劉正緒

清末，貴陽城區(qū)的交通處于農(nóng)耕時(shí)代向工業(yè)時(shí)代過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從光緒末年至民國中期，貴陽以人抬轎子為主要交通工具的時(shí)代，緩慢向半機(jī)械的交通工具——馬車、人力車、自行車和新式交通工具——汽車轉(zhuǎn)變?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，貴陽成為后方軍事重鎮(zhèn)，汽車運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，并出現(xiàn)了少量城市公共汽車，交通管理隨之建立。

民國時(shí)期的交通管理是由警察局實(shí)施的。20世紀(jì)40年代初，貴陽市各警察分局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況設(shè)置交通崗警，全市共有交通崗警26個(gè)。其中，第一分局（設(shè)在今中華北路）設(shè)有5個(gè)，第二分局（設(shè)在今中華中路）設(shè)有5個(gè)，第三分局（設(shè)在公園北路）設(shè)有4個(gè)，第四分局（設(shè)在都司路）設(shè)有4個(gè)，第五分局（設(shè)在今新華路）設(shè)有3個(gè)，第六分局（設(shè)在太慈橋）設(shè)有1個(gè)，第七分局（設(shè)在三橋）設(shè)有1個(gè)，第八分局（在油榨街）設(shè)有2個(gè)，第九分局（貴烏路）設(shè)有1個(gè)。

當(dāng)時(shí)，貴陽市僅有行駛在六廣門至大南門之間的公共汽車1路。主要交通工具為馬車、人力車（貨運(yùn)板車和客運(yùn)“黃包車”）和少量自行車。雖然如此，由于各種車輛和人混行，維持交通安全的任務(wù)卻并不輕松。交通警察以手勢(shì)或警棍指揮車輛通行，用口語和哨音提示行人注意往來車輛。

交通警察的第一項(xiàng)常規(guī)工作，就是對(duì)肇事者進(jìn)行處置。貴州省的第一輛汽車，是民國十六年（1927年），周西成從廣東購進(jìn)的“雪佛蘭”轎車。因?yàn)槭切迈r事物，汽車開出時(shí)，群眾常常不顧危險(xiǎn)地圍觀。為此，周西成貼出通告，引用四川民諺說：“汽車如老虎，莫走當(dāng)中路，若不守規(guī)矩，壓死無告處?！保ㄋ拇ū荣F州先有汽車，所以相關(guān)的民諺也先期出現(xiàn)）那時(shí)汽車數(shù)量雖然極少，但由于市民和駕駛員的交通安全意識(shí)非常淡薄，道路幾乎沒有安全標(biāo)識(shí)及其他設(shè)施，所以事故頻發(fā)。民國三十四年（1945年）6月至民國三十五年5月的1年中，共發(fā)生汽車肇事51宗，傷38人，死15人。在總?cè)丝趦H10來萬的貴陽，這是個(gè)非常驚人的數(shù)字?！捌嚾缋匣ⅰ币簿统闪速F陽的熟語。

交警的另一項(xiàng)任務(wù)是負(fù)責(zé)整頓市容中的車容整頓工作。受經(jīng)濟(jì)條件限制，早期人力車的車主往往不注意車容裝飾和維修，車輛多骯臟破爛。隨著貴陽城市生活的進(jìn)步，交通警察會(huì)同人力車公會(huì)對(duì)此進(jìn)行了整頓。規(guī)定雨天車輛粘上的污泥，天晴后必須立即清洗，否則禁止通行；車夫要穿統(tǒng)一的坎肩并編有號(hào)碼；規(guī)定車輛要在馬路兩側(cè)路邊按同一方向擺放；不準(zhǔn)拉著車沿街喊叫招攬生意。

為了加強(qiáng)管理，警察局還規(guī)定，自用和經(jīng)營用的人力車在警察局登記，內(nèi)容包括車主姓名、年齡、籍貫、住址、資本（及個(gè)人收入）、車輛數(shù)量，停車地和修理地等。每輛車都有編號(hào)的牌照，半年換發(fā)一次，逾期不換牌照的，不準(zhǔn)行駛。據(jù)民國三十六（1947年）的統(tǒng)計(jì)資料，貴陽市登記的人力車輛共有1888車輛。

馬車也要辦理經(jīng)營手續(xù)。抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭期間，貴陽城區(qū)人口暴增，交通堵塞情況相當(dāng)嚴(yán)重，因此，警察局曾一度禁止馬車進(jìn)城。但就當(dāng)時(shí)的消費(fèi)情況看，僅有人力板車、黃包車不能滿足市民需要，禁止馬車進(jìn)城對(duì)市民生活影響較大，因而調(diào)整為限制城區(qū)車輛總數(shù)的辦法，只有經(jīng)過批準(zhǔn)、登記的馬車才能進(jìn)城營業(yè)。1947年，全市共有準(zhǔn)予在城區(qū)營業(yè)的馬車1346輛。

自行車在當(dāng)時(shí)還是一種奢侈品，私人擁有的數(shù)量不多，多數(shù)為機(jī)關(guān)置辦的公車及出租業(yè)擁有，也需要在警察局登記，領(lǐng)取牌照。對(duì)機(jī)關(guān)和經(jīng)營業(yè)注明單位或商家的名稱，自行車數(shù)量等。

