張鳳翱

[摘 要]隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，一批大中城市成為新解放區(qū)。如何接管好城市？陳云接管沈陽(yáng)總結(jié)的一整套經(jīng)驗(yàn)，很好地解決了既快又好的難題，迅速恢復(fù)了社會(huì)秩序，發(fā)展了生產(chǎn)?！吧蜿?yáng)經(jīng)驗(yàn)”為接管其他城市提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市的思想，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用?；仡欬h接管城市的政策，對(duì)于我們今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)依然有許多啟示。

[關(guān)鍵詞]陳云；接管城市；沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1009-928X（2016）01--0025-03

中國(guó)共產(chǎn)黨雖然誕生在城市，卻是在農(nóng)村發(fā)展、壯大的。大多數(shù)干部、黨員熟悉農(nóng)村卻不熟悉城市，熟悉農(nóng)業(yè)卻不熟悉工業(yè)。1947年夏天以后，隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，接管的城市不斷增多，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心開始逐步轉(zhuǎn)向城市。如何接收好、管理好、建設(shè)好城市，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)全新的課題。在醞釀和提出接管城市政策、成功接收、管理城市方面，陳云創(chuàng)造的“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，堪稱為典范，為中共中央全面總結(jié)接管城市的經(jīng)驗(yàn)，制訂完整而正確的城市方針、政策，提供了重要經(jīng)驗(yàn)。研究新中國(guó)成立前夕黨接管城市的政策，對(duì)于我們今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)具有重要啟示。

一、接管沈陽(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)

沈陽(yáng)是中國(guó)東北最大的城市和工業(yè)中心，能否把沈陽(yáng)接管好，并迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)于支援全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，接管關(guān)內(nèi)即將解放的其他大城市，具有重要意義。1948年10月26日，在遼沈戰(zhàn)役的隆隆炮聲中，中共東北局領(lǐng)導(dǎo)人召集緊急會(huì)議，研究接管沈陽(yáng)的方針和辦法。會(huì)議確定按照陳云提出的方針進(jìn)行接管：先穩(wěn)下來(lái)，一切舊機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)、人員、檔案原封不動(dòng)，待弄清情況后，在軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一指揮下，按系統(tǒng)對(duì)口接收，即“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”。1945年8月，日本投降時(shí)，蘇聯(lián)軍隊(duì)接收東北時(shí)采用過(guò)這個(gè)方法。1946年4月，蘇軍撤退，國(guó)民政府派往東北的行轅主任熊式輝也采用過(guò)這個(gè)方法。1946年4月，中共軍隊(duì)進(jìn)入哈爾濱時(shí)，“因干部少，也曾采用過(guò)這種方法”。[1]1948年10月27日，中共中央東北局決定成立沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)，委派陳云為東北局全權(quán)代表，沈陽(yáng)市軍管會(huì)主任，負(fù)責(zé)沈陽(yáng)的接管工作。[2]11月2日下午三時(shí)半，陳云同軍管會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)入沈陽(yáng)市區(qū)。由于準(zhǔn)備充分，措施得當(dāng)，接管沈陽(yáng)有條不紊。11月3日下午市內(nèi)電燈、電話即恢復(fù)正常，郵電5日即與全東北開通，自來(lái)水6日修復(fù)，電車8日上街，群眾對(duì)我迅速恢復(fù)很佩服。[3]

