方憶平

加強(qiáng)國防基礎(chǔ)技術(shù)研究提高軍工技術(shù)原始創(chuàng)新能力

方憶平

國防基礎(chǔ)技術(shù)是國防科技的重要組成部分，是武器裝備研制的基礎(chǔ)，是獲取軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是培養(yǎng)國防科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的有效方式；軍工系統(tǒng)加強(qiáng)國防基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高技術(shù)儲(chǔ)備水平，是我國武器裝備發(fā)展的必然要求和內(nèi)在規(guī)律，務(wù)必引起高度重視。

國防基礎(chǔ)技術(shù)研究和儲(chǔ)備的內(nèi)容與特點(diǎn)

國防基礎(chǔ)技術(shù)是指發(fā)展處于明顯的早期探索階段、對(duì)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐和前瞻性引領(lǐng)作用的技術(shù)群。一般可分為圍繞武器裝備發(fā)展需求開展的前沿探索性基礎(chǔ)技術(shù)研究、解決新概念實(shí)用可能性的前瞻性應(yīng)用研究以及提供初步實(shí)用技術(shù)方案的預(yù)先技術(shù)研究三個(gè)部分。軍工系統(tǒng)的高校、科研院所和企業(yè)開展國防基礎(chǔ)技術(shù)研究深入、廣泛，軍工技術(shù)儲(chǔ)備就豐富，這不僅能為完成武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)，提高工作效率，還將全面提高軍工自主創(chuàng)新能力。組織國防基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高技術(shù)儲(chǔ)備水平涉及各領(lǐng)域、專業(yè)，少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域的突破難以解決裝備代差問題，更難以解決裝備體系化問題，因此它既是個(gè)流程問題，也是個(gè)體系問題。軍工技術(shù)儲(chǔ)備涉及知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩方面，有關(guān)軍工高校在知識(shí)創(chuàng)新方面有優(yōu)勢(shì)，軍工科研院所和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面有優(yōu)勢(shì)。技術(shù)儲(chǔ)備存在不確定性，技術(shù)途徑及目標(biāo)、周期不可控，實(shí)現(xiàn)方式不可控的特點(diǎn)。

世界主要軍事強(qiáng)國加強(qiáng)國防基礎(chǔ)技術(shù)研究提高軍工技術(shù)儲(chǔ)備的做法

世界主要軍事強(qiáng)國均高度重視，特別注意加強(qiáng)軍工系統(tǒng)在信息、動(dòng)力與能源、光學(xué)、材料、微系統(tǒng)、生物等領(lǐng)域的突破，這些技術(shù)在國防領(lǐng)域的應(yīng)用或?qū)⒏淖兾淦餮b備的發(fā)展方向，甚至產(chǎn)生顛覆性影響。近年美國、歐盟、俄羅斯等遭遇到經(jīng)濟(jì)不振、國防預(yù)算削減等壓力，但它們并沒有放松對(duì)國防基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的投入，相反都采取了一系列措施來鞏固和提升軍工技術(shù)儲(chǔ)備水平。

推動(dòng)各技術(shù)領(lǐng)域全面發(fā)展，成果豐碩。美國政府長(zhǎng)期對(duì)國防基礎(chǔ)技術(shù)高度重視，各領(lǐng)域的全面均衡發(fā)展，保障其武器裝備的先進(jìn)程度優(yōu)于盟國，領(lǐng)先發(fā)展中國家10～30年以上，從而保證了美軍裝備在世界范圍內(nèi)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。自20世紀(jì)40年代以來，源自美國的對(duì)世界軍事發(fā)展具有重要影響的40余項(xiàng)重大技術(shù)和項(xiàng)目，均得益于對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的持續(xù)支持。涉及領(lǐng)域包括核武器、數(shù)字通信、聲吶、洲際彈道導(dǎo)彈、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)、相控陣?yán)走_(dá)、隱身與反隱身技術(shù)、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈以及21世紀(jì)以來的全球信息柵格、無人作戰(zhàn)裝備、光學(xué)衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)挖掘、先進(jìn)尋的器、決策支持等。美國國防基礎(chǔ)技術(shù)研究的成就還體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)上，如與美國國防基礎(chǔ)技術(shù)研究項(xiàng)目有關(guān)的電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、激光、GPS、抗生素、復(fù)合材料等不僅成為美國人民的生活福祉，而且影響了世界各國人民的生活方式。

