位主管每年填報(bào)考核自評表進(jìn)行單位考評。

秘書室是校務(wù)行政追蹤管考系統(tǒng)的管考單位，負(fù)責(zé)研擬管考制度、管理全校列管案件、接受系統(tǒng)建置維護(hù)咨詢、提出管考建議，并召開管考會(huì)議。管考會(huì)議每月召開一次，校長、副校長、各行政單位副主管及秘書參加，跟蹤執(zhí)行情況，討論管考。學(xué)校從2007年度至今已召開68次重大工程管考會(huì)議；2010年度至今已召開49次行政管考會(huì)議。

（二）人事考核系統(tǒng)

1.行政單位團(tuán)體績效考核

臺(tái)灣師范大學(xué)的行政單位團(tuán)體績效考核的內(nèi)容由單位績效目標(biāo)、共同評核項(xiàng)目和綜合考評三部分組成。其中，單位績效目標(biāo)占40%，主要采取目標(biāo)管理方式，由受考單位依本校校務(wù)發(fā)展設(shè)定單位年度績效目標(biāo)（見表2）；共同評核項(xiàng)目占40%，分為財(cái)務(wù)、流程、顧客滿意及學(xué)習(xí)與成長4個(gè)方面，同時(shí)確立了關(guān)鍵績效指標(biāo)，設(shè)定了衡量標(biāo)準(zhǔn)（見表3）；綜合考評則占20%，由團(tuán)體績效考核小組綜合受考單位績效評分。

團(tuán)體績效考核小組由校長、副校長、校務(wù)顧問及校長聘請的專家組成，負(fù)責(zé)單位績效目標(biāo)確認(rèn)及考評事宜。根據(jù)團(tuán)體績效考核結(jié)果，團(tuán)體績效考核小組可以調(diào)整公務(wù)人員考核成績?yōu)榧椎热藬?shù)比率。此外，團(tuán)體績效考核結(jié)果可作為約用人員升遷加分的依據(jù)，第一名加6分、第二名加4分、第三名加2分；作為核給行政單位人力精簡工作酬勞及業(yè)務(wù)績效津貼30%彈性比例的依據(jù)，學(xué)校行政單位進(jìn)行人力精簡，且獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)卓有績效者，支給工作酬勞及業(yè)務(wù)績效津貼，其中70%根據(jù)精簡人數(shù)核給，30%根據(jù)團(tuán)體績效考核成績結(jié)果確定。

2.行政機(jī)關(guān)人員考核

臺(tái)灣師范大學(xué)行政人員分為公務(wù)人員和約用人員兩類，公務(wù)人員需通過臺(tái)灣公務(wù)員考試，約用人員由學(xué)校根據(jù)需要自聘，公務(wù)人員與約用人員比例大致為1：2。公務(wù)人員每季度進(jìn)行一次平時(shí)考核，作為年終考核的參考。年終考核分為甲、乙、丙、丁四等：甲等將給予一個(gè)月考績獎(jiǎng)金，人數(shù)不得超過75%；乙等給予半個(gè)月考績獎(jiǎng)金；丙等無考績獎(jiǎng)金；丁等予以免職。約用人員每半年進(jìn)行一次平時(shí)考核，作為年終考核的參考。約用人員的年終考核同樣分為甲、乙、丙、丁四等，甲等以上人數(shù)比率最高亦不得超過受考人數(shù)的75%。

三、臺(tái)灣師范大學(xué)行政機(jī)關(guān)績效考核的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）考核分值的設(shè)定和調(diào)整具有一致性

臺(tái)灣師范大學(xué)行政單位團(tuán)體績效考核工作自2011年開始實(shí)施，每年進(jìn)行檢視改進(jìn)。在考核指標(biāo)內(nèi)容和分?jǐn)?shù)設(shè)置方面召開了多次會(huì)議，分?jǐn)?shù)比例多次調(diào)整，對于各部門反映的問題，通過調(diào)整某一項(xiàng)目分?jǐn)?shù)比例的辦法來解決，但這一分?jǐn)?shù)比例對所有單位一致。而且方案一旦確定，就嚴(yán)格按照方案操作，不作臨時(shí)調(diào)整。最初的方案只有量化分?jǐn)?shù)，沒有彈性內(nèi)容。目前，量化分?jǐn)?shù)占80%，另外20%作為單位績效部分，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在各單位自評基礎(chǔ)上議定排序辦法，作為加成分?jǐn)?shù)。

（二）采用顧客滿意測評的方法

測評面向全校，通過給全校師生發(fā)送郵件，請大家對所有部門進(jìn)行打分，有“不了解”的選項(xiàng)；打分是匿名的，知道一個(gè)部門有多少人打了分，但不知道具體是誰；對于行政部門，參與打分率折算成分?jǐn)?shù)計(jì)入總分，參與率越高得分越高。同時(shí)，對部分師生進(jìn)行電話隨機(jī)抽查，配合進(jìn)行服務(wù)滿意度測評，參與測評可以抽獎(jiǎng)獲得小禮物。