接管沈陽(yáng)之所以成功，主要是解決好了以下幾個(gè)問題：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)城市的重要性，把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。早在遼沈戰(zhàn)役中，陳云就奉東北局之命在哈爾濱籌備接管沈陽(yáng)的工作。從10月28日到11月2日進(jìn)入沈陽(yáng)，陳云五次主持召開了沈陽(yáng)軍管會(huì)會(huì)議，確定接管的原則，注意事項(xiàng)，約法八章。陳云要求接管人員要充分認(rèn)識(shí)到把沈陽(yáng)接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可以有力支援全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并可以為接管關(guān)內(nèi)的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。接管沈陽(yáng)，率先實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)幾個(gè)月后召開的黨的七屆二中全會(huì)確定全黨工作重心轉(zhuǎn)移也有借鑒意義。陳云把接管沈陽(yáng)看成是一次考試，“考個(gè)六十分，馬馬虎虎，考了五十九分或者打個(gè)零分，就不好”。陳云提出：“我們接收得好壞，消息都能傳得出去”，所以，“一定要做好。如果做得不好，人家會(huì)說(shuō)解放區(qū)不好，民主政府不好”。[4]這與幾個(gè)月后，毛澤東在率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)離開西北坡前往北平時(shí)說(shuō)的進(jìn)京趕考意思是完全一致的，都是指接管城市、建設(shè)城市的任務(wù)之艱巨，必須認(rèn)真對(duì)待。

（二）加強(qiáng)對(duì)接管部隊(duì)的城市政策教育。接管之初，陳云多次批示入城部隊(duì)必須遵守東北局頒布的城市政策及入城規(guī)定?！耙蠼庸懿筷?duì)不得擅入民房，不拿群眾一針一線，實(shí)行公買公賣。對(duì)一切公共建筑物與企業(yè)資財(cái)均需負(fù)責(zé)保護(hù)，不得自由遷運(yùn)、拆卸、動(dòng)用，違者以破壞城市論處?！避姽軙?huì)要求重大問題必須請(qǐng)示軍管會(huì)，各接收部門不得自行其是?！榜v城部隊(duì)不許自由外出，不準(zhǔn)無(wú)故鳴槍，嚴(yán)禁進(jìn)出煙館、妓院，不許進(jìn)出影院、劇場(chǎng)。”[5]由于對(duì)接管部隊(duì)的城市政策教育收效顯著，在接管過(guò)程中，不偏不私，模范行動(dòng)，所以得到群眾擁護(hù)、支持和配合，使接管工作順利進(jìn)行。

（三）電力、交通先行。接管城市首先要恢復(fù)電力供應(yīng)，沒有電就無(wú)法供水，電車、火車也無(wú)法開動(dòng)。由于事先已經(jīng)從哈爾濱各系統(tǒng)帶來(lái)了數(shù)百名技術(shù)人員，沈陽(yáng)解放后，恢復(fù)電力供應(yīng)這項(xiàng)工作迅速解決。其次是恢復(fù)鐵路交通。10月27日，陳云在出席東北局關(guān)于接管沈陽(yáng)的會(huì)議上指出，要使接管之初出現(xiàn)的混亂盡可能縮短，關(guān)鍵是修好鐵路，以便調(diào)運(yùn)糧食。沈陽(yáng)接管兩三天后，與周邊許多地方的鐵路即陸續(xù)恢復(fù)通車，有力地保障了城市糧食供應(yīng)和城內(nèi)大批軍火的向外疏散。

（四）做好政策的傳播、發(fā)布，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。陳云早就認(rèn)識(shí)到：報(bào)紙是個(gè)很重要的武器，影響廣泛，作用迅速。[6]軍管會(huì)事先準(zhǔn)備好布告，進(jìn)城后立即張貼，把黨的基本政策、各種布告公之于眾，便于群眾了解。報(bào)社的報(bào)道委員會(huì)人員經(jīng)常參加軍管會(huì)的會(huì)議，以便了解軍管會(huì)的意圖，掌握宣傳口徑，軍管會(huì)主任陳云、副主任陶鑄親自審看報(bào)紙大樣。