1949年11月15日，貴陽市解放。23日，貴陽市人民政府公安局成立，交通秩序由公安局治安科兼管。將接管留用的原國民政府交通警察209人經(jīng)過培訓(xùn)，分配到各分局治安股，負(fù)責(zé)區(qū)域治安和城區(qū)39個(gè)交通崗的交通管理工作。為了便于敘述，下面先介紹一下解放后交通管理機(jī)構(gòu)建立和調(diào)整的情況。

1954年6月，貴陽市成立交通安全委員會(huì)，由市公安局、建設(shè)局、交通局、勞動(dòng)局及保險(xiǎn)、搬運(yùn)、運(yùn)輸公司等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員；主任和副主任由公安局、建設(shè)局、交通局的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同年9月，貴陽市公安局將分散在各公安分局的交通民警集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立“貴陽市公安局交通隊(duì)”，交通民警編制101人，由市公安局治安科領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)址設(shè)在會(huì)文巷。1959年2月，貴陽市公安局交通隊(duì)改為“貴陽市公安局交通大隊(duì)”，下設(shè)南明、云巖兩個(gè)中隊(duì)，隊(duì)址設(shè)在醒獅路消防大樓內(nèi)，有交通民警239人。1968月12月，公安機(jī)關(guān)實(shí)行軍管，交通大隊(duì)改為“中國人民解放軍貴陽市公安機(jī)關(guān)軍事管制委員會(huì)交通大隊(duì)軍事管制小組”。1970年，在“文化大革命”的大環(huán)境下，交通大隊(duì)下屬的中隊(duì)實(shí)行軍事化的“連”編制，如南明中隊(duì)稱一連，云巖中隊(duì)稱二連等等。1972年3月，交警恢復(fù)“中隊(duì)”名稱。1973年，“軍管”結(jié)束，撤銷“中國人民解放軍貴陽市公安機(jī)關(guān)軍事管制委員會(huì)交通大隊(duì)軍事管制小組”，恢復(fù)了“貴陽市公安局交通大隊(duì)”名稱。1979年12月，交通大隊(duì)隊(duì)址從醒獅路（消防大樓）遷至青云路。下設(shè)云巖、南明、直屬3個(gè)中隊(duì)。從1970年10月起，交通大隊(duì)陸續(xù)從1968年上山下鄉(xiāng)的知青中招收新干警，補(bǔ)充因老干警退休等原因造成的警力不足。到1979年，全市交警總數(shù)增至301人。

1980年7月，貴陽市交通大隊(duì)增設(shè)了“自行車管理所”，主要管理自行車牌證登記等事宜。1981年下半年，交通大隊(duì)又先后增加了教育訓(xùn)練組、交通管理組、撤銷業(yè)務(wù)組和現(xiàn)場(chǎng)組，以應(yīng)對(duì)日益繁忙交通運(yùn)輸業(yè)帶來的復(fù)雜的交通安全事務(wù)。

改革開放后，貴陽地區(qū)的市內(nèi)和長途運(yùn)輸車輛劇增，車輛管理任務(wù)逐年加重，需要建立新的管理機(jī)制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1983年7月1日，貴陽市交通大隊(duì)增設(shè)了貴陽市車輛管理所，接管原貴州省交通廳車輛監(jiān)理所的車輛監(jiān)理等任務(wù)。1985年8月增設(shè)了貴陽市交通大隊(duì)郊區(qū)中隊(duì)。1987年3月，設(shè)立了皂角井、野鴨塘、陽關(guān)、大營坡、龍洞堡等道路交通檢查站，后于1991年撤銷。1987年10月，貴陽市公安局交通大隊(duì)改制為交通警察支隊(duì)，仍直屬貴陽市公安局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)有交通管理、事故處理等7個(gè)科，車輛和自行車兩個(gè)管理所，紀(jì)律檢查組、兩城區(qū)和郊區(qū)各有1個(gè)大隊(duì)，外加特勤大隊(duì)。全隊(duì)有干警434人，固定和流動(dòng)交通崗各25個(gè)。1989年，各區(qū)公安分局設(shè)交通科，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)除主干道以外的街道、車場(chǎng)的交通秩序和處理一般機(jī)動(dòng)車違法和交通事故。1994年5月5日，貴陽市公安局交警支隊(duì)增設(shè)法制科及道路交通監(jiān)控中心。1996年1月，修文縣、息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市劃歸貴陽管轄，同年2月，上述三縣一市公安局交通警察大隊(duì)業(yè)務(wù)工作由貴陽市交警支隊(duì)管轄。

2001年，交通警察支隊(duì)內(nèi)設(shè)一處、一室、六科、二所、一中心和7個(gè)大隊(duì)。

各區(qū)公安分局設(shè)的交通科，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)，除主干道以外的街道、車場(chǎng)和一般機(jī)動(dòng)車輛違章及交通事故。2004年5月1日，隨著第一部《中華人民共和國道路交通安全法》正式實(shí)施，道路交通安全管理工作改由市交警部門統(tǒng)一管理，各區(qū)公安分局交通科逐步撤銷。

