王曉斌

[摘 要]上海市浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)綜合黨委的“兩新組織”黨建實踐，給我們留下了三點啟示：夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須改革創(chuàng)新“兩新組織”黨建；黨建工作不能就黨建抓黨建，“兩新組織”黨建的改革創(chuàng)新必須代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向；“兩新組織”黨建工作要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

[關(guān)鍵詞]張江；“兩新組織”；黨建；啟示

[中圖分類號] D267.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0050-03

伴隨著浦東的開發(fā)，上海浦東張江園區(qū)已成為高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚、多種所有制并存、多種文化交匯、不同價值觀碰撞的世界級高科技園區(qū)。與此同時，張江園區(qū)綜合黨委在實踐中確立了“一流園區(qū)靠一流黨建、一流黨建靠一流機(jī)制、一流機(jī)制凝聚一流人才”的“兩靠一凝聚”的黨建工作指導(dǎo)思想，形成了政治引領(lǐng)、凝聚服務(wù)的培育機(jī)制，“兩新”黨組織與企業(yè)高管雙向溝通機(jī)制，個性化黨員教育管理機(jī)制，在“兩新組織”中發(fā)展黨員等機(jī)制。園區(qū)黨組織從2000年初的8個黨支部、近百名黨員，發(fā)展到目前已擁有369個黨組織、12000多名黨員，基本實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，黨組織在園區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中不斷孵化，新黨員在新群體中不斷涌現(xiàn)，高端人才紛紛向黨組織靠攏，黨組織和黨員普遍受到園區(qū)企業(yè)的青睞，形成了園區(qū)高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩新組織”黨建工作同步推進(jìn)的新局面。其經(jīng)驗與做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，園區(qū)綜合黨委多年來獲得了諸多的榮譽(yù)稱號，也給我們留下了三點啟示。

啟示之一：夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須改革創(chuàng)新“兩新組織”黨建

從張江的情況來看，其進(jìn)駐企業(yè)大部分為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，存在著“三無”特征，即黨委與“兩新”企業(yè)無資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系、無人事管理關(guān)系。在“三無”情況下，怎么按照“鞏固立足點、拓展增長點、占領(lǐng)制高點”和“開發(fā)建設(shè)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的要求，把流動的、分散的、隱性的黨員有效地納入我們的工作視野、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系？如何通過黨建工作，為“兩新”區(qū)域的開發(fā)建設(shè)提供可靠的政治和組織保障？張江的經(jīng)驗與做法是：

（一）建立高層溝通機(jī)制，形成共識，變“要我建”為“我要建”，突破組織建設(shè)中的難點?！皟尚陆M織”建黨工作能否取得進(jìn)展，所在企業(yè)高管的認(rèn)識程度起著關(guān)鍵作用。這就要在實踐中探索形成黨組織與企業(yè)高管溝通機(jī)制，在溝通中形成共識，取得企業(yè)出資人的支持，這樣才能為黨組織的設(shè)置和開展工作打開方便之門。這在張江已形成科學(xué)的機(jī)制，他們出臺了相關(guān)文件，確定溝通主體對象，規(guī)范溝通途徑，明確溝通的主要內(nèi)容和方式。通過舉辦企業(yè)高管培訓(xùn)班、經(jīng)營管理學(xué)習(xí)班、報告會、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會及在實際工作中以誠相待、誠信服務(wù)等方式，搭建黨組織與高管溝通平臺，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和溝通，增強(qiáng)企業(yè)高管對黨的政治認(rèn)同度，對黨的路線方針政策的認(rèn)知度。

（二）實施布點劃片，打造鐵打營盤，發(fā)揮孵化器功能，提高組織覆蓋的輻射力。在“兩新組織”中建黨碰到的難題是：企業(yè)分散，有的企業(yè)規(guī)模小，有的黨員數(shù)較少，開展活動缺資源，還有一些企業(yè)沒有黨員。如何解決這個問題？張江的做法是，按照“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域相鄰、資產(chǎn)相連”原則，布點劃片，設(shè)置聯(lián)合黨支部，為點上工作覆蓋構(gòu)筑鐵打營盤，也為點上籌建獨立黨組織做孵化。聯(lián)合黨支部不僅解決小微企業(yè)和黨員數(shù)量少或無黨員企業(yè)的建黨問題，還加大了輻射力和擴(kuò)張力，發(fā)揮了黨建孵化器的作用，顯現(xiàn)了“滾雪球”效應(yīng)。在聯(lián)合黨支部中鍛煉和培養(yǎng)的黨務(wù)骨干，輸送到新建黨組織中成為正副書記或班子成員。目前，張江共有42個聯(lián)合黨支部，約占獨立建制支部的38%；聯(lián)合黨支部黨員有2300多名，占黨員總數(shù)的23%；聯(lián)合黨支部覆蓋園區(qū)900多個“兩新”組織。

