王文華

培育經(jīng)濟(jì)中介組織 助推軍民融合發(fā)展

王文華

經(jīng)濟(jì)中介組織在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中的作用

經(jīng)濟(jì)中介組織在發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用上起到重要的補(bǔ)充作用。經(jīng)濟(jì)中介組織的主要職能是根據(jù)各項(xiàng)法規(guī)政策，對(duì)各行業(yè)實(shí)行組織、協(xié)調(diào)、信息溝通、公共服務(wù)、督促檢查等。政府可以通過經(jīng)濟(jì)中介組織，為軍民融合參與各方提供服務(wù)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等都是軍民融合各方作出重大決策必不可少的。由于經(jīng)濟(jì)中介組織是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶，兼有為企業(yè)服務(wù)和政府參謀助手的雙重身份，了解各行業(yè)的情況，可以兼顧到各方面利益，他們參與制定的軍民融合政策法規(guī)具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和可操作性。

經(jīng)濟(jì)中介組織在推動(dòng)軍民融合市場(chǎng)運(yùn)作中發(fā)揮著重要作用。為提高軍民融合運(yùn)行效率，軍民融合中的具體事務(wù)、具體工作應(yīng)最大限度地交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段在軍民融合發(fā)展中的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置。而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中介組織的作用，有助于推動(dòng)軍民融合的市場(chǎng)運(yùn)作。在軍民融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)軍地之間需求的有效對(duì)接，客觀上需要一些中介作用的組織來溝通供給與需求，這些經(jīng)濟(jì)中介組織為軍地之間的交易提供了場(chǎng)所，促進(jìn)了軍地之間的信息溝通和交流，如科技成果交易中心等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)中介組織的地位和性質(zhì)決定了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)。在促進(jìn)公平交易、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，經(jīng)濟(jì)中介組織充當(dāng)“公證員”和“裁判員”的角色，監(jiān)督軍民融合中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)軍民融合各方的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，軍民融合各方都擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可避免地與政府、其他企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體之間發(fā)生一些矛盾和沖突。為保證合法利益不受損害，迫切需要處于中立的第三方中介機(jī)構(gòu)為其提供必要的服務(wù)，如律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等在這方面就起到了很好的作用。

經(jīng)濟(jì)中介組織在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面還存在突出的問題。

一是供需對(duì)接渠道不暢。目前在軍民融合發(fā)展中，存在需求生成提報(bào)程序不清、論證不充分、對(duì)接主體不明確、對(duì)接程序不規(guī)范、落實(shí)情況缺乏反饋等問題。政府有關(guān)職能部門和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)軍隊(duì)總體融合需求不很清楚，重復(fù)建設(shè)等問題得不到解決，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。由于缺乏必要的需求信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制，有關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)的各種信息傳遞不透明、公開不及時(shí)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對(duì)配套需求和軍事需求知之不多，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)雖然具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于信息渠道不暢通，造成“參軍無門”，未能納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域。

二是軍轉(zhuǎn)民效果不明顯。由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，軍工企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)過程中形成了濃厚的“計(jì)劃色彩”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。很多軍工企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)方面存在明顯的能力短板，特別是對(duì)市場(chǎng)的特征不熟悉、規(guī)則不了解，對(duì)市場(chǎng)調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道等營(yíng)銷手段不掌握，影響了軍轉(zhuǎn)民的效果。為此，需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中介組織的作用，為軍工企業(yè)提供市場(chǎng)分析、營(yíng)銷策劃、信息溝通等方面的服務(wù)，助推軍轉(zhuǎn)民健康發(fā)展。

三是軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍地各自制定發(fā)展規(guī)劃，各自控制相關(guān)資源，各自組織技術(shù)研發(fā)，各自制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，成為當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的壁壘。我國(guó)現(xiàn)行的3萬多個(gè)軍用標(biāo)準(zhǔn)分別為國(guó)防科工局和軍隊(duì)裝備部門所掌握，而現(xiàn)在很多民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平已經(jīng)超過了軍工單位，相比之下，很多軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性。此外，有些軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中介組織在行業(yè)信息、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其參與國(guó)家、國(guó)際和軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快形成一整套符合國(guó)情的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是監(jiān)督評(píng)估效果不明顯。目前軍民融合的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建設(shè)還停留在論證階段，存在評(píng)估主體不明確、指標(biāo)體系不完備、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致“融與不融一個(gè)樣、融好融壞一個(gè)樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門在軍民融合工作上的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性不夠、力度不大。為此，需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)中介組織對(duì)軍民融合的全過程和效果進(jìn)行真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，形成強(qiáng)有力的約束。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

這些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中介組織發(fā)展較快，范圍涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)和協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系、完善社會(huì)化服務(wù)功能等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所近萬家，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近4萬家，律師事務(wù)所5萬多家，公證機(jī)構(gòu)3萬多家，仲裁機(jī)構(gòu)6萬多家，稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)4萬多家，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)5萬多家，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)近2萬家，行業(yè)協(xié)會(huì)近5萬個(gè)，縣級(jí)以上的商會(huì)3萬多家。特別是近年來行業(yè)協(xié)會(huì)組織的增長(zhǎng)速度大大快于整體社團(tuán)的發(fā)展速度，代理類、經(jīng)紀(jì)類和咨詢類中介組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

雖然經(jīng)濟(jì)中介組織有了較快發(fā)展，但還存在對(duì)經(jīng)濟(jì)中介組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會(huì)團(tuán)體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)中介組織在利益上產(chǎn)生摩擦與沖突等問題；特別是與軍民融合相關(guān)、急需建立的經(jīng)濟(jì)中介組織沒有建立起來，已有的經(jīng)濟(jì)中介組織也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)中介組織發(fā)展；管理體制不健全，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中介組織干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)中介組織的獨(dú)立性和自主性受到很大限制，不能創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)中介組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

培育經(jīng)濟(jì)中介組織助推軍民融合發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，需要研究制定經(jīng)濟(jì)中介組織社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，以確保經(jīng)濟(jì)中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運(yùn)作的規(guī)范性和獨(dú)立性。

對(duì)軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟(jì)中介組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持。政府在資金投入和政策上應(yīng)給予必要的支持，對(duì)軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟(jì)中介組織，給予合適的財(cái)政補(bǔ)貼，提供低息或無息貸款；給予有上繳稅收任務(wù)的經(jīng)濟(jì)中介組織一定年限的免稅或減稅待遇，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；在土地使用上對(duì)經(jīng)濟(jì)中介組織給予優(yōu)惠政策，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件等；為經(jīng)濟(jì)中介組織從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員和整個(gè)經(jīng)濟(jì)中介組織的素質(zhì)。此外，還要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與軍民融合發(fā)展的途徑和方式，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素在軍民之間自由流動(dòng)。政府要扶持建立一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易中心和孵化中心，引導(dǎo)各類社會(huì)科技力量和民間資本參與成果轉(zhuǎn)化。（陜西正衡集團(tuán)）