武文杰，薛蓮

(1.蘇州科技大學(xué) 體育部，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 蘇州 215006)

蘇州市群眾體育現(xiàn)代化現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

武文杰1，薛蓮2

(1.蘇州科技大學(xué) 體育部，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 蘇州 215006)

通過對蘇州市群眾體育現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)蘇州市群眾體育基本現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗，查找不足，探索蘇州市下一階段實現(xiàn)群眾體育現(xiàn)代化的發(fā)展對策，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)體育現(xiàn)代化提供實踐參考。

蘇州；群眾體育；現(xiàn)代化；現(xiàn)狀；對策

近年來，蘇州市體育局認(rèn)真貫徹落實省體育局《關(guān)于推進江蘇體育基本現(xiàn)代化試點指導(dǎo)意見》的精神，緊密圍繞蘇州“兩個率先”和“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)發(fā)展大局，以試點為抓手努力探索符合時代特征、具有蘇州特色的區(qū)域性體育現(xiàn)代化發(fā)展之路。研究蘇州群眾體育現(xiàn)代化的發(fā)展問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出實現(xiàn)群眾體育現(xiàn)代化的發(fā)展對策，為區(qū)域群眾體育現(xiàn)代化的提供理論參考。

1 蘇州市群眾體育基本現(xiàn)代化實施現(xiàn)狀分析

1.1 體育人口現(xiàn)狀

蘇州市把宣傳和動員廣大人民群眾參與體育鍛煉、提高體育意識、轉(zhuǎn)變觀念、增強體質(zhì)，作為開展群眾體育活動的核心和主題。截止2014年底，蘇州市體育人口為52%，處于全國領(lǐng)先地位。其中男性占55.2%，女性占44.8%。群眾健身意識普遍提高，觀念不斷轉(zhuǎn)變，生活方式發(fā)生很大變化，初步形成了具有蘇州特色的大眾化、多樣化的全民健身活動體系[1]。

1.2 國民體質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀

開展國民體質(zhì)測定工作，是實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。蘇州市體質(zhì)測定點從2002年發(fā)展至今，已構(gòu)成蘇州市民體質(zhì)測定網(wǎng)，擁有達800人的專業(yè)水平的測定隊伍，為蘇州市民體質(zhì)發(fā)展及健身指導(dǎo)提供重要的指導(dǎo)作用。2011年蘇州市國民體質(zhì)總達標(biāo)率(合格以上等級人數(shù)百分比)為92.5%，優(yōu)秀和良好率分別為15.3%和26%[2]。市民體質(zhì)總體水平有所提高，優(yōu)秀率增加明顯。2012年和2013年國民體質(zhì)監(jiān)測報告顯示蘇州市國民體質(zhì)總達標(biāo)率(合格以上等級人數(shù)百分比)為93%。

1.3 社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

近幾年，蘇州市積極建立了社會體育指導(dǎo)員評審制度、創(chuàng)建體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。2008年全國有60萬名社會體育指導(dǎo)員，萬人擁有4.6名；江蘇省有10萬名社會體育指導(dǎo)員，萬人擁有13.38名；蘇州市有11134名社會體育指導(dǎo)員，萬人擁有17.8名(均按戶籍人口計算)，至2013年底的“社會體育指導(dǎo)員實施工程”，一共培養(yǎng)了15144名社會體育指導(dǎo)員，按戶籍人口計算平均每萬人擁有23.7人，位居江蘇省第一[3]。2013年體育統(tǒng)計年鑒顯示：社團、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專職和兼職干部228名，市、區(qū)縣群眾體育行政管理人員220名[4]。目前，在蘇州3256個晨晚練點上，有20374名社會體育指導(dǎo)員免費為市民提供健身指導(dǎo)，社會體育指導(dǎo)員數(shù)達到28人/萬人[4]。這支隊伍在組織、指導(dǎo)群眾健身方面發(fā)揮著重要作用。

1.4 人均占有體育活動場地面積現(xiàn)狀

根據(jù)最新的第六次全國體育場地普查報告，截至2013年底，蘇州市共有體育場地16086個，場地面積2856.44萬m2，其中體育場55個，田徑場103個，體育館50個，游泳館129個。按照2013年底全市總?cè)丝?057.87萬計算，平均每萬人擁有體育場地15.21個，人均體育場地面積2.7 m2。

對比2003年普查數(shù)據(jù)，蘇州市體育場地數(shù)量增加10537個，翻了2倍多，場地面積增加1695.05萬 m2；人均場地面積增加0.58 m2，每萬人擁有體育場地數(shù)增加6.21個。

