王　林　王　瑋　郭　祥　李　聰　耿丹陽

(中國交通通信信息中心　北京　100011)

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)研究

王林王瑋郭祥李聰耿丹陽

(中國交通通信信息中心北京100011)

摘要由于交通運輸行業(yè)地理空間信息管理分散、集成度差，且數(shù)字化程度低、更新速度慢，加上缺乏共享平臺，導(dǎo)致得到及時、準(zhǔn)確、方便的交通地理空間仍十分困難。文中從交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)的角度，梳理了平臺建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，理清了建設(shè)總體思路，研究了平臺總體框架、數(shù)據(jù)共享方式和服務(wù)應(yīng)用模式，為滿足各類交通運輸?shù)乩砜臻g信息應(yīng)用需求提供支撐。

關(guān)鍵詞交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺

隨著我國交通運輸信息化建設(shè)的快速發(fā)展，各省交通運輸管理部門積累了大量的地理空間信息資源，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，建設(shè)了一系列的交通運輸?shù)乩硇畔?yīng)用系統(tǒng)，開展了面向政府管理、企業(yè)運營、公眾出行等多種對象的交通運輸?shù)乩硇畔⒎?wù)探索，取得了一定的經(jīng)濟社會效益。但全國交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)體系框架尚未建立，信息共享機制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省(自治區(qū)、直轄市)自成體系，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成地理空間數(shù)據(jù)的一致性較差，空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間難以有效匹配，影響了系統(tǒng)應(yīng)用及跨部門、跨區(qū)域信息共享，難以適應(yīng)新時期交通建設(shè)的新形勢、新變化。在此背景下，全行業(yè)對交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺建設(shè)提出了新的需求。

本文通過對交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享體系建設(shè)存在的問題和建設(shè)的必要性進行分析，提出全國交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺總體框架與共享服務(wù)模式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)，有效降低信息化成本，發(fā)揮交通運輸?shù)乩砜臻g信息資源的最大效益，使我國交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與應(yīng)用水平更上一個新的臺階[1]。

1存在的問題

(1) 交通運輸?shù)乩砜臻g信息資源分散，集成度差。交通運輸?shù)乩砜臻g信息資源中的基礎(chǔ)性信息主要包括公路、港口、航道、海圖和江圖等5個部分，這5大部分信息的采集與維護主要分散在5類部門中，交通運輸?shù)乩砜臻g信息資源呈現(xiàn)完全分離的狀態(tài)。交通運輸部與各省(自治區(qū)、直轄市)交通運輸部門之間地理空間信息共享鏈路不通，各自建設(shè)，自成體系。

(2) 數(shù)字化程度低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新速度慢。目前，交通運輸行業(yè)基礎(chǔ)性地理空間信息的更新主要是依靠公路、航道、港口等行業(yè)普查，港口及其附近水域海圖、江圖主要依靠海事局、航道局的不定期勘測。港口或公路普查一般是5年1次，由于交通處于快速發(fā)展時期，普查和勘測頻率跟不上實際需要，數(shù)據(jù)更新速率不能滿足使用要求。由于缺乏管理制度和持續(xù)投資的影響，交通運輸?shù)乩硇畔⒓皶r與定期更新制度還未有效建立。

(3) 標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，無統(tǒng)一的共享服務(wù)平臺。交通運輸?shù)乩砜臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與系統(tǒng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，同時因為行業(yè)內(nèi)地理空間信息共享機制尚未建立，缺乏統(tǒng)一服務(wù)平臺，信息服務(wù)機制不健全，造成公眾難以獲取地理空間信息，行業(yè)內(nèi)已有的地理空間數(shù)據(jù)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前還未有全國統(tǒng)一的共享與服務(wù)平臺，各省交通運輸部門間信息共享與協(xié)作較少。

2建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容

2.1　建設(shè)目標(biāo)

交通運輸?shù)乩砜臻g共享與服務(wù)平臺基于“共建共享”的原則，通過對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與各交通運輸部門的數(shù)據(jù)整合及改造，構(gòu)建交通運輸?shù)乩硇畔⒐蚕砼c服務(wù)平臺體系和技術(shù)支撐服務(wù)系統(tǒng)；為實現(xiàn)交通運輸?shù)乩砜臻g數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)提供技術(shù)支撐；同時在交通運輸?shù)乩硇畔?shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立開發(fā)應(yīng)用接口，為公眾、企業(yè)及政府各部門的專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與服務(wù)，并通過電子政務(wù)外網(wǎng)為社會公眾提供必要的交通運輸信息服務(wù)，提升行業(yè)管理水平和服務(wù)能力。

