吳潁惠+周莉+黃喆

編者按：2013年底，美國聯(lián)邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標(biāo)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃——《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財(cái)年）》（US.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018）。作為國家層面的指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃影響著美國教育發(fā)展的走向。為全面透視該規(guī)劃所描述的美國教育領(lǐng)域的實(shí)踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰(zhàn)略目標(biāo)三、戰(zhàn)略目標(biāo)四。

《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略目標(biāo)（2014-2018財(cái)年）》戰(zhàn)略目標(biāo)三指出，在早期學(xué)習(xí)階段，提升所有從出生到小學(xué)三年級年齡段兒童的健康狀況、社會情感水平和認(rèn)知水平，以便使所有兒童，尤其是高需求兒童，在高中畢業(yè)時(shí)能夠做好繼續(xù)學(xué)業(yè)或就業(yè)的準(zhǔn)備。

中產(chǎn)階級受益于優(yōu)質(zhì)的教育。但是，數(shù)以百萬計(jì)的兒童因?yàn)闆]能獲得高質(zhì)量的早期教育，失去了人生中一次寶貴的發(fā)展機(jī)會。兒童生命中的第一年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵期，研究結(jié)果表明，參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃能夠使低收入和中產(chǎn)階級家庭的兒童受到積極影響。研究還發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃可以為特殊需要兒童提供有效的早期干預(yù)措施，對母語非英語的學(xué)生也非常有幫助。高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)的好處很多，包括提高入學(xué)準(zhǔn)備程度，降低留級率，降低接受特殊教育的兒童比例，提高高中畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)率。

來自低收入家庭的兒童進(jìn)入幼兒園比同齡人平均要晚12～14個(gè)月，這將導(dǎo)致其閱讀和語言技能落后?！秲和缙诳v向研究》（Early Childhood Longitudinal Study）表明，家庭收入低于聯(lián)邦貧困線的幼兒園學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)得分最低，而家庭收入達(dá)到或超過聯(lián)邦貧困線2倍的學(xué)生得分最高。另外，母語為英語的學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)測試中得分高于母語非英語的學(xué)生。優(yōu)質(zhì)的早期教育為兒童獲得學(xué)業(yè)成功奠定了基礎(chǔ)，有助于縮小高需求兒童入園前與同齡人存在的差距。

奧巴馬政府致力于縮小學(xué)生的學(xué)業(yè)差距，大膽地提出用一代人的時(shí)間增加早期學(xué)習(xí)機(jī)會的計(jì)劃。這一舉措的重點(diǎn)項(xiàng)目是“全民學(xué)前教育”（Preschool for All）計(jì)劃——一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的聯(lián)邦與州的合作計(jì)劃，為所有中低收入家庭的4歲兒童提供免費(fèi)高質(zhì)量的學(xué)前教育。這個(gè)項(xiàng)目也將鼓勵(lì)各州的公共資金用于資助學(xué)前教育，并將其推廣至家庭收入超過聯(lián)邦貧困線2倍的中產(chǎn)階級家庭，并使4歲以下兒童有機(jī)會進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的全托幼兒園，參與早期學(xué)習(xí)計(jì)劃。政府還提出了“學(xué)前教育發(fā)展捐助”（Preschool Development Grants）計(jì)劃，支持各州建立高質(zhì)量的學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施。這將使處于不同發(fā)展情況的各州學(xué)前教育系統(tǒng)都能為中低收入家庭的4歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。全民學(xué)前教育計(jì)劃是政府實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵，能夠使所有兒童都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為其學(xué)校和生活的成功做準(zhǔn)備。作為這一戰(zhàn)略的一部分，政府啟動了“學(xué)齡前兒童啟蒙-兒童保育合作伙伴”（Early Head Start-Child Care Partnerships）計(jì)劃，使衛(wèi)生與人類服務(wù)部（Department of Health and Humans Services，HHS）參與其中，提高嬰幼兒早期學(xué)習(xí)計(jì)劃質(zhì)量，并擴(kuò)大HHS實(shí)證性的志愿家訪服務(wù)范圍。另外，政府提出，為落實(shí)《殘障人教育法》（IDEA）第三部分內(nèi)容，將提高資助力度，以繼續(xù)為殘障嬰幼兒以及他們的家庭提供高質(zhì)量的服務(wù)。