堅(jiān)持長(zhǎng)期計(jì)劃，不斷完善研發(fā)體系，為基礎(chǔ)技術(shù)研究提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。2012年3月，俄羅斯《2011至2020年國防工業(yè)綜合體發(fā)展》聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃獲批準(zhǔn)。該計(jì)劃旨在建立領(lǐng)先的科技儲(chǔ)備，10年內(nèi)研發(fā)和推廣超過1400項(xiàng)工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)，以保證俄羅斯國防工業(yè)在2020年前實(shí)現(xiàn)向新技術(shù)水平的過渡。美國持續(xù)保持在國防基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的高投入，從2001年至今，國防基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入保持在年均120億美元的水平，占當(dāng)年國防科研總投入的18%左右。國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）特別加強(qiáng)對(duì)比較超前、沒有具體裝備背景需求、“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”、有可能形成“突破性能力”和“顛覆性影響”的新技術(shù)和新概念的研究。

在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，美國持續(xù)幾十年實(shí)施綜合高性能渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、先進(jìn)高溫發(fā)動(dòng)機(jī)材料技術(shù)（HITEMP）、推進(jìn)研究（PR&P）等多項(xiàng)計(jì)劃，為美國在現(xiàn)代幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中以空襲方式取得勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。2015年DARPA又依托國防科技研究成果的不斷積累和成熟，著眼于美軍懾止并戰(zhàn)勝大國對(duì)手這一核心需求，開啟了一系列新的軍用航空技術(shù)發(fā)展工作，特別是將分布式作戰(zhàn)概念支撐技術(shù)、強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境作戰(zhàn)支持技術(shù)和先進(jìn)機(jī)載武器技術(shù)作為主要研究方向，以孕育美軍未來的空戰(zhàn)裝備，確保美軍可在未來的強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境中維持空中優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施科技創(chuàng)新管理改革，提高研發(fā)效率。英國2010年設(shè)立了國防科學(xué)技術(shù)研究院（DSTI），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國防科技研發(fā)項(xiàng)目，包括科研項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品交付；加強(qiáng)與國防部、其他政府部門、私營機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和同盟國之間的科研合作，為軍事合作、能力交付、外交和經(jīng)濟(jì)政策提供支持；加強(qiáng)技術(shù)與知識(shí)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)和國際組織機(jī)構(gòu)之間的交流合作；優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室的資源利用率。

美國通過多年的探索，形成了以政府科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的國防基礎(chǔ)科研結(jié)構(gòu)布局，且有較為成熟高效的管理制度，建立了項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目辦公室，由項(xiàng)目辦公室全面負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理計(jì)劃、簽訂合同、制訂項(xiàng)目進(jìn)度安排、監(jiān)督合同執(zhí)行、組織成果驗(yàn)收等工作。為充分利用各方面研究力量，美國實(shí)行廣泛的合同競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在軍內(nèi)外擇優(yōu)選取研究單位。由于國防基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合同一般不與具體裝備型號(hào)掛鉤，具有通用性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，對(duì)于其中具有前瞻性且探索性強(qiáng)、研究周期較長(zhǎng)的研究項(xiàng)目，一般采用項(xiàng)目資助和保障條件資助的方式；而對(duì)于不確定因素多，缺乏明確要求，且承擔(dān)者多為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目，通常采用成本補(bǔ)償合同方式，研究項(xiàng)目單獨(dú)立賬，經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目撥款，?？顚Ｓ谩?/p>