2.2　建設(shè)內(nèi)容

(1) 建立部省交通運輸?shù)乩砜臻g數(shù)據(jù)共享交換中心，完善數(shù)據(jù)更新機制與技術(shù)體系，使數(shù)據(jù)資源中心的空間數(shù)據(jù)得到有效利用和及時更新。推動交通運輸?shù)乩砜臻g信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使交通運輸?shù)乩砜臻g信息建設(shè)向?qū)嵱没?、?guī)范化、公開化方向發(fā)展。

(2) 建立標(biāo)準(zhǔn)的多類型的地理信息服務(wù)接口，為各級交通運輸部門或單位基于一套電子地圖底圖上開展交通運輸?shù)乩硇畔I(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進交通運輸?shù)乩硇畔⒐蚕?，開展行業(yè)“一張圖”的信息服務(wù)，提供統(tǒng)一的地理空間信息服務(wù)體系，并實現(xiàn)與其他行業(yè)的地理空間基礎(chǔ)信息交換和共享。

(3) 建設(shè)交通運輸?shù)乩砜臻g共享與服務(wù)平臺專網(wǎng)，支持行業(yè)內(nèi)的交通資源共享與應(yīng)用，促進本行業(yè)內(nèi)的空間信息資源整合，為交通運輸行業(yè)的規(guī)劃、管理、應(yīng)急和決策提供支持。通過與其他經(jīng)濟、社會信息疊加，支持政府領(lǐng)導(dǎo)信息查詢和決策，也為各個部門級專題地理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)提供支撐，使自然資源與地理空間信息在政府日常辦公、項目審查、審批、政策法規(guī)執(zhí)行、決策支持等方面發(fā)揮作用。

(4) 建立“一站式”在線交通運輸?shù)乩硇畔f(xié)同服務(wù)機制；建立與國土、林業(yè)、水利、民政、公安等部門互聯(lián)互通，形成地理信息資源共建共享交換機制。最終建成基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的交通運輸?shù)乩硇畔⒐蚕砼c服務(wù)平臺，為政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)提供交通運輸?shù)乩硇畔⒎?wù)，全面提升信息化條件下交通運輸?shù)乩硇畔⒐卜?wù)能力和水平。

3建設(shè)總體思路

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺擔(dān)負(fù)著交通運輸行業(yè)信息整合、共享及服務(wù)的建設(shè)使命，是為政府、企業(yè)和民眾提供交通運輸信息服務(wù)的重要數(shù)據(jù)源和服務(wù)提供者。項目建設(shè)應(yīng)遵循以下思路。

(1) 堅持集中與分布式建設(shè)和服務(wù)相結(jié)合的思路。交通運輸?shù)乩硇畔⒐蚕砼c服務(wù)平臺是面向行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合與共享的專業(yè)平臺，在建設(shè)過程中既要考慮到基礎(chǔ)地理信息集中共享的要求，也要考慮到公路、水運等專業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在公路、水運等業(yè)務(wù)部門的實際情況，因此數(shù)據(jù)資源既要適度集中到數(shù)據(jù)中心，也要逐步考慮，在條件成熟時，特別對于GIS應(yīng)用部門需將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分別部署到各業(yè)務(wù)單位，由專業(yè)業(yè)務(wù)單位來維護各自業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保證其權(quán)威性和時效性，做到共建共享、責(zé)任清晰，客觀上需要建立集中式與分布式相結(jié)合的數(shù)據(jù)庫及服務(wù)模式，即適度集中、中心主導(dǎo)模式。

(2) 建立適應(yīng)交通運輸?shù)乩砜臻g信息調(diào)度的數(shù)據(jù)組織管理體系。交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺涉及諸多部門，需要建立可以調(diào)度數(shù)據(jù)資源的組織管理體系，利用資金約束、制度約束等方式保證信息庫的正常運轉(zhuǎn)及持續(xù)更新[2]。管理中心由數(shù)據(jù)主中心及各類資源信息為管理對象的數(shù)據(jù)分中心構(gòu)成，通過統(tǒng)一的管理機制、管理制度、服務(wù)模式進行信息的運行管理。