（五）收容舊人員，安定人心，不得隨意抓人、捕人。陳云在部署接管沈陽(yáng)時(shí)，明確要求：對(duì)工廠職工、公教人員和城市貧民發(fā)放生活維持費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)以應(yīng)急，對(duì)高級(jí)技術(shù)人員則更多發(fā)一些。這樣，幾天后，許多工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的高級(jí)職員陸續(xù)報(bào)到上班，這充分反映了人心所向。軍管會(huì)規(guī)定：不得隨意打人、抓人、殺人。抓人的權(quán)限在公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)戍司令部，殺人只能由軍事管制委員會(huì)批準(zhǔn)。不能亂沒收、亂封門，只有經(jīng)過(guò)軍事管制委員會(huì)批準(zhǔn)才行。[7]在11月2日，陳云主持召開的沈陽(yáng)軍管會(huì)第五次會(huì)議上，專門研究五六萬(wàn)俘虜?shù)某燥垎栴}，決定先向商販暫借糧食，每天15萬(wàn)斤，供給俘虜。處理好俘虜?shù)氖杖莺统宰栴}，避免其滋事，然后再向外疏散。

（六）籌集糧食，穩(wěn)定市場(chǎng)。因軍管會(huì)預(yù)先準(zhǔn)備了大量糧食，沈陽(yáng)解放后，每天運(yùn)進(jìn)2000噸糧食。一些兵工廠生產(chǎn)出解放軍入關(guān)作戰(zhàn)急需的武器彈藥，連同國(guó)民黨在沈陽(yáng)遺留下來(lái)的從坦克、大炮、汽車到被服、食物等應(yīng)有盡有的大量美援物資，有力地支援了解放軍入關(guān)作戰(zhàn)。及時(shí)向糧商介紹解放區(qū)糧食價(jià)格，讓商人了解行情，敢于開市，5日糧市掛牌。由于沈陽(yáng)的糧食定價(jià)高于外地，外地糧食不斷涌入沈陽(yáng)市內(nèi)，解決了沈陽(yáng)市糧食需求的60%，保證了市場(chǎng)平穩(wěn)。沈陽(yáng)解放一個(gè)星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩(wěn)定。

二、沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)在其他城市的運(yùn)用

陳云創(chuàng)立的接管沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)受到毛澤東和黨中央的高度重視，并轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各分局、各前委，“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”為各地接管工作普遍采納。1948年12月13日，中央軍委致電平津戰(zhàn)役前委負(fù)責(zé)人，指出“此次接收平、津影響中外，你們務(wù)必辦到如同沈陽(yáng)、濟(jì)南那樣的接收及管理成績(jī)，不要落在沈陽(yáng)、濟(jì)南之后”。[8]4天后，中央軍委再次致電平津戰(zhàn)役前委，要求充分保護(hù)北平重要工業(yè)區(qū)。其辦法是一切原封不動(dòng)，用原來(lái)的工人、職員、廠長(zhǎng)、經(jīng)理辦事，我軍只派員監(jiān)督，派兵保護(hù)。[9]1949年1月16日，就和平解放北平問題，毛澤東致電平津戰(zhàn)役前委領(lǐng)導(dǎo)同志：要求北平舊市政府及其下屬各局、所，特別是警察、自來(lái)水、電話等機(jī)構(gòu)，若干天內(nèi)均可讓其維持現(xiàn)狀，聽后逐一接管。[10]

中央還采納了陳云提出的組織專職的接收班子的意見，提議東北局將接管沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩市的人員組成兩個(gè)班子，為南下接管大城市用?；春?zhàn)役勝利后，中共華東局抽調(diào)大批干部、知識(shí)分子，在合肥秘密組建金陵支隊(duì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)接管城市的各項(xiàng)方針政策和接管沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，為接管南京做準(zhǔn)備。南京解放后，金陵支隊(duì)在南京市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，配合南京地下黨迅速接管南京。華東局在《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》中明確要求，接管各類企業(yè)遵循的方法是“自上而下，按照系統(tǒng)，原封不動(dòng)，整套接收”。[11]

陳云領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造、總結(jié)的“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，在當(dāng)時(shí)為全黨順利實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移、鞏固政權(quán)、建設(shè)城市發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。