這些與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目相關(guān)的舉措基于奧巴馬政府第一個(gè)任期內(nèi)意義深遠(yuǎn)的工作和對青少年服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)的投資，包括通過《美國復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）對兒童早期計(jì)劃投資超過50億美元，以及“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”（Race to the Top——Early Learning Challenge ，RTT-ELC）計(jì)劃。如果州政府同意提升早期學(xué)習(xí)質(zhì)量，建立更高標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生的衛(wèi)生安全、營養(yǎng)、心理健康及家庭支持提供幫助，則會獲得獎(jiǎng)勵(lì)。RTT-ELC作為早期學(xué)習(xí)和發(fā)展系統(tǒng)模型，是國家面向各州的技術(shù)援助戰(zhàn)略的一部分。只有協(xié)調(diào)早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)，并將其與中小學(xué)教育體系更好地整合，才能建立完整的早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)，提升從出生到小學(xué)三年級年齡段兒童的健康狀況、社會情感水平和認(rèn)知水平。一個(gè)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)的早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)該包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、綜合評價(jià)體系、勞動力和專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)、家庭和社區(qū)參與、養(yǎng)生保健知識。

為了支持系統(tǒng)調(diào)整，政府將致力于提高高需求兒童的成績，確保兒童參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃，有效縮小學(xué)業(yè)差距并降低留級率。聯(lián)邦教育部將通過高質(zhì)高效的計(jì)劃提升教師素質(zhì)，支持綜合評價(jià)體系，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平，提升從出生到小學(xué)三年級兒童（包括殘障兒童和英語學(xué)習(xí)者）的學(xué)業(yè)成績。

一、如何衡量目標(biāo)是否達(dá)成

聯(lián)邦教育部將使用以下指標(biāo)進(jìn)行評估，提升所有從出生到小學(xué)三年級年齡段兒童的健康狀況、社會情感水平和認(rèn)知水平，特別是高需求兒童，以確保他們高中畢業(yè)時(shí)為進(jìn)入大學(xué)或就業(yè)做好準(zhǔn)備。評價(jià)早期學(xué)習(xí)目標(biāo)是否達(dá)成的主要指標(biāo)如下：運(yùn)用質(zhì)量評價(jià)改進(jìn)系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System，QRIS）的州的數(shù)量增加;擁有工作知識和能力架構(gòu)或系統(tǒng)的州的數(shù)量增加;幼兒入園時(shí)，使用共同標(biāo)準(zhǔn)收集和報(bào)告兒童資料的州的數(shù)量增加。

二、目標(biāo)達(dá)成的阻礙因素

總統(tǒng)的提議將最大程度提升21世紀(jì)的美國早期教育的質(zhì)量，但需要國會兩黨承諾為所有美國人的未來投資以及所有美國人立即行動的信念。1971年，國會通過一項(xiàng)法案，為低收入家庭免費(fèi)提供普及性的兒童早期服務(wù)和保健項(xiàng)目。然而，尼克松總統(tǒng)否決了該法案。在此后長達(dá)42年的時(shí)間里，相關(guān)證據(jù)表明，高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)效果非常顯著，美國卻在提供高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。

我們需要聯(lián)邦政府的承諾和授權(quán)、國會的撥款來提高高質(zhì)量項(xiàng)目和服務(wù)的可獲得性，提高兒童早期教育工作者的能力，擴(kuò)大綜合評價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。此外，我們需要與美國衛(wèi)生和福利部、州和地方機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、兒童早教共同體、高等教育機(jī)構(gòu)和其他組織合作。投資高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)可以從根本上改善兒童的生活狀況。隨著早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的開展，兒童在學(xué)校的特殊需求將會減少，他們以后會得到更好的工作，并且會更加健康、不易犯罪。反過來，我們的國家也將受益，變得更加繁榮，并提升全球競爭力。

三、具體目標(biāo)

（一）高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)