(3) 處理好行業(yè)與國家地理信息公共服務(wù)平臺的關(guān)系。交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)是國家電子政務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，是國家信息化的具體措施，是國家地理信息公共服務(wù)平臺的重要組成部分。所以交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺在設(shè)計階段需要充分考慮該信息庫與國家地理信息公共服務(wù)平臺的關(guān)系，考慮好信息庫建設(shè)的上、下游關(guān)系，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接，為國家信息化的建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(4) 做到信息公開共享和安全保密相統(tǒng)一，合理滿足各類信息需求。保障信息安全是交通運輸?shù)乩硇畔⒐蚕砼c服務(wù)平臺建設(shè)的前提，必須制定相關(guān)的信息保密制度和規(guī)定，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，維護信息安全，在確保信息安全的前提下，促進信息資源的高效利用。加大對涉密交通運輸?shù)乩硇畔⒌墓芾?，保證交通運輸?shù)乩硇畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳輸安全，保護交通運輸?shù)乩硇畔⒉杉⑻幚?、維護與更新部門和單位的合法權(quán)益。在這一前提下，確保交通運輸?shù)乩硇畔⒛茉谧畲笙薅?、最廣范圍和最低價格的條件下，提供給政府經(jīng)濟管理各部門和社會公眾使用，滿足國家、單位和個人對交通運輸?shù)乩硇畔⒌男枨蟆?/p>

4建設(shè)參考

4.1　總體框架

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺由支撐層、數(shù)據(jù)層、管理層、服務(wù)層、應(yīng)用層、展示層組成，還包括政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系以及運維管理體系。各層邏輯上獨立，由統(tǒng)一接口互聯(lián)，形成一個有機的整體[3]。總體框架見圖1。

圖1　交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)總體框架圖

(1) 支撐層。支撐層是平臺數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。它通過數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)的硬件及基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把平臺各自獨立的部分連接成一個整體，并通過和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)或公共網(wǎng)絡(luò)的對接，將平臺資源提供給不同用戶使用。

(2) 數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層指明了數(shù)據(jù)的來源，包括各類數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的存儲內(nèi)容，組織方式和存儲機制。整個平臺的大部分?jǐn)?shù)據(jù)存儲在大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)層是整個共享平臺的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的完整、實用性、精確性、動態(tài)更新能力等，從根本上決定了平臺的價值。

(3) 管理層。管理層主要針對數(shù)據(jù)、服務(wù)、用戶、系統(tǒng)配置等內(nèi)容進行管理，主要包括數(shù)據(jù)加工管理、數(shù)據(jù)交換管理、服務(wù)狀態(tài)檢測、服務(wù)質(zhì)量檢測、用戶認(rèn)證授權(quán)、信息集成整合、系統(tǒng)配置維護和數(shù)據(jù)更新審核等。

(4) 服務(wù)層。服務(wù)類型對平臺對外提供的服務(wù)進行定義。服務(wù)層分為功能服務(wù)和接口服務(wù)2部分。功能服務(wù)包括地圖服務(wù)、專題要素服務(wù)等，接口服務(wù)是服務(wù)層的對外表現(xiàn)。

(5) 應(yīng)用層。應(yīng)用層主要包括：規(guī)劃建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理、客貨運輸、出租公交管理、應(yīng)急指揮和公眾服務(wù)等。以平臺應(yīng)用接口為基礎(chǔ)，建設(shè)各類平臺應(yīng)用系統(tǒng)，以便為政府部門及社會普通用戶提供服務(wù)。

(6) 展現(xiàn)層。展現(xiàn)層主要包括：平臺門戶、移動終端、大屏幕、數(shù)據(jù)交換和內(nèi)嵌等。展現(xiàn)層主要是構(gòu)架與平臺服務(wù)接口之上，用戶層是用戶可以見到和交互操作的應(yīng)用系統(tǒng)。

(7) 保障體系。保障體系主要包括政策法規(guī)體系、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運營管理體系。4大保障體系是保證平臺建設(shè)與長效可持續(xù)運營的重要條件。