（三）績效考核注意區(qū)分行政機(jī)關(guān)的類型

首先對單位是否開拓財(cái)源作了區(qū)分，另外也考慮了不同行政單位面對師生時(shí)的差異，比如主計(jì)室負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，可能滿意度得分相對比其他單位低。對于這類情況，因?yàn)楹茈y在團(tuán)體績效考核結(jié)果中進(jìn)行調(diào)整，所以在團(tuán)體績效考核之外，由領(lǐng)導(dǎo)小組討論另外給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?？偟脑瓌t是以激勵(lì)為主，鼓勵(lì)大家努力工作。

（四）通過綜合考評進(jìn)行排序

綜合考評占20%，其換算方法是5位校領(lǐng)導(dǎo)對所有被考核行政單位進(jìn)行排序而非打分，匯總5個(gè)排序后計(jì)算出綜合排序，最終名次確定后換算成分?jǐn)?shù)計(jì)人總分。不會(huì)出現(xiàn)校長對分管部門打分高的情況，因?yàn)樾ｉL的分管工作邊界并不十分明確，與行政單位結(jié)合并不密切，根據(jù)需要可以分管各類工作，更多的是行政單位獨(dú)立開展工作。校長打分也是匿名的，而且是給出排序而不是分?jǐn)?shù)?？偡钟?jì)算出來后，允許校領(lǐng)導(dǎo)討論后對綜合排序進(jìn)行不超過3位的上下排名調(diào)整。

四、啟示

績效考核是臺(tái)灣師范大學(xué)各項(xiàng)工作的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了其管理專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化的水平。臺(tái)灣師范大學(xué)行政機(jī)關(guān)績效考核帶給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

首先，一個(gè)成熟有效的績效考核方案需要多年的積累和改進(jìn)，需要持續(xù)的努力。在團(tuán)體績效考核方面，臺(tái)灣師范大學(xué)是先行者，進(jìn)行了不懈的探索。團(tuán)體績效考核從醞釀、實(shí)施到不斷調(diào)整，歷經(jīng)多年，學(xué)校堅(jiān)持在推進(jìn)中不斷改進(jìn)，不斷完善，逐步得到認(rèn)可。對于重要事項(xiàng)，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期召開會(huì)議，管考系統(tǒng)每月例會(huì)就是一個(gè)重要機(jī)制，有利于工作的推進(jìn)和完善。

其次，績效考核規(guī)則制定后，所有行政機(jī)關(guān)平等遵守。團(tuán)體績效考核會(huì)將行政單位分出前后次序，其中會(huì)有不合理之處。臺(tái)灣師范大學(xué)的解決辦法如下：一是通過一定程序?qū)σ?guī)則進(jìn)行調(diào)整，但在調(diào)整之前仍然遵守而不是隨意改變規(guī)則，從而使考核系統(tǒng)具有生命力，不斷接近合理的尺度；二是在考核之外給予其他獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，涇渭分明。另外，學(xué)校在招聘程序、解聘程序方面，都需要通過系、院、校三級教授評議會(huì)，且在各級教評會(huì)都可以提出申訴，周期較長，但這種做法使得說情、打招呼幾乎無法實(shí)現(xiàn)，較大程度上保證了人員質(zhì)量，成為大家共同遵守的規(guī)則。

再次，考核是個(gè)系統(tǒng)工程，臺(tái)灣師范大學(xué)把考核任務(wù)分解開來，注重平時(shí)的積累。例如，校務(wù)行政管考每月匯總，隨時(shí)跟蹤情況；公文績效全部記錄在系統(tǒng)之中，隨時(shí)查閱。又如對行政人員的考核，公務(wù)人員每季度辦理一次平時(shí)考核，約用人員每半年辦理一次平時(shí)考核，以此作為年終考核之參考。在細(xì)節(jié)方面，臺(tái)灣師范大學(xué)有許多行之有效的做法，如校領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)體績效考核中采用排名而不是打分的形式；滿意度測評面向全校師生，并輔之以電話抽查；管考會(huì)議每月召開，及時(shí)討論工作中遇到的問題，并對其不斷進(jìn)行改進(jìn)等。

最后，充分發(fā)揮各個(gè)單位的積極性，多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)學(xué)校的工作重點(diǎn)，需要合理分解任務(wù)，發(fā)揮各個(gè)部門的積極性。臺(tái)灣師范大學(xué)的做法可以概括為三個(gè)階段：一是學(xué)校設(shè)定校務(wù)發(fā)展目標(biāo)，各行政單位圍繞目標(biāo)設(shè)定3～5項(xiàng)本單位年度績效目標(biāo)（以能在當(dāng)年11月底前完成為原則，便于考核）；二是學(xué)校團(tuán)體績效考核小組匯整確認(rèn)各單位的年度績效目標(biāo)，各單位據(jù)此開展工作；三是各單位就年度績效目標(biāo)填寫績效自評報(bào)告，由團(tuán)體績效考核小組復(fù)評。這樣的過程充分體現(xiàn)了協(xié)商精神而且操作性較強(qiáng)，成效突出。

編輯 吳婷