山東省軍區(qū)

?

適應(yīng)新體制探索新路徑實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
—— 對國防動員重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究思考（下）

山東省軍區(qū)

編者按：習(xí)主席指出，解決制約我軍建設(shè)和改革的突出矛盾，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅(jiān)破難。在轉(zhuǎn)隸起步之際，山東省軍區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會軍委首長意圖和軍委國防動員部省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理工作電視電話會議精神，審時度勢，主動作為，群策群力，緊緊圍繞破解“當(dāng)兵冷、征兵難”的問題、強(qiáng)化軍事需求對國防動員的牽引作用、構(gòu)建新型民兵預(yù)備役力量體系等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研討攻關(guān)，顯示了高度的政治敏銳性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。研討活動堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直擊當(dāng)前國防動員系統(tǒng)推動工作的矛盾點(diǎn)，既從制度機(jī)制、體制運(yùn)轉(zhuǎn)、合心合力等關(guān)節(jié)點(diǎn)上研究清、分析透，又從多級發(fā)力、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、提高能力、政策配套等方面想辦法、拿對策，較好地梳理和回答了國防動員系統(tǒng)一些重大理論問題，并提出了一些解決現(xiàn)實(shí)問題的對策建議。

（上接第5期24頁）

六、如何加強(qiáng)人民防空能力建設(shè)

現(xiàn)實(shí)之憂：上軍下政，亦政亦軍，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢；重復(fù)編組、交叉編組，組織隊(duì)伍不健全；功能重疊，指揮分散，應(yīng)急反應(yīng)不高效。

解決之道：構(gòu)建力量聯(lián)動的“指揮鏈”、資源共享的“信息鏈”、自主聯(lián)動的“協(xié)同鏈”、預(yù)案完善的“行動鏈”、保障有力的“保障鏈”。

人民防空建設(shè)還存在的一些突出問題和不足，影響和制約了人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。一是體制機(jī)制不順暢。在領(lǐng)導(dǎo)指揮上，改革前實(shí)行總參、軍區(qū)、省人防、市人防、縣人防5級領(lǐng)導(dǎo)體制，成立軍委國防動員部后設(shè)立人防局，但政府下屬機(jī)構(gòu)沒有變，這種多重領(lǐng)導(dǎo)體制存在諸多弊端。在組織管理上，人防專業(yè)隊(duì)伍由發(fā)改委（國防動員委員會經(jīng)濟(jì)動員辦公室）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，人防部門只負(fù)責(zé)訓(xùn)練指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人防工作的職能難以落實(shí)。在政策制度上，由于《人防法》沒有對人防隊(duì)伍的性質(zhì)、組織等予以明確，導(dǎo)致長期以來沒有列入國防后備力量。在指導(dǎo)督導(dǎo)上，國防動員委員會與人民防空指揮部都不是實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)沒有精力管，而地方上又缺乏懂人防遂行戰(zhàn)時業(yè)務(wù)的人才，造成軍地對人防部門都管又都管不好。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。①指揮所建設(shè)滯后?？h級人防地下指揮所建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，抗毀能力差，指揮通訊極易中斷。②經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。中央至地方各級財(cái)政并未編制年度專項(xiàng)人防訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是指揮訓(xùn)練水平落后。①訓(xùn)練時間難保證。有的單位組訓(xùn)和訓(xùn)練時間安排不合理，缺乏硬性監(jiān)督機(jī)制，影響了訓(xùn)練質(zhì)量。②指揮通信難暢通。指揮手段和空情發(fā)布渠道落后，指令傳送不順暢，指揮效能低，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭人防指揮的需要。③重要目標(biāo)難防護(hù)。采取的設(shè)置假目標(biāo)、物理偽裝等傳統(tǒng)防護(hù)手段，難以躲避敵方精確制導(dǎo)武器的偵察、跟蹤、定位。