我國軍工系統(tǒng)國防基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備現(xiàn)狀

多年來，我國軍工系統(tǒng)以武器裝備研發(fā)設(shè)計(jì)為主業(yè)，按照武器裝備探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代的思路，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、預(yù)先（含前沿技術(shù)）研究和應(yīng)用研究，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，取得了很大成效。但與國外先進(jìn)水平和完成我軍武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)和發(fā)展的需求相比，軍工系統(tǒng)特別是科研院所還存在技術(shù)儲(chǔ)備不足的問題，其主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究不夠，投入滯后，系統(tǒng)性不足；總體所對(duì)分系統(tǒng)的牽引和指導(dǎo)作用不夠；從事技術(shù)儲(chǔ)備研究工作顯現(xiàn)度低，轉(zhuǎn)化率慢；實(shí)驗(yàn)室的研究和開放力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)同不夠；知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果實(shí)施轉(zhuǎn)化不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與科研、生產(chǎn)及經(jīng)營管理脫節(jié)等。由于原始創(chuàng)新不多，技術(shù)儲(chǔ)備不足，加上我國工業(yè)整體基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致裝備測(cè)仿、跟蹤發(fā)展，特別是在動(dòng)力、工藝與高端制造裝備、核心元器件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域形成“瓶頸”。因此，加強(qiáng)國防基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高技術(shù)儲(chǔ)備，是擺在軍工系統(tǒng)面前的一項(xiàng)急迫和重要的任務(wù)，必須有計(jì)劃、系統(tǒng)、扎實(shí)地推進(jìn)。

加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備提高創(chuàng)新能力的措施與建議

根據(jù)國家安全戰(zhàn)略和武器裝備需求與科技發(fā)展前沿，做好技術(shù)儲(chǔ)備的規(guī)劃布局，整體推進(jìn)。我國總體國家安全觀和國家軍事安全與利益拓展要求我軍任務(wù)由防御型作戰(zhàn)向應(yīng)對(duì)多種威脅、執(zhí)行多樣化任務(wù)轉(zhuǎn)變，維護(hù)海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需求更加突顯，為此需要高性能、高質(zhì)量、高可靠性的新型武器裝備。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，特別是納米、量子、超材料、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)迅速發(fā)展，新的學(xué)科和交叉技術(shù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，特別是前沿基礎(chǔ)研究向深空、深海、深地宏觀拓展，向微觀深入和極端條件方向的交叉融合發(fā)展，為我國武器裝備的發(fā)展提供了新的動(dòng)力和契機(jī)。

要充分認(rèn)識(shí)支撐國家安全和國防軍隊(duì)建設(shè)的新要求，堅(jiān)持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)武器裝備科技發(fā)展的深入研究，加快科技與產(chǎn)業(yè)的相互轉(zhuǎn)化與融合，為我軍智能化裝備和新概念武器的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國防技術(shù)研究基礎(chǔ)和強(qiáng)大的技術(shù)儲(chǔ)備與支撐。

軍工系統(tǒng)要加強(qiáng)系統(tǒng)工程理論在技術(shù)儲(chǔ)備領(lǐng)域的應(yīng)用，一是要以“設(shè)計(jì)裝備就是設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)”的理念，提出武器裝備發(fā)展的愿景，特別是非對(duì)稱的裝備發(fā)展思路，形成新一代裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和背景裝備，發(fā)展規(guī)劃好需要儲(chǔ)備的技術(shù)內(nèi)容和方式。二是要對(duì)行業(yè)內(nèi)的武器裝備的發(fā)展和研究進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)科技規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和銜接，準(zhǔn)確定位，對(duì)需要儲(chǔ)備的技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的布局，形成技術(shù)儲(chǔ)備體系規(guī)劃?？蓞⒖技軜?gòu)理論，進(jìn)行技術(shù)分層分級(jí)梳理，研究對(duì)策，形成技術(shù)儲(chǔ)備層層遞進(jìn)的研究架構(gòu)。特別是要做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、預(yù)先研究和型號(hào)研制等階段的技術(shù)銜接，形成對(duì)不同類型和階段重要工作的協(xié)同支持格局。三是要加強(qiáng)橫向協(xié)同，要加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)及跨行業(yè)專業(yè)所、中國科學(xué)院、工程院、民營科研機(jī)構(gòu)、高校的緊密結(jié)合，集中各路優(yōu)勢(shì)力量推動(dòng)國防基礎(chǔ)科研發(fā)展。