2 蘇州市實現(xiàn)群眾體育基本現(xiàn)代化舉措

2.1 明確工作目標(biāo)

2009年初，省體育局決定在蘇州等市開展體育基本現(xiàn)代化試點工作。蘇州市政府正式出臺《蘇州市體育基本現(xiàn)代化工作實施意見》，確定了體育觀念文化、體育管理科教、群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施等6大類39項指標(biāo)。各縣級市、區(qū)政府和市教育局等20多個相關(guān)部門為責(zé)任單位，力爭通過2～4年時間，探索出一條具有蘇州特色的體育基本現(xiàn)代化道路，為全省的體育基本現(xiàn)代化做出示范。

蘇州市突出競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、隊伍建設(shè)四類重點，統(tǒng)籌做好發(fā)展規(guī)劃、體育設(shè)施、體育宣傳、高職院建設(shè)和體育賽事五項工作，蘇州市群眾體育事業(yè)取得新跨越，有力地推動了蘇州市體育基本現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 加大群體投入

為了鼓勵社會共建體育設(shè)施，通過以獎代補的形式，對城區(qū)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)新建、改建或擴建的健身設(shè)施給予經(jīng)費補助。通過政府和社會力量的協(xié)同建設(shè)，體育健身場地開辟，健身路徑增設(shè)和修復(fù)，至2010年底，蘇州市區(qū)建有全民健身工程(點)場地設(shè)施658處，并擁有各類健身器材5984件。蘇州城區(qū)“十分鐘體育健身圈”已基本形成。

市本級每年群眾體育工作投入經(jīng)費2000萬元，加上活動開展過程中的社會捐助和企業(yè)贊助，另外還有活動參與者的自籌資金，使群眾體育工作有了充足的資金支持，各項體育工作得以順利開展。蘇州為了支持蘇州市級的社團組織發(fā)展每年也拿出200萬元用作加強社團組織建設(shè)，實際上等于加強了群眾身邊的健身組織建設(shè)和活動。

2.3 倡導(dǎo)健身理念

蘇州市把群眾體育作為蘇州市體育現(xiàn)代化建設(shè)的重點內(nèi)容，使人人享有體育權(quán)，群眾體育活動是全民同樂的活動，通過有趣味、有價值的健身活動，使群眾體育有廣大的群眾基礎(chǔ)，并且具有延續(xù)性。到2011年上半年，蘇州市就實現(xiàn)了體育宣傳媒體100%覆蓋。通過與報社、廣電等各級各類媒體合作開辟體育專欄專題，積極打造“爭奧運金牌，謀百姓健康”的體育公共服務(wù)品牌，并且做到了平面、廣播、電視、戶外、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體體育內(nèi)容的全方位利用。

通過積極地宣傳，把傳統(tǒng)體育、地方體育與現(xiàn)代化理念結(jié)合，推陳出新，創(chuàng)造出更多老百姓喜聞樂見的運動項目，使更多的人參與其中，從而有效提高體育人口。

2.4 創(chuàng)建活動品牌

開展“體育公共服務(wù)體系建設(shè)”的理論和實踐研究，積極打造“謀百姓健康，爭奧運金牌”的體育公共服務(wù)品牌。通過“假日體育”、“全民健身日”等大型系列活動，不斷豐富“更普及、更健康、更快樂、更和諧”的全民健身理念，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達52%。持續(xù)舉辦“中國乒乓球公開賽”、“外商投資企業(yè)運動會”、“環(huán)金雞湖馬拉松賽”等高規(guī)格、有影響的體育賽事，不斷推進傳統(tǒng)品牌賽事建設(shè)。

全市聯(lián)動廣泛開展豐富多彩的全民健身活動，每年超過1000項，參與人次超過百萬。例如，“中秋假日體育”活動已經(jīng)舉辦四屆，成為了蘇州市全民健身的品牌活動之一。各個行政區(qū)都成立了文體中心，有專人負(fù)責(zé)群眾體育工作，延伸到各個街道社區(qū)，形成了一個由政府部門主導(dǎo)、社會團體共同協(xié)作的群眾體育網(wǎng)絡(luò)。蘇州市共擁有市屬體育社團33家，市屬體育類民辦非企業(yè)單位29家，各類備案制俱樂部99家。已成立了體育協(xié)會139個，各級體育俱樂部2544個，從市級一直延伸到社區(qū)和行政村。蘇州社團全民健身活動每年大約有幾百項，從年初到年末活動不斷，群眾體育活動參與度高[5]。

