胡佳佳+吳海鷗+高光

編者按：2015年8月3-5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)。大會(huì)以“讓技能適應(yīng)未來(lái)職業(yè)的發(fā)展”為主題，關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量及其與未來(lái)職業(yè)的適切性，主張通過(guò)信息通信技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合來(lái)縮小技能與職場(chǎng)之間的差距，并加強(qiáng)亞太地區(qū)的合作。會(huì)上，來(lái)自26個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)和相關(guān)代表共同簽署了《吉隆坡宣言》。宣言提出了具體行動(dòng)方案，旨在幫助青年通過(guò)接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

一、背景介紹

在瞬息萬(wàn)變的世界里，根據(jù)2030教育議程中“邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”的理念，各國(guó)和國(guó)際組織認(rèn)識(shí)到需要從根本上重新反思并轉(zhuǎn)變技能發(fā)展的思路來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育更加全納、公平和可持續(xù)地發(fā)展。在上海召開(kāi)的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)（Third International Congress on TVET）上，參會(huì)人員已經(jīng)針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了討論。根據(jù)大會(huì)的重要成果《上海共識(shí)》（Shanghai Consensus）提出的建議，各國(guó)政府要大力實(shí)施提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)適切性的相關(guān)舉措。目前，亞太地區(qū)國(guó)家所實(shí)施的諸多政策措施仍然無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，也無(wú)法滿足知識(shí)社會(huì)和全納、可持續(xù)發(fā)展的需要。這帶來(lái)了諸多問(wèn)題。例如，全世界尤其是亞太地區(qū)的技能不匹配問(wèn)題日益嚴(yán)重、青年失業(yè)率過(guò)高等。

為了應(yīng)對(duì)諸如全球化、區(qū)域一體化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題、持續(xù)性不平等、青年失業(yè)等挑戰(zhàn)，亞太地區(qū)的許多國(guó)家正努力走上綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。這需要不斷拓展現(xiàn)有的技能領(lǐng)域，使更多的人具備其他的新技能，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是青年的就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建以知識(shí)為基礎(chǔ)的、包容性的經(jīng)濟(jì)體需要合適的課程、教學(xué)方法及學(xué)習(xí)環(huán)境，尤其需要融入信息通信技術(shù)（ICT）的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)政府需要評(píng)估、討論當(dāng)前和未來(lái)的技能要求，并將技能要求反映在與教育和培訓(xùn)相關(guān)的政策、策略之中。另外，亞太地區(qū)的全球化、區(qū)域一體化和勞動(dòng)力流動(dòng)促使教育與培訓(xùn)成為重要話題，這迫切要求加強(qiáng)跨國(guó)合作來(lái)改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政府管理水平。在多元化差異背景下，亞太各地區(qū)所形成的內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有利于改變職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的策略，從而應(yīng)對(duì)新興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

鑒于此，2015年8月3-5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織和馬來(lái)西亞政府合作召開(kāi)了亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)（Asia-Pacific Conference on Education and Training），包括聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、多邊組織、私營(yíng)部門、工會(huì)和青年組織在內(nèi)的1000多位代表出席了會(huì)議，共同探討“讓技能適應(yīng)未來(lái)職業(yè)的發(fā)展”（Making Skills Development Work for the Future）這一主題。聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局局長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處主任金光祚（Gwang-Jo Kim）、馬來(lái)西亞副總理兼教育與高等教育部長(zhǎng)穆希?。═an Sri Dato Haji Muhyiddin）、聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局（曼谷）高級(jí)專員汪利兵、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織政策分析師喬納森·巴爾（Jonathan Barr）、澳大利亞職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）菲爾·洛夫德（Phil Loveder）、萬(wàn)寶盛華集團(tuán)（Manpower Group）馬來(lái)西亞及印尼分公司經(jīng)理山姆·哈噶格（Sam Haggag）等各方代表齊聚一堂，分享技能發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，探討四個(gè)專題領(lǐng)域，即ICT、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能、伙伴關(guān)系、綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，旨在從ICT、伙伴關(guān)系和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面的政策的辯論與對(duì)話，分享相關(guān)研究成果;加強(qiáng)包括聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心（UNEVOC）在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的相關(guān)部門在亞太地區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)。

二、主要觀點(diǎn)

亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)召開(kāi)了四次全體會(huì)議和多次分組會(huì)議，各位代表集中陳述了目前亞太地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)前及新興職業(yè)的技能要求，探討了如何通過(guò)ICT改善教育技術(shù)與培訓(xùn)，以及加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。

（一）亞太地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

亞太地區(qū)巨大的變化使許多國(guó)家都面臨嚴(yán)峻的青年失業(yè)問(wèn)題，企業(yè)急需大量的熟練工人。了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及其對(duì)技能發(fā)展策略的影響，是解決該問(wèn)題的必要前提。在此次會(huì)議中，國(guó)際勞工組織亞太地區(qū)辦事處（ILO Regional Office for Asia-Pacific）的松本（Matsumoto）女士發(fā)表了對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)的深刻見(jiàn)解，并舉例說(shuō)明這些趨勢(shì)如何影響亞太地區(qū)的技能發(fā)展策略。經(jīng)合組織的巴爾先生在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行分析后，通過(guò)借鑒經(jīng)合組織關(guān)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展（LEED）項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，詳盡地闡述了政策執(zhí)行、創(chuàng)新實(shí)踐、能力提升、綜合戰(zhàn)略是如何改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的。