政府部門可通過戰(zhàn)略研究選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大國防科研支持計(jì)劃，加強(qiáng)材料、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、工藝和總體集成體系建設(shè)，以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。對(duì)基于知識(shí)工程的武器裝備智能化設(shè)計(jì)技術(shù)、多維全域并行協(xié)同設(shè)計(jì)和多學(xué)科優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、多學(xué)科精細(xì)化建模仿真與設(shè)計(jì)技術(shù)等涉及總體技術(shù)儲(chǔ)備的研究應(yīng)給予重點(diǎn)支持。航空、船舶工業(yè)領(lǐng)域，在空氣動(dòng)力學(xué)和流體力學(xué)、材料及其應(yīng)用、航空器和艦艇總體設(shè)計(jì)體系、先進(jìn)工藝、飛行（航行）試驗(yàn)、測(cè)試與保障、信息與控制、強(qiáng)輻射科學(xué)與技術(shù)、艦機(jī)適配性技術(shù)、隱身技術(shù)、大潛深技術(shù)、機(jī)艦協(xié)同體系框架及信息保障模型研究等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域需要特別關(guān)注。

將基礎(chǔ)與預(yù)先研究同軍工核心能力建設(shè)、型號(hào)研制緊密結(jié)合起來。軍工系統(tǒng)在加強(qiáng)軍用動(dòng)力與能源、信息與控制、應(yīng)用力學(xué)、工藝、軍工技術(shù)推廣等應(yīng)用和預(yù)先研究方面，要與軍工核心能力建設(shè)、型號(hào)研究緊密結(jié)合起來，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌。

建議政府部門加強(qiáng)軍工應(yīng)用基礎(chǔ)科研能力建設(shè)。武器裝備大型科研試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施具有技術(shù)復(fù)雜、大部分系非標(biāo)設(shè)備、國外技術(shù)封鎖、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。而這些應(yīng)用基礎(chǔ)科研能力對(duì)裝備建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，如大型仿真試驗(yàn)場(chǎng)、試驗(yàn)池、超聲速風(fēng)洞等?？仗旌５匾惑w化裝備互聯(lián)協(xié)同模擬系統(tǒng)，高隱身、高動(dòng)態(tài)工況、復(fù)雜電磁環(huán)境等大型試驗(yàn)設(shè)施，針對(duì)未來發(fā)展的高超聲、智能化、多電技術(shù)等研究試驗(yàn)設(shè)施，基于大數(shù)據(jù)、多學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)存貯檢索系統(tǒng)等信息化建設(shè)等，建議加大投入力度。要推動(dòng)這些大型實(shí)驗(yàn)室開放共享、提高使用效率，為整個(gè)國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)科研提供重要支撐。

推動(dòng)基礎(chǔ)科技研究的軍民融合深度發(fā)展。加快軍民共用的環(huán)境試驗(yàn)與觀測(cè)、計(jì)量、質(zhì)量、情報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)的研究與修訂，科學(xué)推動(dòng)軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。加強(qiáng)軍民共用的基礎(chǔ)研究，如先進(jìn)設(shè)計(jì)方法、試驗(yàn)與測(cè)試、信息與控制、強(qiáng)輻射、節(jié)能環(huán)保、可靠性工程技術(shù)等。推動(dòng)國防科技成果及時(shí)向民用轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民促軍，培育和孵化重大軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

優(yōu)化加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備的環(huán)境。研究改進(jìn)創(chuàng)新科技管理制度，完善基礎(chǔ)科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理辦法，探索新的科研組織模式和資助方式，形成有利于加強(qiáng)技術(shù)和人才儲(chǔ)備的體制機(jī)制：

一是不斷完善對(duì)國防基礎(chǔ)技術(shù)研究工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持科研人員自由探索，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，特別是對(duì)打破現(xiàn)有軍力平衡的顛覆性技術(shù)，應(yīng)給予高度的關(guān)注；在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的作用，更加鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)重大技術(shù)前沿和突破關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，開展科研成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目加大后評(píng)價(jià)力度，促進(jìn)科研能力和水平的快速提高。二是要完善國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、運(yùn)行機(jī)制和配套政策，保護(hù)發(fā)明人合法權(quán)益，促進(jìn)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的提高。三是培養(yǎng)和保持較高水平的國防基礎(chǔ)技術(shù)研究人員隊(duì)伍，使技術(shù)儲(chǔ)備與人才儲(chǔ)備有機(jī)地結(jié)合起來。（國防科工局系統(tǒng)工程司）