3 蘇州市群眾體育實現(xiàn)現(xiàn)代化存在的問題

3.1 市民健身意識不強

蘇州市民健身的意識還不夠強，尚未養(yǎng)成普遍健身習(xí)慣。因缺乏便利的運動場地、缺少相應(yīng)的體育組織，每屆健身節(jié)活動并未演化成市民體育生活習(xí)慣。體育生活化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程尚不能得到快速發(fā)展，已規(guī)劃的體育器械設(shè)施等服務(wù)建設(shè)往往又被停車位等民需建設(shè)所取代。已創(chuàng)建的體育生活化社區(qū)，由于缺乏專門政策的支持和體育專門人才的引導(dǎo)，社區(qū)體育組織機制還沒有真正形成。市民從因病健身到健身防病的意識形態(tài)還需轉(zhuǎn)換。

3.2 體育組織化程度較低

通過研究資料發(fā)現(xiàn)，2012年12月底，新統(tǒng)計錄入體育社會組織會員共118417人。全市體育社會組織會員數(shù)達到了480418人，綜合多方數(shù)據(jù)推算得出蘇州市體育組織化率為14.5%，說明蘇州市體育組織化程度低于《規(guī)劃》的指標(biāo)。群眾體育的體育組織化程度還比較低[6]，城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村的基層群眾體育組織的建設(shè)未得到充分發(fā)展。

3.3 場地設(shè)施仍顯匱乏

體育場地、健身路徑等硬件設(shè)施建設(shè)還不能滿足蘇州市民所需。有規(guī)模具備綜合性的社區(qū)體育場所還是很缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不足，市民參與度高的小球類場地嚴(yán)重匱乏。雖然蘇州市體育場地設(shè)施建設(shè)近幾年有了較大的發(fā)展，數(shù)量上的增加和場館類型多樣化方面處于全國領(lǐng)先行列，但是場地分布不均，開發(fā)程度較低，與國外發(fā)達國家的人均場館面積相比相差很大距離。

3.4 統(tǒng)籌管理力度不足

群眾體育的社會化程度不高，政府統(tǒng)辦社會事務(wù)，管辦過于寬泛。目前，蘇州市群眾體育服務(wù)供給還處于政府直接舉辦向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變的過渡階段。市、區(qū)政府用于提供體育公共服務(wù)、滿足群眾健身需求、體育場地設(shè)施建設(shè)與維護、組織建設(shè)、活動開展的管理明顯不足，制約群眾體育的發(fā)展。

3.5 體育管理人員短缺

蘇州市各級體育管理干部貧乏，而且工作面廣、強度大?；鶎訂挝灰驗槿鄙俟芾砣藛T，使得基層群眾體育工作得不到落實。社會體育指導(dǎo)員在社區(qū)工作中地位不明顯，實際在一線參與指導(dǎo)發(fā)揮作用的體育指導(dǎo)員數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前蘇州市群眾體育工作的要求。

4 蘇州市群眾體育現(xiàn)代化的發(fā)展對策

4.1 結(jié)合實施及時提升目標(biāo)

蘇州市體育現(xiàn)代化建設(shè)要以滿足市民日益增長的鍛煉需求作為工作基點，著力構(gòu)建為民服務(wù)的健身服務(wù)體系，讓市民養(yǎng)成體育生活習(xí)慣，了解體育知識，扭轉(zhuǎn)健身觀念，注重體育參與體驗。營造出一個科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，以及高端產(chǎn)業(yè)城市、最佳宜居城市和歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市相宜的群眾體育環(huán)境。

現(xiàn)代化是一個不斷前行發(fā)展的動態(tài)過程，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)合理修訂提高各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)實際的需要。除了要趕超國內(nèi)發(fā)達的城市體育現(xiàn)代化建設(shè)要求，更要達到國際上公認(rèn)的發(fā)達標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正向率先實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。才能最終實現(xiàn)普惠民生，實現(xiàn)體育現(xiàn)代化之公共服務(wù)均等化的理想。

4.2 加大場地和資金投入

要重視郊區(qū)縣在城市化進程中的體育場地設(shè)施規(guī)劃，繼續(xù)實施“四個一體育健身工程”，并納入各級政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，爭取更多的資金和政策支持；進一步加大以全民健身路徑工程為標(biāo)志的全民健身工程的發(fā)展和創(chuàng)新力度，重點建設(shè)便民利民適用性強的體育場地設(shè)施[7]，如健身房、小型球類綜合館等，提高各項工程建設(shè)的針對性、適用性；采取有效措施，提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率，進一步推動公共體育場館和學(xué)校體育場館向公眾開放，逐步改變體育場地資源不足、利用率不高的狀況；充分利用自然資源和城市公園、廣場，開辟休閑健身設(shè)施和場所，投資興辦的公共設(shè)施，為晨練和晚練活動提供必要的健身條件。