（三）建設(shè)班長工程，強(qiáng)化帶頭人隊伍建設(shè)，配強(qiáng)黨組織班子，夯實組織覆蓋基礎(chǔ)。在“兩新組織”中建立黨組織，關(guān)鍵是選好帶頭人，配好配強(qiáng)黨支部書記，堅持將帶頭人隊伍建設(shè)作為推進(jìn)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)工程，花大力抓緊抓實。張江的做法：一是著力當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。每次舉辦黨支部書記研習(xí)班或黨支部工作例會時，都邀請待建黨支部臨時召集人參加，讓他們耳濡目染，學(xué)習(xí)如何當(dāng)好一個支部書記，思考怎樣在黨支部建立后有效推進(jìn)各項工作。二是注重關(guān)鍵人物，壯大骨干力量。他們注重從企業(yè)高管中發(fā)展黨員，從中培養(yǎng)黨組織的帶頭人和政治上的骨干，尤其在新社會階層（業(yè)主）中發(fā)展黨員，把非公有制企業(yè)的出資人、高管、專家等新社會階層人員凝聚到黨的旗幟下，不斷增強(qiáng)黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

啟示之二：黨建工作不能就黨建抓黨建，“兩新組織”黨建的改革創(chuàng)新必須代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新方法、創(chuàng)新設(shè)置，努力把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的細(xì)胞上。張江的經(jīng)驗與做法是：依托大型外企、行業(yè)協(xié)會、投資管理公司，建立特色鮮明、務(wù)實多樣的黨組織，如成立大型外資企業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會黨支部、海外科技創(chuàng)新園黨支部、綜合黨支部、以投資管理公司為依托的黨支部等，不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新組織設(shè)置，實現(xiàn)把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的細(xì)胞上。

（二）努力把黨的工作做到代表未來、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中。一是圍繞推動發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)保障作用。他們在實踐中形成了“5F”工作方法，即“孵”（孵化），為高新非公企業(yè)孵化和壯大發(fā)揮黨的支撐作用；“扶”（扶持），黨組織有求必應(yīng)，主動上門聽取意見，及時協(xié)調(diào)解決問題，幫助提高應(yīng)對能力；“輔”（輔導(dǎo)），對高新非公企業(yè)經(jīng)營管理等提供理念輔導(dǎo)和方法引導(dǎo)；“服”（服務(wù)），整合社會資源，加強(qiáng)與政府和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立辦事通道，為高新非公企業(yè)及創(chuàng)業(yè)群體提供軟性服務(wù)；“富”（致富），在落實政策優(yōu)惠、稅收減免及財政補(bǔ)貼返還等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助高新非公企業(yè)降成本、出效益。二是圍繞黨員崗位建功、奉獻(xiàn)社會，發(fā)揮動員與激勵作用。他們以“黨員示范崗”為載體廣泛開展崗位建功活動，充分發(fā)揮“一名黨員一面旗”的作用，使“關(guān)鍵崗位用黨員、關(guān)鍵時刻靠黨員”成為“兩新組織”的共識。三是圍繞企業(yè)主和管理層的政治參與，發(fā)揮引導(dǎo)舉薦作用。他們注重從高新企業(yè)高管、行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)代表人士中選拔、推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)、引導(dǎo)和保護(hù)他們參政議政的熱情，增強(qiáng)其社會責(zé)任感。四是圍繞企業(yè)人才成長，發(fā)揮引領(lǐng)凝聚作用。他們努力“把骨干發(fā)展成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干”，同時努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)成功、適宜居住的環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)投資體系、公共服務(wù)平臺，積極爭取解決戶籍、出行難、用餐難等問題，定期開展青年白領(lǐng)培訓(xùn)交流和交友聯(lián)誼活動，特別是積極推進(jìn)人才公寓建設(shè)，讓人才安心創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。五是圍繞促進(jìn)和諧，發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用。由于“兩新組織”存在資本與勞動的矛盾，而企業(yè)職工又處于相對弱勢的地位。要實現(xiàn)“兩新組織”的健康發(fā)展，需要協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系。因此，張江將“兩新組織”黨建工作的重心向利益協(xié)調(diào)和利益維護(hù)轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境，并積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，與企業(yè)共克時艱、共同面對困難。同時，他們讓工會組織充分代表和維護(hù)群眾利益，妥善處置各類群體性勞資矛盾，形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，實現(xiàn)職工得實惠、企業(yè)得效益、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會得穩(wěn)定的共進(jìn)局面。