為適應(yīng)金陽新區(qū)建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展，2005年5月17日，成立市公安局交通警察支隊(duì)八大隊(duì)，辦公地址設(shè)金陽新區(qū)金西路。下設(shè)3個(gè)中隊(duì)：一中隊(duì)管轄區(qū)：觀山路（含）以北至210國道大關(guān)村旁，與六大隊(duì)交界，東至大關(guān)橋涵洞，與一大隊(duì)交界，含金華鎮(zhèn)；二中隊(duì)管轄區(qū)：觀山路以南至八匹馬轉(zhuǎn)盤與三大隊(duì)交界，含朱昌鎮(zhèn)；三中隊(duì)管轄區(qū)321國道以東與一大隊(duì)交界，以西與清鎮(zhèn)交界。2007年4月，成立貴陽市公安局交通警察支隊(duì)九大隊(duì)。到2008年，貴陽市公安局交通警察支隊(duì)內(nèi)部已經(jīng)有政治處、辦公室等8個(gè)科室，以及監(jiān)控中心、道路交通設(shè)施科、車輛管理所、交通安全管理科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)，此外還有市區(qū)大隊(duì)9個(gè)，三縣一市交警大隊(duì)4個(gè)。

早在1978年，貴陽市就成立了由退休干部組成的義務(wù)交通隊(duì)，協(xié)助加強(qiáng)交通管理，到1989年，交通協(xié)管隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到300余人。20世紀(jì)90年代末，交通協(xié)管隊(duì)伍有了更大的發(fā)展，協(xié)勤崗已達(dá)300余個(gè)（每崗一般設(shè)1至2人）。2003年，貴陽市總工會(huì)“40、50”再就業(yè)中心與交通警察支隊(duì)協(xié)商，確定由“40、50”再就業(yè)中心推薦40歲至50歲的待業(yè)市民參加義務(wù)交通協(xié)管工作。2008年底，全市共有義務(wù)交通員550人，既加強(qiáng)了交通管理力度，又改善了不少待業(yè)者的生活條件。

在改革開放初期，交警支隊(duì)也嘗試開辦過一些服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)。1989年12月，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T不斷增加的需求，成立“貴陽市公安局交通警察支隊(duì)第十一駕駛培訓(xùn)中心”，對(duì)市民進(jìn)行機(jī)動(dòng)車輛駕駛技術(shù)培訓(xùn)。隨著駕駛員培訓(xùn)體制改革，1998年10月，“貴陽市公安局交通警察支隊(duì)第十一培訓(xùn)中心”解散。2001年1月，撤銷檢測(cè)場(chǎng)。1993年4月，成立貴陽市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)。1994年6月，貴陽市公安局交通警察支隊(duì)成立駿晨公司，下設(shè)汽修廠、印刷廠、工程隊(duì)、看車處、汽車配件銷售公司、汽車銷售公司。1999年4月，貴陽市公安局交通警察支隊(duì)駿晨公司移交貴陽市經(jīng)貿(mào)委。1995年9月21日，交通警察支隊(duì)成立交通設(shè)施工程隊(duì)，為支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，編制30人。2001年12月工程隊(duì)撤銷。

貴陽的城市交通的管理系統(tǒng)，主要由信號(hào)和設(shè)施兩部分組成。

貴陽市解放初期，交通指揮仍沿用原有的手式、紅綠旗信號(hào)。1955年，中華人民共和國公安部公布《城市交通規(guī)則》，明確以交通指揮棒的交通指揮燈為交通指揮信號(hào)。除紅燈表示停止、綠燈表示通行外，規(guī)定黃、綠燈中同時(shí)亮為左轉(zhuǎn)彎信號(hào)。1979年10月1日，取消黃、綠燈同時(shí)亮為左轉(zhuǎn)彎的規(guī)定改為綠燈亮?xí)r可左轉(zhuǎn)彎。為了加強(qiáng)管理，1983年起，除信號(hào)燈外，在交通擁擠路段還實(shí)行交警在現(xiàn)場(chǎng)以手勢(shì)輔助指揮。1988年3月9日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國道路交通條例》，《條例》對(duì)各種交通信號(hào)都做了具體規(guī)定，并增加了人行橫道的信號(hào)。隨著車輛和城市人口的進(jìn)一步增加，交通管理增加了喊話筒、電子擴(kuò)音器等輔助工具。

交通指揮設(shè)施，主要指交通指揮臺(tái)、隔離欄、標(biāo)識(shí)物、減速帶等。

民國時(shí)期，貴陽市有大十字、油榨街、三橋等崗臺(tái)。崗臺(tái)有風(fēng)雨棚可遮陽避雨，大十字崗臺(tái)還嵌有4面“西門子”時(shí)鐘。因疏于維修，4面鐘顯示的時(shí)間往往不同，由此形成了“大十字的鐘表——各走各的”這樣貴陽市獨(dú)有的“歇后語”。

（作者原單位：貴陽市志辦）