三、“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”的啟示

（一）確保糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。1948年沈陽(yáng)解放前，為了遏止物價(jià)的劇烈波動(dòng)，陳云曾提出解放區(qū)除征收200萬(wàn)噸公糧外，還需要外購(gòu)40萬(wàn)噸糧食，辦法是以鹽、布向農(nóng)民換糧。陳云說(shuō)，“我們必須掌握一定數(shù)量的物資”，這些物資包括“除各種開支與出口外，要經(jīng)常保持40萬(wàn)噸至50萬(wàn)噸糧食。這是最基本的”，“除糧食外，手里還要多掌握100萬(wàn)匹布”。[12]這些物資在1948年冬的重要關(guān)頭成為沈陽(yáng)的后盾。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系整個(gè)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。糧食是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)”、“無(wú)糧則亂”是陳云在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是他告誡全黨、全國(guó)要高度重視“三農(nóng)”問題所作出的具有深遠(yuǎn)意義的重要論斷。黨的十八大報(bào)告提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。目前，我國(guó)糧食問題依然不容樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨許多問題和困難。這就要求我們始終堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，不斷提高科學(xué)種田的水平，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回報(bào)鄉(xiāng)村的力度，以保證國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）要堅(jiān)決依靠最廣大人民群眾，切實(shí)把發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)作為穩(wěn)定社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。接管沈陽(yáng)之初，能否安定人心，恢復(fù)生產(chǎn)成了重中之重。“沈市有公教職工十七萬(wàn)，連同家屬近六十萬(wàn)，占現(xiàn)有人口三分之二，他們與我們血肉相關(guān)?！盵13]以前我們?cè)谵r(nóng)村，共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)是工農(nóng)。由于狹隘經(jīng)驗(yàn)主義作祟，在接管石家莊等城市時(shí)，不知不覺的把農(nóng)村工作方式帶進(jìn)城里了。但是，在接管沈陽(yáng)之際，陳云提出公教人員和他們的家屬與共產(chǎn)黨血肉相連，實(shí)際上表達(dá)了他們是人民群眾的一部分。這樣就擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，有利于安定人心。陳云指出：“城市工作主要是抓生產(chǎn)。過(guò)去，剛進(jìn)城市就發(fā)動(dòng)群眾，搞清算斗爭(zhēng)。后來(lái)，又在工廠、商店發(fā)動(dòng)工人、店員鬧分紅，以為要在發(fā)動(dòng)工人之后，才搞生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)明確，這些做法都不對(duì)，而且都不是治本的辦法。不解決工人的生活問題，怎么發(fā)動(dòng)工人呢？治本的辦法只有生產(chǎn)?！盵14]沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)是在妥善處理工資問題的基礎(chǔ)上，兼顧“勞資合作”。沈陽(yáng)市總工會(huì)通過(guò)舉辦訓(xùn)練班，辦工人學(xué)校，反復(fù)闡明“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的政策。依靠工人階級(jí)的覺悟，把生產(chǎn)搞好，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。正是因?yàn)橛辛藦V大工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民的支持和援助，順利接管和改造沈陽(yáng)才成為可能。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，就業(yè)是民生之本。我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還要建立較為全面的社會(huì)保障機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感，來(lái)不斷滿足人民群眾對(duì)文化、環(huán)境、公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格紀(jì)律，做到令行禁止。沈陽(yáng)軍管會(huì)對(duì)參與接管的部隊(duì)官兵、后勤人員、地方干部和其他工作人員，明確提出嚴(yán)格的紀(jì)律。對(duì)接管的財(cái)物決不允許任何個(gè)人或者小單位占有，而必須聽從軍管會(huì)的統(tǒng)一分配，做到涓滴歸公。與抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨從日偽手里接管城市時(shí)的貪腐相比，中國(guó)共產(chǎn)黨人的清正廉潔，猶如一股春風(fēng)，極大地鼓舞了社會(huì)的各個(gè)階層。在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義、貪污腐敗之風(fēng)盛行的情況，堅(jiān)決從嚴(yán)治黨。明確提出決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，有力彰顯了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，贏得了人民群眾的擁護(hù)。

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作者系南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：周奕韻