啟示三：“兩新組織”黨建工作要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基來源于群眾的認(rèn)同，而群眾的心理認(rèn)同在很大程度上就來源于各級黨組織、各級政府和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的真誠服務(wù)行為。在“兩新組織”中，沒有服務(wù)，基層黨組織就沒有生命力。這不是理論的推演，早已被“兩新組織”多年來的黨建實踐所證實。結(jié)合張江的經(jīng)驗與做法，具體來說可以考慮這樣兩個思路：

（一）不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)格局，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)。要把握三個層面：

首先，服務(wù)人才，成就事業(yè)?！皟尚隆秉h組織要堅持以良好的事業(yè)成就人才的服務(wù)理念，發(fā)揮黨組織牽頭協(xié)調(diào)作用，積極為人才特別是為科技人才實現(xiàn)他們的“夢想”，提供各種服務(wù)支撐。一是服務(wù)人才，要從注重政治引領(lǐng)、教育培養(yǎng)人才做起。政治引領(lǐng)、教育培養(yǎng)是最好的服務(wù)。要履行好黨組織的政治責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)和員工的思想教育和政治引領(lǐng)，引導(dǎo)各類人才把黨的正確主張變?yōu)樗麄兊淖杂X行動。要拓寬參政議政渠道，從優(yōu)秀黨務(wù)干部、企業(yè)高管、行業(yè)領(lǐng)軍人物、民主黨派和杰出人才中選拔、推薦先進(jìn)人物，當(dāng)選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)他們參政議政的熱情。要暢通歸國留學(xué)人員落戶創(chuàng)業(yè)的路徑。二是服務(wù)人才，要從營造有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境做起。人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素，特別是高新技術(shù)攻關(guān)難度大、創(chuàng)新風(fēng)險高，要大力營造“鼓勵成功、服務(wù)創(chuàng)新”的氛圍，積極為人才創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場信息、融資協(xié)調(diào)等扶持措施。三是服務(wù)人才，要從完善激勵人才創(chuàng)新的機(jī)制做起。只有人才聰明才智的迸發(fā)，才會有企業(yè)的成長和發(fā)展，服務(wù)人才就是滿足和激發(fā)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。四是服務(wù)人才，要從關(guān)注關(guān)鍵人物培養(yǎng)，壯大骨干力量做起?！皟尚隆秉h組織要注重從企業(yè)高層管理骨干中發(fā)展黨員，從中培養(yǎng)黨組織的帶頭人和政治上的骨干。同時，各級黨組織要著眼于把經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成經(jīng)營管理骨干，尤其在新社會階層和企業(yè)出資人中發(fā)展黨員，壯大黨的力量。五是服務(wù)人才，要從提供無微不至的關(guān)懷做起?！皟尚隆秉h組織要千方百計為青年科技人才提供服務(wù)、排憂解難。在張江，通過“陽光驛站”等黨群服務(wù)平臺，積極為人才解決生活住房、出行、用餐等問題，對子女入托、入學(xué)、就業(yè)、教育、法律咨詢等需求開展協(xié)調(diào)和服務(wù)。