基于馬來(lái)西亞是2015年?yáng)|南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，下文簡(jiǎn)稱東盟）輪值主席國(guó)，馬來(lái)西亞副總理兼教育與高等教育部長(zhǎng)穆希丁從2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community，AEC）①的基本觀點(diǎn)出發(fā)，探討勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)期變化及其對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的影響。

（二）當(dāng)前及新興職業(yè)的技能要求

在當(dāng)今這個(gè)由技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的世界，工作性質(zhì)和勞動(dòng)力需求變化迅速。同時(shí)，技能需求也發(fā)生相應(yīng)改變，這就對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)提出更高的要求。在整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中，技能獲得及運(yùn)用存在低效現(xiàn)象，尤其在15～24歲的人群中，該現(xiàn)象更為明顯。就政府和社會(huì)而言，如何解決隨之而來(lái)的全球性矛盾已提上日程。麥肯錫公司2012年調(diào)查顯示：青年占全世界失業(yè)人口總數(shù)的40%;同時(shí)，全球各行業(yè)的中級(jí)、高級(jí)技工的短缺數(shù)量近8500萬(wàn)。政府和社會(huì)應(yīng)考慮通過(guò)新的創(chuàng)新模式將就業(yè)能力培養(yǎng)融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系。

技能追蹤組織（skills tracking organizations）、印度政府和泰國(guó)石油部門的代表們都發(fā)表了他們對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)技能發(fā)展需求的看法，并提出相關(guān)行動(dòng)領(lǐng)域以確保學(xué)習(xí)者能夠針對(duì)現(xiàn)有的和將來(lái)的工作獲得相關(guān)技能。萬(wàn)寶盛華集團(tuán)的哈噶格先生分析了2014年人才短缺調(diào)查的主要結(jié)論，詳盡闡述了雇主對(duì)雇員所掌握的技術(shù)技能的期望，并考慮通過(guò)相關(guān)策略來(lái)解決地區(qū)技能的差距。印度技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部（Ministry of Skills Development and Entrepreneurship）的咨詢顧問(wèn)喬希（Joshi）女士發(fā)表了關(guān)于印度技能短缺問(wèn)題的深刻見(jiàn)解，并詳細(xì)闡明了印度政府為解決該問(wèn)題正在制定的人才發(fā)展策略，表示印度正在努力利用其相對(duì)年輕的人口這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。泰國(guó)石油研究所的農(nóng)姆塔維吉（Numthavaj）女士表示，為滿足行業(yè)需求，需要重新研發(fā)創(chuàng)新技能發(fā)展模型。她探討了泰國(guó)石油部門所需要的技術(shù)技能，解釋了各部門應(yīng)該如何共同努力以解決現(xiàn)存的技能差距。除此之外，她還明確了技能發(fā)展存在的挑戰(zhàn)，提出了國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)的領(lǐng)域。

（三）利用信息通信技術(shù)縮小差距

ICT廣泛地應(yīng)用于教育領(lǐng)域，通過(guò)這些新技術(shù)，人們可以更加方便地獲取國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源。ICT使得教育和訓(xùn)練得以開(kāi)展、學(xué)習(xí)內(nèi)容得以提供、教師與學(xué)生的交流成為可能。因此，要充分利用ICT促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)而言，ICT可以提高職業(yè)教育的適切性與質(zhì)量，并擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶占全世界用戶總量的44% ，預(yù)計(jì)未來(lái)三年內(nèi)，該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率將提高10%。如何將ICT和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合是重點(diǎn)問(wèn)題。

三位職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的ICT專家分享了他們關(guān)于不同國(guó)家如何創(chuàng)造性地運(yùn)用ICT來(lái)應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)和技能發(fā)展需求的深刻見(jiàn)解。具體來(lái)說(shuō)，新加坡工藝教育學(xué)院教育設(shè)計(jì)與技術(shù)系的唐（Thang）博士介紹了當(dāng)前ICT和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)整合的情況。經(jīng)合組織的政策分析師阿巴斯（Abas）博士詳細(xì)闡明了為解決職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)而出臺(tái)的促進(jìn)ICT整合的政策。柬埔寨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院的馬畢爾（Mabille）博士分享了他在柬埔寨通過(guò)ICT支持教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。他們主要關(guān)注創(chuàng)新的案例以及解決核心問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)

正如于2012年發(fā)布的《上海共識(shí)》所述，提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量和適切性的關(guān)鍵是合作與協(xié)調(diào)。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，為企業(yè)和工人的境內(nèi)及跨境流動(dòng)創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì)。因此，需要從政府、企業(yè)等各個(gè)層面加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。

