李薇　趙凈　陳秀

摘 要：外部質(zhì)量保證是開放大學(xué)質(zhì)量提升與發(fā)展的重要保障。文章以世界知名開放大學(xué)南非大學(xué)為例，分析其外部質(zhì)量保證的機(jī)制與特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，南非大學(xué)具有開放和完善的外部質(zhì)量保證機(jī)制，其質(zhì)量保證的主體多元、內(nèi)容多樣、方式各異、標(biāo)準(zhǔn)適切、效果良好等特點(diǎn)，可對(duì)我國(guó)開放大學(xué)的外部質(zhì)量保證建設(shè)提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；質(zhì)量保證機(jī)制；南非大學(xué)

成立于1873年的南非大學(xué)（University of South Africa）是世界范圍內(nèi)成立最早的、最具有影響力的開放大學(xué)之一。外部質(zhì)量保證是其獲得可持續(xù)發(fā)展的重要保障，正如南非大學(xué)校長(zhǎng)曼德拉·馬卡亞（Mandla Makhanya）教授所言，“南非大學(xué)一直致力于質(zhì)量建設(shè)，質(zhì)量保證不僅來自內(nèi)部，更來自外部，良好的外部質(zhì)量保證幫助南非大學(xué)成為一所‘不僅是好，而且是非常好的大學(xué)?！雹?/p>

一、南非質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)質(zhì)量保證

南非通過設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的資格框架，對(duì)公民取得的教育與培訓(xùn)資格進(jìn)行認(rèn)定，并保證教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。該框架名為《國(guó)家資格框架》（National Qualifications Framework），由成立于1995年的南非質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)（South African Qualifications Authority）制定與管理，共分為10個(gè)等級(jí)，下設(shè)3個(gè)子框架——高等教育資格框架、普通與繼續(xù)教育培訓(xùn)（General and Further Education and Training）資格框架、貿(mào)易與行業(yè)（Trades and Occupations）資格框架。各級(jí)資格都有特有的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，由南非質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)界定，每5年更新一次。

經(jīng)過多年的發(fā)展，南非大學(xué)當(dāng)前提供的資格涵蓋了國(guó)家資格框架的5～10等級(jí)（學(xué)術(shù)型）②，即高等教育資格框架的所有6個(gè)等級(jí)（見表1）[1]。南非質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)南非大學(xué)所頒發(fā)的資格進(jìn)行認(rèn)定，從教育產(chǎn)出的角度對(duì)南非大學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行了保證；同時(shí)，該框架還確保了南非大學(xué)學(xué)術(shù)資格的質(zhì)量可比性，促進(jìn)了南非大學(xué)與其他高校之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。

二、南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)

的辦學(xué)質(zhì)量保證

南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)（Higher Education Quality Committee）是南非高等教育委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)永久性委員會(huì)，于2001年正式成立，負(fù)責(zé)南非高等教育質(zhì)量保證相關(guān)的事務(wù)。高等教育質(zhì)量委員會(huì)有五大職能：一是院校審核（Institutional Audit），著眼于院校質(zhì)量管理的有效性，考核高校核心職能，即教學(xué)、研究、服務(wù)的質(zhì)量管理的政策、系統(tǒng)、程序、戰(zhàn)略與資源[3]；二是項(xiàng)目認(rèn)證（Programmes Accreditation），著眼于高校的課程項(xiàng)目，對(duì)高校新項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證以及對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行再認(rèn)證；三是國(guó)家評(píng)估（National Review），著眼于高校的特色，對(duì)特定學(xué)科或現(xiàn)有教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；四是質(zhì)量提升和能力發(fā)展（Quality Promotion and Capacity Development），著眼于高校的系統(tǒng)能力建設(shè)，開展教學(xué)質(zhì)量提高工程、學(xué)生素養(yǎng)提高工程、院校審核員和項(xiàng)目評(píng)估員培訓(xùn)工程等；五是自行評(píng)估或認(rèn)證（Self-evaluation/Self-accreditation）。各個(gè)職能相互聯(lián)系與制約，從不同的角度保證高校的辦學(xué)質(zhì)量（見圖1）。