其次，服務(wù)黨員，爭當(dāng)先鋒。黨員隊伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主體，黨組織只有服務(wù)好黨員，黨員才能更好地發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的先鋒模范作用。一是要從搭建服務(wù)平臺著眼，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。“兩新”黨組織應(yīng)當(dāng)在把握人才和黨員的需求點和興趣點中尋找服務(wù)的切入點，建立教育、服務(wù)人才和黨員的相關(guān)機(jī)制，重點是構(gòu)建紅色網(wǎng)絡(luò)陣地、黨建示范點及網(wǎng)絡(luò)黨校，在用好陽光驛站（黨員服務(wù)中心）、兩代表接待室等現(xiàn)有溝通平臺的基礎(chǔ)上，通過每年舉辦企業(yè)黨員人才培訓(xùn)班及企業(yè)高管和海歸黨員人才培訓(xùn)班、每季度舉辦報告會、形勢講座等，邀請專家授課輔導(dǎo)、專題學(xué)習(xí)研討等，增強(qiáng)黨的凝聚力。二是要從舒緩職場壓力著眼，打造心靈家園?！皟尚隆秉h組織可以通過職業(yè)生涯規(guī)劃、心理壓力舒緩講座等形式多樣的主題活動服務(wù)黨員，豐富黨員的精神文化生活。三是要從組織社會公益行動著眼，為黨員服務(wù)群眾提供舞臺?！皟尚隆秉h組織應(yīng)當(dāng)把黨建服務(wù)和開展社會公益活動有機(jī)結(jié)合起來，讓黨員服務(wù)社會、展示風(fēng)采。

再次，服務(wù)企業(yè)，助推發(fā)展?！皟尚隆秉h組織要以“著力點”為溝通渠道，找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)效能，從而實現(xiàn)助推企業(yè)發(fā)展。一是要建立對話溝通平臺，發(fā)揮政治引領(lǐng)凝聚人心作用，及時向企業(yè)傳達(dá)黨和政府的方針政策、向黨和政府傳遞企業(yè)的意愿和心聲。二是要以完善溝通服務(wù)機(jī)制為著力點，建立相應(yīng)工作機(jī)制，與企業(yè)高層建立溝通渠道過程。三是要規(guī)范雙向溝通路徑和程序?！皟尚隆秉h組織應(yīng)積極尋找企業(yè)高管所關(guān)注的生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重點難點問題。四是以立足源頭雙向融入為著力點，明確雙向溝通內(nèi)容和方法。

（二）“兩新組織”黨建工作的范圍和內(nèi)容要從傳統(tǒng)的黨的基層組織向基層群眾組織延伸和擴(kuò)大?！皟尚陆M織”黨建工作不能就黨建抓黨建，其著力點要從黨的自身組織建設(shè)、組織覆蓋向黨的群眾工作和工作覆蓋轉(zhuǎn)變，群眾在哪，黨的工作就要跟到哪，要從體制內(nèi)的小循環(huán)轉(zhuǎn)到體制外的大循環(huán)，成為整體的合力，為“兩新組織”的發(fā)展、社會和諧提供開放式、社會化服務(wù)，擴(kuò)大黨的影響力和滲透力，體現(xiàn)有效性，從而活躍基層，打牢基礎(chǔ)。具體來說，一是可以考慮把基層工會組織定位為黨的系統(tǒng)內(nèi)的基層組織，話語系統(tǒng)就得到了改變，變得更開放、更寬闊，使黨建工作的影響力不斷延伸，黨建工作的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是服務(wù)黨員要從創(chuàng)新組織設(shè)置著眼，夯實政治引領(lǐng)的組織基礎(chǔ)?！皟尚隆秉h組織應(yīng)當(dāng)通過布點劃片，按照“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，建立片區(qū)黨組織，并通過創(chuàng)新支部建在產(chǎn)業(yè)園、科研樓宇、生產(chǎn)線、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等組織設(shè)置方式，推進(jìn)組織和工作全覆蓋，確保人才流動到哪里、企業(yè)投資到哪里、項目落戶到哪里，黨的組織、工作和制度就覆蓋到哪里，為實現(xiàn)對非公企業(yè)和人才的政治引領(lǐng)奠定組織基礎(chǔ)。三是要對一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、具備一定規(guī)模和品牌、一定社會影響力和良好發(fā)展?jié)摿?，且出資人是黨員的企業(yè)重點開展建黨設(shè)置的孵化和籌建工作。四是要借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的紐帶和聯(lián)動作用，在科技創(chuàng)新孵化樓、產(chǎn)業(yè)小園區(qū)和科技人文社區(qū)（如果有的話）擴(kuò)大建黨覆蓋。

作者系中共上海市浦東新區(qū)黨校副教授

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