劉沫茹

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合的對(duì)策研究

劉沫茹

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，從釋放國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)優(yōu)勢(shì)、組織創(chuàng)新鏈條、共建創(chuàng)新平臺(tái)、打造利益共同體幾個(gè)方面加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)和引領(lǐng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)加速發(fā)展。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），這是科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力的標(biāo)志，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖和行動(dòng)計(jì)劃。在5月30日召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出新要求、作出新部署、繪出新藍(lán)圖。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家工業(yè)體系的重要組成部分，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要支撐，其地位舉足輕重、不可替代。在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)中國(guó)制造2025中，國(guó)防科技工業(yè)的核心任務(wù)是將力量聚焦在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，目標(biāo)鎖定在軍民融合發(fā)展上。筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建軍民融合發(fā)展機(jī)制，充分釋放國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，緊密組織國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新鏈條；加強(qiáng)軍民科技基礎(chǔ)要素深度融合，共建國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新資源共享，打造軍民創(chuàng)新發(fā)展利益共同體，可作為未來我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)深化改革和加速軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展機(jī)制，釋放國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)優(yōu)勢(shì)

軍民融合發(fā)展是我國(guó)軍民共建、鞏固國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略之舉。目前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)集聚全國(guó)工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)技術(shù)、裝備、資本、人才、信息等諸多高水平創(chuàng)新要素，已經(jīng)構(gòu)成了以技術(shù)優(yōu)良、裝備先進(jìn)、人才一流、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的供給側(cè)優(yōu)勢(shì)。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新交互作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的軍民融合發(fā)展機(jī)制，不斷釋放國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)優(yōu)勢(shì)：一是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍地領(lǐng)導(dǎo)體制，形成頂層設(shè)計(jì)方案，把握規(guī)劃引導(dǎo)方向；高層組織協(xié)調(diào)重大問題，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)和考核，把國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能潛力釋放作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是構(gòu)建供需有效對(duì)接的政府調(diào)控、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)供給與國(guó)家戰(zhàn)略需求、軍隊(duì)日常需求、地方民用化市場(chǎng)需求的信號(hào)充分釋放、信息充分公開、合作項(xiàng)目充分披露，把國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家戰(zhàn)略需求側(cè)、軍隊(duì)作戰(zhàn)需求側(cè)、民用化市場(chǎng)需求側(cè)進(jìn)行無縫對(duì)接，通過社會(huì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)品訂貨會(huì)、行業(yè)博覽會(huì)、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化會(huì)議等方式進(jìn)行信息披露，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)供需雙方均衡發(fā)展。三是促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技創(chuàng)新與社會(huì)資本科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，通過深化國(guó)有軍工企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)出。將國(guó)防科技工業(yè)資本科技創(chuàng)新與社會(huì)資本、民間資本和外來資本科技創(chuàng)新的融合制度框架、融合發(fā)展治理結(jié)構(gòu)、融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制與科技創(chuàng)新機(jī)制有效融合，不斷釋放出國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)優(yōu)勢(shì)和潛力、活力與爆發(fā)力。

強(qiáng)化軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，組織國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新鏈條

軍民融合發(fā)展的有效途徑是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是將國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新鏈條緊密組織起來。一是將國(guó)防科技工業(yè)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)和工程的軍民融合落實(shí)機(jī)制構(gòu)建好，不僅為國(guó)字號(hào)軍工企業(yè)提供科技創(chuàng)新的政策支持，也要為民字號(hào)企業(yè)參與科技創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。二是構(gòu)建軍事工業(yè)的國(guó)企與民企融合發(fā)展的創(chuàng)新鏈，形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈完備和價(jià)值鏈增值。三是建立軍民融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，可采用公司治理結(jié)構(gòu)方式，將民營(yíng)資本的科技創(chuàng)新熱情、智力、能力與國(guó)有資本控制的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做到技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合論證，關(guān)鍵技術(shù)突破合力攻關(guān)，試驗(yàn)、工程化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)。四是建設(shè)軍民融合發(fā)展的科技創(chuàng)新人才體系，在人才界定、遴選、培養(yǎng)、使用等方面保障國(guó)有與民營(yíng)科技創(chuàng)新人才身份平等，做到創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才力求多元途徑，創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才把握科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才做到共享資源，旨在推動(dòng)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以人才深度融合貫穿軍民融合發(fā)展的全過程尤其各個(gè)重要環(huán)節(jié)的融合發(fā)展。

加強(qiáng)軍民科技要素深度融合，共建國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科技先進(jìn)、體系龐大，如何將國(guó)防科技工業(yè)的科技基礎(chǔ)要素深度融合特別是將其創(chuàng)新型知識(shí)溢出效應(yīng)放大，是軍民融合發(fā)展的重中之重。實(shí)現(xiàn)軍民科技基礎(chǔ)要素的深度融合，關(guān)鍵是通過軍民共建國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策支撐體系、組織管理體制和具體運(yùn)作機(jī)制。一是以深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，為先進(jìn)民用技術(shù)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域提供有效通道，建立國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)知識(shí)向民用領(lǐng)域外溢、部分成熟技術(shù)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。二是以構(gòu)建開放型供應(yīng)鏈為抓手，促進(jìn)軍民共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同跟進(jìn)。三是將新興國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域向民用開放，形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。重點(diǎn)推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的軍民深度融合，為我國(guó)工業(yè)整體高端化發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間。四是推動(dòng)國(guó)有軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化互認(rèn)、質(zhì)量體系互認(rèn)、服務(wù)體系互認(rèn)等方面進(jìn)行制度化融合。五是將重要的軍工共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、信息中心、工程中心向具有合作項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)開放，通過智力支持、信息共享、資源整合等方式，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新資源共享，打造軍民創(chuàng)新發(fā)展利益共同體

軍民融合發(fā)展需要政策支持、制度保障、資源共享，而其內(nèi)在動(dòng)力是以軍民創(chuàng)新發(fā)展的成果為基礎(chǔ)打造軍民融合的利益共同體。一是在保障國(guó)防安全的大前提下，通過國(guó)有軍工企業(yè)向國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)適度輸出先進(jìn)技術(shù)，繼而帶動(dòng)資本輸出、人才輸出、管理輸出，為軍民科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的更大成長(zhǎng)空間提供激勵(lì)。同時(shí)，采取招投標(biāo)、政府采購(gòu)、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的個(gè)性化定制等方式，為民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果、服務(wù)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)掃除制度性障礙，向合作研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、售后服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸和深化。二是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過企業(yè)集團(tuán)化、資本股份化、分配期權(quán)化等各種方式，探索建立微觀層面的軍民融合發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑、機(jī)制和舉措，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的資本、更先進(jìn)的技術(shù)、更便捷的物流通道的融合發(fā)展。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，構(gòu)建軍民融合發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)激勵(lì)架構(gòu)，通過線上線下的互動(dòng)整合，打造新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的軍民融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，激活存量、做強(qiáng)增量、釋放潛能，努力提高國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是建立軍民融合發(fā)展的走出去機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合國(guó)企的資本實(shí)力和民企的市場(chǎng)靈活性，努力開拓海外市場(chǎng)，探索境外組合投資，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作以及中國(guó)裝備走出去行動(dòng)，運(yùn)用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)，在軍民融合發(fā)展中形成開放發(fā)展的新體制新優(yōu)勢(shì)。（哈爾濱工程大學(xué)）