南非大學(xué)接受來自高等教育質(zhì)量委員會(huì)的系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證，并參與了多次不同主題的質(zhì)量保證活動(dòng)。第一，作為第一批院校接受了相關(guān)審核。2008-2009年，委員會(huì)根據(jù)院校審核的指標(biāo)對(duì)南非大學(xué)進(jìn)行了自評(píng)報(bào)告審議和實(shí)地考查，對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)職能給予了肯定，認(rèn)為“南非大學(xué)對(duì)南非1/3接受高等教育的學(xué)生的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；其不僅培養(yǎng)了高校畢業(yè)生，更培養(yǎng)了對(duì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的、具有批判性思維的國(guó)家公民；其以教學(xué)為核心職能，致力于改進(jìn)教學(xué)效果”[5]。第二，完成了常規(guī)的項(xiàng)目認(rèn)證。截至目前，南非大學(xué)可授予資格的課程項(xiàng)目均參與了委員會(huì)的項(xiàng)目認(rèn)證，且全部得到國(guó)家資格框架的認(rèn)定并實(shí)現(xiàn)開放招生。第三，通過了多次國(guó)家評(píng)估。2005年開始，委員會(huì)對(duì)南非高校的工商管理碩士項(xiàng)目進(jìn)行了國(guó)家認(rèn)證。南非大學(xué)的工商管理碩士項(xiàng)目與商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)碩士項(xiàng)目均獲得了全面認(rèn)證（Fully Accredited）[6]。2006年開始，委員會(huì)對(duì)南非高校教師教育項(xiàng)目進(jìn)行了國(guó)家認(rèn)證。南非大學(xué)的教育高級(jí)證書、教育研究生證書以及教育學(xué)學(xué)士學(xué)位均獲得了全面認(rèn)證[7]。第四，參與了質(zhì)量提升和能力發(fā)展工程。2007年，南非大學(xué)參與了質(zhì)量系統(tǒng)重構(gòu)工程，獲得了來自委員會(huì)的專款支持[8]；同年，還獲邀參與了景觀科技項(xiàng)目評(píng)估員與院校審核員的能力發(fā)展與培訓(xùn)工程[9]。此外，南非大學(xué)的教師也多次受邀擔(dān)任委員會(huì)及其下屬分會(huì)的委員。例如，2012年，洛基·羅利比·司美拉（Rocky Ralebipi-Simela）教授獲邀擔(dān)任委員會(huì)開展院校審核的執(zhí)行負(fù)責(zé)人。[10]

三、南非教育部和財(cái)政部的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保證

2003年，新一屆南非政府出臺(tái)了全新的高等教育撥款政策。新政策將高等教育撥款納入了《國(guó)家中期財(cái)政支出框架》（Medium Term Expenditure Framework），該框架包括國(guó)家的3年滾動(dòng)預(yù)算，教育部門與其他部門一起競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政撥款。高校需要制定3年滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，由教育部進(jìn)行審查，得到批準(zhǔn)的招生計(jì)劃和項(xiàng)目可以作為國(guó)家撥款的依據(jù)，計(jì)劃外項(xiàng)目則無法獲得政府資助。教育部在財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，以各校的學(xué)生入學(xué)計(jì)劃為基礎(chǔ)來分配撥款金額。發(fā)放的款項(xiàng)采取整合撥款（block grants）和專項(xiàng)撥款（earmarked funds）兩種方式。整合撥款包括教學(xué)投入撥款、院校因素?fù)芸?、教學(xué)產(chǎn)出撥款、科研產(chǎn)出撥款；專項(xiàng)撥款包括常設(shè)的政府對(duì)國(guó)家學(xué)生資助計(jì)劃（National Student Financial Aid Scheme）的投入，以及不固定的項(xiàng)目撥款。

作為南非最大的公立高等教育機(jī)構(gòu)，南非大學(xué)獲得了大量的政府經(jīng)費(fèi)支持。以2008-2010年的國(guó)家高等教育撥款預(yù)算為例，就獲得的撥款總額來看，南非大學(xué)位列所有南非高等教育機(jī)構(gòu)首位，共計(jì)12.31億蘭特，占南非高等教育機(jī)構(gòu)撥款總額（約151.24億蘭特）的8.14%；緊隨其后的是比勒陀利亞大學(xué)（University of Pretoria）與夸祖魯·納塔爾大學(xué)（University of KwaZulu-Natal），分別獲得11.8億蘭特與10.01億蘭特的撥款。就撥款方式來看，南非大學(xué)獲得的整合撥款金額排名第二，略低于比勒陀利亞大學(xué)；南非大學(xué)獲得的專項(xiàng)撥款金額在三所大學(xué)中排名第一[11]。可以說，充足的政府撥款是南非大學(xué)教育質(zhì)量，尤其是教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的重要保證。