父母面臨的主要障礙是不了解或者無法獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)。類似于由美國幼兒教育協(xié)會（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）提出的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)計(jì)劃主要取決于以下因素：教職工個(gè)人素質(zhì);教職工的專業(yè)發(fā)展;職工與學(xué)生的比例、班級規(guī)模;全天候計(jì)劃;發(fā)展是否適度，實(shí)證課程、學(xué)習(xí)環(huán)境是否符合州早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn);全納性計(jì)劃;教職工工資是否與K-12教學(xué)人員相當(dāng);是否有持續(xù)性的評估;家庭參與度的高低;是否為兒童提供現(xiàn)場綜合服務(wù)。兒童參加這樣的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃并接受實(shí)證指導(dǎo)，可以滿足他們的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，在校表現(xiàn)明顯比沒參加過計(jì)劃的同齡人好。然而，中低收入家庭的兒童和高收入家庭的兒童之間獲得這些機(jī)會的差距非常大。對殘障兒童和西班牙裔兒童來說，這種差距更大。殘障兒童也需要獲取、進(jìn)而全面參與高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃。他們參與高質(zhì)量全納項(xiàng)目的困難可能來源于缺乏訓(xùn)練有素的工作人員、輔助材料運(yùn)輸和其他后勤問題、協(xié)調(diào)早期干預(yù)和兒童保健服務(wù)的困難。2009-2011年，約63%的拉美裔兒童沒有接受學(xué)前教育，而白人兒童在這個(gè)方面的比例為50%。國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，僅不到1/3的貧困兒童獲得了高質(zhì)量的學(xué)前教育。2011-2012學(xué)年，只有15%的3歲兒童和42%的4歲兒童進(jìn)入了公立幼兒園參與啟蒙計(jì)劃或?qū)W前特殊教育計(jì)劃。此外，各州早期學(xué)習(xí)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)各不相同，只有4個(gè)州滿足由國家早期教育研究所（National Institute for Early Education Research，NIEER）制定的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的所有10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這表明，只有一小部分兒童進(jìn)入公立幼兒園，接受了高質(zhì)量的啟蒙教育，絕大多數(shù)兒童參與的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目不足以提供高質(zhì)量的教育。

聯(lián)邦教育部通過提升這些計(jì)劃的實(shí)用性和增加入學(xué)機(jī)會、項(xiàng)目質(zhì)量的信息透明度，可應(yīng)對大多數(shù)家庭在獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。許多家庭，特別是有殘障兒童的家庭，通常沒有足夠的信息來識別高質(zhì)量的計(jì)劃。為了日后在學(xué)校和職場取得成功，兒童需要高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)聚焦以下領(lǐng)域?yàn)閮和雽W(xué)做準(zhǔn)備：語言和讀寫能力、認(rèn)知和常識（包括數(shù)學(xué)和科學(xué)的早期能力開發(fā)）、學(xué)習(xí)方法、身體健康、運(yùn)動發(fā)育、社會情感。

任何關(guān)于早期學(xué)習(xí)計(jì)劃質(zhì)量和效果的討論必須透明，就像州質(zhì)量評價(jià)和改進(jìn)系統(tǒng)（QRIS）、由RTT-ELC計(jì)劃升級而來的分層質(zhì)量評價(jià)和改進(jìn)系統(tǒng)（TQRIS）等。這種用于評估、改善早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量的系統(tǒng)，應(yīng)該包括衡量兒童是否取得進(jìn)步的指標(biāo)。23個(gè)州已經(jīng)開始制定和實(shí)施TQRIS，其他的州也在醞釀之中。然而，這些系統(tǒng)的質(zhì)量差別很大，很多州沒有有效的工具進(jìn)行監(jiān)控，為教育提供者和家庭提供反饋。聯(lián)邦教育部和HHS合作支持各州發(fā)展TQRIS系統(tǒng)，定義程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級;通過不斷反饋的數(shù)據(jù)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施效果;將TQRIS與國家職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)相連接。TQRIS會提供給管理者和決策者制定綱領(lǐng)性決策時(shí)所需的信息，并將早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的質(zhì)量告知家長及公眾。

（二）高素質(zhì)的員工隊(duì)伍

高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定在很大程度上取決于優(yōu)質(zhì)的早教人員隊(duì)伍?？上У氖?，這種專業(yè)人才的儲備、支持、補(bǔ)充往往并不充分。各州和計(jì)劃所要求的早教人員的任職資質(zhì)（包括受教育水平）差別很大。例如，只有58%的公立幼兒園要求所有班主任教師擁有學(xué)士學(xué)位，不到1/3的公立幼兒園要求助理教師至少持有一個(gè)兒童發(fā)展協(xié)會（CDA）頒發(fā)的資格證書。許多幼兒園對早教人員的入職要求是只需持有高中文憑和能夠教授幾節(jié)幼兒教育課程即可。教師培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)發(fā)展往往缺乏對高質(zhì)量專業(yè)能力的培訓(xùn)。結(jié)果，并不是所有的早教人員都獲得了充分的培訓(xùn)。經(jīng)由培訓(xùn)打造的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍被證明能提升兒童的健康狀況、社會情感水平、認(rèn)知水平。