4.2　平臺構(gòu)成

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺包括：地理信息共享服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)注冊管理系統(tǒng)、交換管理系統(tǒng)、平臺管理維護與應(yīng)用更新系統(tǒng)、平臺門戶、服務(wù)應(yīng)用展示系統(tǒng)等。門戶是整個平臺的“服務(wù)大廳”，由數(shù)據(jù)資源目錄、地圖服務(wù)資源、功能服務(wù)資源、二次開發(fā)組件及接口等頻道組成；服務(wù)應(yīng)用展示系統(tǒng)是通過調(diào)用平臺提供的各種地圖服務(wù)和功能服務(wù)搭建而成，是整個平臺的“數(shù)據(jù)瀏覽器”；管理維護系統(tǒng)是整個平臺的“資源管理器”，為平臺管理員提供系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源的管理和維護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務(wù)的更新和維護。

4.3　數(shù)據(jù)共享方式

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺提供以下3種數(shù)據(jù)共享方式。

(1) 元數(shù)據(jù)共享方式。元數(shù)據(jù)共享是各級交通運輸部門和單位將本部門專題數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)在部級交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺上注冊與發(fā)布，實現(xiàn)元數(shù)據(jù)層次上的共享。

(2) 數(shù)據(jù)托管方式。數(shù)據(jù)托管是各級交通運輸部門和單位，通過部級交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺提供的交換管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)上傳至交通運輸部，進行數(shù)據(jù)加工與發(fā)布，實現(xiàn)數(shù)據(jù)層次上的共享。

(3) 服務(wù)共享方式。服務(wù)共享是各級交通運輸部門和單位將專題數(shù)據(jù)在各自的共享服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布或服務(wù)，在部級交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享服務(wù)平臺提供的服務(wù)注冊管理系統(tǒng)上注冊與發(fā)布，實現(xiàn)服務(wù)層次上的共享。

4.4　服務(wù)應(yīng)用模式

(1) 直接應(yīng)用。通過瀏覽器及各種終端設(shè)備，在線直接訪問各種地圖服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析。

(2) 功能與服務(wù)定制應(yīng)用。利用平臺提供的二次開發(fā)接口，結(jié)合用戶的特殊需求進行個性化圖形界面的封閉及功能的開發(fā)和擴展，定制專題應(yīng)用系統(tǒng)。

(3) 標(biāo)準(zhǔn)接口服務(wù)。遵循ISO、OGC規(guī)范，提供各類功能的標(biāo)準(zhǔn)接口，實現(xiàn)地圖和地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，支持客戶端采用其他GIS桌面系統(tǒng)開發(fā)專題應(yīng)用系統(tǒng)，分布式調(diào)用服務(wù)資源。

(4) 內(nèi)嵌調(diào)用。支持用戶已經(jīng)投入使用的業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)在不作任何改動的前提下，嵌入式在線調(diào)用平臺提供的地理信息服務(wù)。

5平臺應(yīng)用

交通運輸?shù)乩砜臻g信息共享與服務(wù)平臺通過整合完善公路、運輸、水運行業(yè)現(xiàn)存地理空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，集服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、運維管理及信息服務(wù)門戶等功能于一體，以實現(xiàn)交通地理信息集中管理應(yīng)用，促進交通地理信息共享，形成覆蓋全行業(yè)的交通地理信息共享服務(wù)模式[4]。平臺主要應(yīng)用于交通規(guī)劃、工程建設(shè)、道路養(yǎng)護、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及公眾服務(wù)領(lǐng)域，滿足各級交通運輸部門(如公路、運輸、港航、高速管理部門)地理空間信息應(yīng)用需求，并為相關(guān)政府部門、企業(yè)和社會公眾提供交通信息共享服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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Study on Transportation Geospatial Information Sharing and Service Platform Construction

WangLin,WangWei,GuoXiang,LiCong,GenDanyang

(China transport telecommunications& information center,The Back 1 of Outside Anwai, Beijing 100011, China)

Abstract：Geospatial information management of transportation industry is dispersive and integration level is poor. Also, the problems of low digital degree, slow update speed and lack of sharing platform result that timely, accurate and convenient transportation geospatial is very difficult. Standing on the perspective of transportation geospatial information sharing and service platform construction, we combed the platform construction goal and main content of construction, sorted out the overall thinking. We deeply studied on the overall framework, platform data sharing mode and service mode of application. The integrated management of transport geospatial data was realized, which could provide support to meet the needs of all kinds of transport geography space information application.

Key words:transportation; geospatial information; sharing and service; platform