提高群眾體育資金投入的比例，并逐年增加；積極鼓勵社會各界和個人以募集捐贈等形式支持群眾體育活動，并給予其政策上優(yōu)惠待遇。以便拓寬群眾體育的資金投入渠道，形成多元化的投資主體。

4.3 加強統(tǒng)籌管理

優(yōu)化公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)和地域布局，區(qū)分體育公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，注重對區(qū)縣體育發(fā)展的政策傾斜，強化政府群眾體育事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能[8]。使城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的資源同享，進一步擴大學(xué)校體育場地向社會開放的力度；發(fā)揮企事業(yè)單位體育對群眾體育的號召作用，積極開展職工體育運動，以補償社區(qū)功能服務(wù)不足；要兼顧群眾體育發(fā)展的均等性，注重年齡階段、性別差異以及非健全體型的多群體覆蓋。

加快全民健身服務(wù)體系建設(shè)步伐，不斷增加服務(wù)的數(shù)量，提供更多親民便民利民的公共體育服務(wù)，進一步優(yōu)化公共體育結(jié)構(gòu)和布局，擴大其產(chǎn)品和公服務(wù)的范圍。政策鼓勵社會興辦群眾體育的主動性，推動群眾體育社會化發(fā)展。

4.4 扶持體育組織和管理人才建設(shè)

制定具體措施，支持社會各界協(xié)辦基層體育組織，提高群眾的體育組織化程度。積極扶持基層體育組織，協(xié)調(diào)職能部門為各類群眾體育組織發(fā)展提供財政和稅務(wù)等經(jīng)費和政策方面支持；加大力度建設(shè)基層組織，持續(xù)提高基層體育組織的質(zhì)量和數(shù)量；加快推進體育社團從嗷嗷待哺到自給自足的實體化改革進程；重視社團人員的業(yè)務(wù)能力塑造。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的群眾體育管理力量，增加群眾體育經(jīng)費投入，設(shè)立專項管理人員；加強社會體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，使體育社會指導(dǎo)員成為陽光的職業(yè)；建立群眾體育積極分子培訓(xùn)體制，大量培養(yǎng)熱心公益的基層群眾，發(fā)揮骨干作用；開發(fā)和利用志愿者資源，讓更多的人參與到群眾體育服務(wù)當(dāng)中去。

[1] 規(guī)劃率先發(fā)展，體育基本現(xiàn)代化[EB/OL].體育信息網(wǎng)(2015-12-10)http://www.szsports.gov.cn/News/NewsInfo.

[2] 蘇州體育奔向現(xiàn)代化[N/OL].蘇州體育信息網(wǎng)(2012-01-12)http://www.suzhou-sports.com/.

[3] 群眾體育星級社區(qū)評選[N/OL].體育管理在線(2014-01-15)http://www.sportmonline.cn/TiCMS/mentorggxx/5644.htm.

[4] 鮑東東.蘇州群眾體育發(fā)展新模式[N].中國體育報(二版)2012-05-11.

[5] 2011年體育統(tǒng)計年鑒[G].蘇州:上?？茖W(xué)院出版社,2012.

[6] 2012年蘇州市群眾體育工作總結(jié)[C].蘇州,2012.

[7] 王凱珍,李麗莉,李相如,等. 北京市第2次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[J]. 首都體育學(xué)院學(xué)報,2010,28(4):1—5+31.

[8] 孔慶鵬.蘇州市體育現(xiàn)代化研究[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2003：22，42.

Current Situation and Development Countermeasures of Mass Sports Modernization in Suzhou

WU Wen-jie1，XUE Lian2

(1. Sports Department，Suzhou university of science and technology, Suzhou 215009；2. Sports Department，Suzhou Art and Design Technology institute, Suzhou 215006，China)

By analyzing the Suzhou mass sports modernization construction status, the paper summarized the experience of the mass sports modernization development in Suzhou, reflected the exist deficiencies, probed into the next phase of the development strategy to realize the mass sports modernization and provided practical reference for the economically developed areas to take the lead in realizing the sports modernization.

s uzhou； mass sports； modernization； current situation； countermeasure

國家社會科學(xué)基金項目“中外大眾體育發(fā)展方式比較研究——以大眾體育基本體制與政策為視角”(12BTY005)；江蘇省體育局課題“蘇南大眾體育現(xiàn)代化示范區(qū)發(fā)展策略研究”(ST14302316)

2016-06-03

武文杰(1976—)，男(回族)，河南南陽人，講師。研究方向：體育運動訓(xùn)練與民族傳統(tǒng)體育。

G80-051

A

1671-1300(2016)04-0120-04