聯(lián)邦政府要支持更有效的早期教育教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共同的教師知識和能力框架出臺，以支持兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。發(fā)展和推進(jìn)州教職員工職業(yè)能力框架將幫助各州建立統(tǒng)一的教師職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，并將培訓(xùn)聚焦在最關(guān)鍵的影響因素上。勞動力早期學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的要素包括勞動力發(fā)展、教育、資歷、專業(yè)發(fā)展、深造和留用，可以幫助各州和地區(qū)提高勞動力有效性，降低勞動力流失率。

聯(lián)邦教育部鼓勵(lì)各州和地區(qū)關(guān)注教授出生到三年級兒童的教師培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃不是“靈丹妙藥”，各種項(xiàng)目必須緊密配合。提升教授從出生到三年級兒童的教師水平的策略將對兒童在學(xué)校和日常生活中獲得成功產(chǎn)生重大影響。

四、評估進(jìn)展、結(jié)果和準(zhǔn)備程度

兒童早教專業(yè)人員和其他教育專業(yè)人員一樣，需要根據(jù)幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展過程、背景信息來組織教學(xué)活動，提高教育效果。該信息經(jīng)由早期學(xué)習(xí)評價(jià)體系生成。這是一個(gè)多元評價(jià)系統(tǒng)，至少包括相互協(xié)調(diào)的篩選和推薦系統(tǒng)、形成性評估、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、成人-兒童互動質(zhì)量監(jiān)測、幼兒園入園評估（Kindergarten Entry Assessment，KEA）。篩選和推薦系統(tǒng)包括年齡、發(fā)展適宜性、有效性、可靠的指導(dǎo)意見等因素，其中，指導(dǎo)意見用于識別需要后續(xù)服務(wù)的兒童，解決其發(fā)展、學(xué)習(xí)或健康（身體健康、行為健康等）問題。形成性評估專門用于監(jiān)測兒童在早期學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的進(jìn)展，其直接與課程相關(guān)聯(lián)，用于指導(dǎo)和推動教學(xué)實(shí)踐。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測用于檢測早期學(xué)習(xí)環(huán)境總體質(zhì)量。成人-兒童互動質(zhì)量監(jiān)測用于觀察教師和看護(hù)人如何與兒童互動、促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)，然后確定早期教育人員的優(yōu)勢和需改進(jìn)的地方。

KEA需在兒童入園的幾個(gè)月進(jìn)行，涵蓋入學(xué)準(zhǔn)備的所有重要領(lǐng)域，與國家的早期學(xué)習(xí)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致。國家研究委員會（National Research Council）關(guān)于早期兒童教育的報(bào)告推薦使用高質(zhì)量的KEA，為兒童的幼兒園學(xué)習(xí)和發(fā)展提供關(guān)鍵信息。這些信息可幫助家長在家中為兒童提供支持。教師可使用信息修改教案、調(diào)整課程、關(guān)注專業(yè)發(fā)展需求。另外，高質(zhì)量的KEA還應(yīng)為入園前有效的決策方案和更好的投資目標(biāo)提供信息。評估結(jié)果應(yīng)該用來縮小兒童在幼兒園期間為進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備的差異，為在小學(xué)階段獲得成功做好鋪墊。

通過“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃，聯(lián)邦教育部與HHS合作促進(jìn)早期教育綜合評價(jià)體系的開發(fā)和實(shí)施，包括教師和其他管理人員專業(yè)發(fā)展、恰當(dāng)工具的使用、向家庭告知評估結(jié)果的方法。通過綜合評價(jià)體系收集兒童在一系列領(lǐng)域取得進(jìn)步的證據(jù)，并將證據(jù)整合進(jìn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以確保所有的兒童都能在學(xué)校和生活中取得成功。

編輯 郭偉 ? 校對 許方舟