四、國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織的資質(zhì)保證

南非大學(xué)目前是非洲遠(yuǎn)程教育委員會(huì)（African Council for Distance Education）、國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育委員會(huì)（International Council for Open & Distance Education）、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體（Commonwealth of Learning）等地區(qū)和國(guó)際組織的會(huì)員[12]。這些組織從不同方面對(duì)南非大學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)提供質(zhì)量保證。南非大學(xué)通過來自國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織的質(zhì)量保證，提高了辦學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)，加強(qiáng)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際可比性，擴(kuò)大了國(guó)際影響力。

（一）非洲行業(yè)組織的資質(zhì)保證

非洲遠(yuǎn)程教育委員會(huì)是非洲最具影響力的遠(yuǎn)程教育組織，也是開展遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的重要機(jī)構(gòu)之一。該委員會(huì)成立于2004年，秘書處設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，致力于促進(jìn)非洲遠(yuǎn)程教育的合作、研究與質(zhì)量保證，為非洲提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)[13]。目前，該委員會(huì)下設(shè)六大機(jī)構(gòu)：促進(jìn)合作技術(shù)委員會(huì)（Technical Committee on Collaboration）、質(zhì)量保證與認(rèn)證局（Quality Assurance and Accreditation Agency）、開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫（Open and Distance Learning Database）、信息通信技術(shù)項(xiàng)目（Information and Communication Technology Programme）、非洲遠(yuǎn)程教育雜志（African Journal of Distance Education）、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（ACDE-Scholarship）。其中，質(zhì)量保證與認(rèn)證局成立于2008年，總部設(shè)在尼日利亞國(guó)家開放大學(xué)（Nation Open University of Nigeria），是非洲遠(yuǎn)程教育質(zhì)量認(rèn)證、聯(lián)系以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的區(qū)域平臺(tái)[14]。質(zhì)量保證與認(rèn)證局開發(fā)了包括質(zhì)量保證系統(tǒng)、工具、手段等在內(nèi)的一系列質(zhì)量保證機(jī)制。

作為非洲最大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，南非大學(xué)長(zhǎng)期接受非洲遠(yuǎn)程教育委員會(huì)的質(zhì)量認(rèn)證，同時(shí)積極參與并支持該委員會(huì)的工作。例如，南非大學(xué)積極申請(qǐng)并成功成為委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程開放教育數(shù)據(jù)庫的總部，通過參與遠(yuǎn)程開放教育數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提高自身開放教育資源建設(shè)的能力，擴(kuò)大資源存量，提升資源質(zhì)量。再如，南非大學(xué)積極參與委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證與認(rèn)證局的各項(xiàng)活動(dòng)，如工作小組會(huì)議、評(píng)估人員培訓(xùn)、質(zhì)量保證機(jī)制的制定與實(shí)施等。