在亞太地區(qū)，東盟資格證書參照框架（ASEAN Qualification Reference Framework，AQRF）②的建立是在東南亞建立合作伙伴關(guān)系的極好例證。作為AQRF一員的菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展局（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）的副主任艾琳·艾薩克（Irene Isaac）詳細(xì)闡述了在AQRF下的區(qū)域合作所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，這對(duì)構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的合作框架具有借鑒意義。

“繁榮網(wǎng)絡(luò)之路”（Paths to Prosperity Network）的執(zhí)行董事艾米·勞埃德（Amy Loyds）女士一直致力于設(shè)計(jì)和實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改革，旨在為美國(guó)人創(chuàng)造靈活的工作及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將高中和社區(qū)學(xué)院連接起來(lái)。勞埃德女士分享了她的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為營(yíng)造有利于成功合作的環(huán)境同樣適用于亞太地區(qū)。

為確保學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)所要求的技能和知識(shí)，雇主需要參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定和實(shí)踐的開(kāi)展。馬來(lái)西亞博世公司（Bosch in Malaysia）的負(fù)責(zé)人西蒙·松（Simon Song）先生介紹了企業(yè)推動(dòng)員工技能發(fā)展的策略和實(shí)踐，探討了企業(yè)有效參與技能發(fā)展的方式。他還分享了關(guān)于政府和其他利益集團(tuán)在改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)適切性方面所起的作用的想法，并從私營(yíng)企業(yè)的角度為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的合作框架提出了建議。

三、行動(dòng)建議

當(dāng)前，為了讓青年通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，來(lái)自26個(gè)國(guó)家的代表們共同簽署了《吉隆坡宣言》（Kuala Lumpur Declaration），建議亞太地區(qū)各國(guó)從以下八個(gè)方面實(shí)施行之有效的行動(dòng)：一是提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量及其與職場(chǎng)的相關(guān)性;二是確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全納性與公平性;三是通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供更多終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);四是將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色技能融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的計(jì)劃之中;五是改進(jìn)資格證書體系助力學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展;六是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理并增加投資;七是利用ICT為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)服務(wù);八是促進(jìn)區(qū)域融合和勞動(dòng)力流動(dòng)。

大會(huì)建議，亞太地區(qū)各國(guó)應(yīng)通過(guò)區(qū)域組織、平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)分享和同伴學(xué)習(xí)。作為區(qū)域融合進(jìn)程中的一部分，各國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公平、透明的資格認(rèn)證機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和技術(shù)人員的流動(dòng)。

四、小結(jié)

在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和2030教育議程的推動(dòng)下，本次會(huì)議主要關(guān)注五個(gè)方面：一是應(yīng)對(duì)目前和未來(lái)的技能發(fā)展;二是“綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”要與亞太地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合;三是應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，尤其要促進(jìn)ICT在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的應(yīng)用;四是促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)利益攸關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)與合作;五是適應(yīng)職位要求、發(fā)展高水平的教育并擴(kuò)展就業(yè)途徑。盡管亞太地區(qū)在這五個(gè)方面取得了一定進(jìn)展，但是仍面臨挑戰(zhàn)：技術(shù)落后、資金匱乏、體制局限、缺乏廣泛的合作伙伴及合作機(jī)制，這些都將制約職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展，也可能導(dǎo)致進(jìn)一步的不平等。本次亞太教育與培訓(xùn)大會(huì)的與會(huì)者包括政府、雇主等眾多利益攸關(guān)方，多方代表的參與說(shuō)明致力于亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)建設(shè)的合作伙伴群體進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，各方代表除了分享經(jīng)驗(yàn)和探討相關(guān)問(wèn)題外，還在簽署的《吉隆坡宣言》中明確給出行之有效的行動(dòng)建議，表明亞太地區(qū)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的合作交流層次加深。在區(qū)域一體化層次加深的趨勢(shì)下，亞太地區(qū)將更有可能開(kāi)展有益的合作來(lái)克服資金問(wèn)題，從而更好地開(kāi)發(fā)職業(yè)技術(shù)教育的潛力。

注釋：

①東盟共同體是東盟國(guó)家在共同利益和地區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上作為一個(gè)整體出現(xiàn)在國(guó)際交流中，以維護(hù)盟國(guó)的權(quán)利和利益的實(shí)體組織。它由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會(huì)文化共同體三部分組成，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在2015年年底建立東盟共同體，2015年?yáng)|盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞屆時(shí)將舉行盛大的慶?；顒?dòng)。

②東盟資格證書參照框架是東盟建立的一種關(guān)于職業(yè)證書的框架體系，其目的是協(xié)助東盟成員國(guó)將各自的國(guó)家資格框架（National Qualification Framework， NQF）與其他國(guó)家作比較，并能互相參照使用，達(dá)到區(qū)域間學(xué)分互認(rèn)及促進(jìn)人才流動(dòng)的目的。

編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