（二）國(guó)際行業(yè)組織的資質(zhì)保證

作為當(dāng)今世界最具影響力的開放大學(xué)之一，南非大學(xué)積極參與國(guó)際遠(yuǎn)程教育組織的活動(dòng)，主動(dòng)獲得國(guó)際行業(yè)組織的質(zhì)量認(rèn)可。第一，來自英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體的資質(zhì)保證。成立于1989年的英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體是一個(gè)國(guó)際政府間組織，關(guān)注遠(yuǎn)程教育和開放學(xué)習(xí)，幫助53個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家獲得高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)[15]。2007年，南非大學(xué)為更好地準(zhǔn)備和通過南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)的院校審核，特邀請(qǐng)英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體對(duì)其進(jìn)行一次試驗(yàn)審核（Trail Audit）。該審核基于南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合遠(yuǎn)程教育的特色，審核內(nèi)容包括六大方面：大學(xué)的使命、規(guī)劃與管理，轉(zhuǎn)型改革，遠(yuǎn)程教育與信息通信技術(shù)，教師與學(xué)習(xí)者之間的交流，人力資源，質(zhì)量保證[16]。英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體對(duì)南非大學(xué)的29種做法表示贊揚(yáng)，同時(shí)提出了53條改進(jìn)建議[17]。這為南非大學(xué)次年通過南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)的院校審核奠定了良好的基礎(chǔ)。第二，來自美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)（Distance Education and Training Council）的資質(zhì)保證。2002年初，南非大學(xué)向美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)下屬的認(rèn)證委員會(huì)（Accrediting Commission）提交資格認(rèn)證申請(qǐng)，并根據(jù)其制定的12條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本校的遠(yuǎn)程教育工作展開了全面測(cè)評(píng)，最終順利通過了該認(rèn)證委員會(huì)的評(píng)審。由此，南非大學(xué)獲得了第一個(gè)非洲以外地區(qū)的行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，其出版教材可標(biāo)示“美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)”認(rèn)證，這保證了南非大學(xué)教育質(zhì)量的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際水準(zhǔn)[18]。該認(rèn)證周期為5年，后出于成本收益和基于本土等考慮，南非大學(xué)并未繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)撜J(rèn)證，而是轉(zhuǎn)向其他認(rèn)證方式。

此外，政府或民間機(jī)構(gòu)實(shí)施的測(cè)評(píng)與調(diào)查也是南非大學(xué)獲得教育質(zhì)量保證的一種方式。在韋伯麥特里克斯網(wǎng)（Webometrics）2013年的世界大學(xué)排名中，南非大學(xué)在非洲大學(xué)中排名第6位[19]。此外，南非大學(xué)提供的遠(yuǎn)程教育課程得到國(guó)內(nèi)外同行的認(rèn)可，多次獲得南非高等教育的金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)和寶石獎(jiǎng)。[20]

五、結(jié)語

良好的外部質(zhì)量保證體系是開放大學(xué)質(zhì)量的重要保障[21]。南非大學(xué)外部質(zhì)量保證機(jī)制具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是質(zhì)量保證主體多元，南非政府、社會(huì)民間機(jī)構(gòu)、行業(yè)團(tuán)體組織等均為南非大學(xué)提供質(zhì)量認(rèn)證與保障；二是質(zhì)量保證內(nèi)容多樣，不僅包括學(xué)術(shù)質(zhì)量、辦學(xué)能力、辦學(xué)資質(zhì)等宏觀主題，還包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程項(xiàng)目、特色學(xué)科等微觀主題；三是質(zhì)量保證方式各異，有對(duì)教育入口方面（如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)）的保證，對(duì)教育出口方面（如資格頒發(fā)）的保證，也有對(duì)教育過程方面（如課程項(xiàng)目、教學(xué)服務(wù)）的質(zhì)量保證；四是質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的彈性化，既有高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又有遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量保證機(jī)制涵蓋了目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向三種導(dǎo)向，兼具形式、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，促進(jìn)了南非大學(xué)多方面進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，就南非大學(xué)自身而言，其不僅主動(dòng)尋求外部質(zhì)量認(rèn)可，提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，還積極參與外部質(zhì)量保證機(jī)制的建設(shè)，承擔(dān)本國(guó)乃至本地區(qū)行業(yè)龍頭的責(zé)任，更立足本土、放眼國(guó)際，主動(dòng)申請(qǐng)并獲得了國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可。

我國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)正在起步階段，外部質(zhì)量保證機(jī)制尚待建設(shè)，在構(gòu)建質(zhì)量保證的多元主體與協(xié)同分工方面，在提供內(nèi)容多樣且功能各異的質(zhì)量保證方式方面，在制定彈性且適切的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)方面，在質(zhì)量保證主體與客體的積極互動(dòng)關(guān)系方面等，均可從南非大學(xué)取得的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)。

注釋：

①此觀點(diǎn)來自于作者與曼德拉·馬卡亞校長(zhǎng)在國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)第25屆年會(huì)（天津）上的談話。

②高等教育資格框架為5～10等級(jí)（學(xué)術(shù)型），普通與繼續(xù)教育培訓(xùn)資格框架為1～4等級(jí)（學(xué)術(shù)型），行業(yè)資格框架為1～6等級(jí)（職業(yè)型）。

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