人民防空在未來城市防空襲斗爭中發(fā)揮重要作用，必須提高基于信息系統(tǒng)的人民防空核心能力建設(shè)水平。一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系科學(xué)化。將人防工作納入國防動員體系，把人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)賦予軍事機(jī)關(guān)，與民兵隊(duì)伍統(tǒng)在一起抓、合在一起建，形成軍事機(jī)關(guān)和人防部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。進(jìn)一步研究論證省以下人民防空機(jī)構(gòu)垂直管理問題，推動縣級及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立人民防空機(jī)構(gòu)。二是核心能力信息化。構(gòu)建“五鏈”機(jī)制，促進(jìn)單一防空職能向防空防災(zāi)一體化過渡。①“指揮鏈”，理順人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空的指揮關(guān)系，完善協(xié)調(diào)、聯(lián)動、指揮機(jī)制。②“信息鏈”，建立網(wǎng)絡(luò)化通信偵察預(yù)警體系、信息資源共享機(jī)制和基于網(wǎng)絡(luò)的人民防空態(tài)勢系統(tǒng)。③“協(xié)同鏈”，根據(jù)目標(biāo)性質(zhì)確定協(xié)同關(guān)系，協(xié)調(diào)好重要目標(biāo)偽裝、干擾與“防、抗、反”的主次關(guān)系，把握好“救”與“消”的時機(jī)與方式，建好避災(zāi)場所、預(yù)警系統(tǒng)。④“行動鏈”，合理制訂疏散、隱蔽、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、城市管制、消除空襲后果等行動計(jì)劃，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)目標(biāo)的人民防空行動和專群結(jié)合的新型人民防空力量體系。⑤“保障鏈”，加快重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域或防空片區(qū)的防護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)備物資、工程維護(hù)與管理、裝備器材等勤務(wù)保障基礎(chǔ)建設(shè)。三是隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。①優(yōu)化人才選拔任用機(jī)制。建立“從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中擇優(yōu)選拔為主、適當(dāng)錄用高校應(yīng)屆畢業(yè)生和地方行政干部為輔”的人防部門干部職工錄用制度。②搭建人才培養(yǎng)平臺。設(shè)立綜合性人防學(xué)院，實(shí)施人防人才專業(yè)化培養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)部門短期訓(xùn)、院校集中訓(xùn)、技能比武考等方式摔打錘煉人才，提高任職能力。③拓展建強(qiáng)專業(yè)人防隊(duì)伍。組建偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息防護(hù)、特種救援等新型專業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化力量構(gòu)成。四是注重抓好建設(shè)創(chuàng)新。①改革人防經(jīng)費(fèi)籌集辦法。改人防費(fèi)為人防稅，通過稅收的形式，既可以平衡貧富地區(qū)人防投入的差距，也可以使人防部門集中精力于人防建設(shè)。②創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)。將人防宣傳教育與國防教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、法制宣傳日和人防警報試鳴日等活動結(jié)合起來，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺搞好宣傳教育。

七、如何發(fā)揮民兵在軍事斗爭中的作用

現(xiàn)實(shí)之憂：人民戰(zhàn)爭是克敵制勝的法寶，民兵是我國武裝力量“三結(jié)合”的重要組成部分，在軍事斗爭中的作用不可替代。但現(xiàn)實(shí)情況是，民兵任務(wù)泛化、作用弱化、主業(yè)偏化，亟須改變。

解決之道：遵循“全局用兵、超前用兵、整體用兵、分類用兵、優(yōu)勢用兵”的作戰(zhàn)指導(dǎo)，探求支援保障作戰(zhàn)、聯(lián)合防空、海防管控等行動中民兵運(yùn)用的新對策。

長期和平環(huán)境造成民兵調(diào)整改革明顯滯后，深層次矛盾弊端凸顯。一是任務(wù)泛化。有的地方仍然按照機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下民兵力量的替補(bǔ)作用進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)役部隊(duì)有什么，民兵分隊(duì)也建什么，與信息化局部戰(zhàn)爭條件下民兵支援保障作戰(zhàn)為主的職能任務(wù)不相適應(yīng)。有的地、市過于強(qiáng)調(diào)民兵應(yīng)急和參建職能，賦予過多本應(yīng)由民事力量承擔(dān)的社會職能，如扶貧開發(fā)、重大工程建設(shè)、社會治安綜合治理等，偏離了民兵建設(shè)的主陣地。二是作用弱化。從戰(zhàn)略層面來看，軍委機(jī)關(guān)非常重視，但從戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面來看，有的沒有把民兵納入聯(lián)合訓(xùn)練體系，導(dǎo)致聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)成為空談。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，由于受到體制機(jī)制、保障等制約，民兵作用發(fā)揮不明顯。三是主業(yè)偏化。對民兵在軍事斗爭中的組織運(yùn)用研究不夠，軍事訓(xùn)練層次不高，抓基礎(chǔ)多抓應(yīng)用少、抓應(yīng)急多抓應(yīng)戰(zhàn)少、抓單兵訓(xùn)練多抓成建制訓(xùn)練少，使民兵戰(zhàn)斗力建設(shè)處于低層次低水平。

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式的變化，傳統(tǒng)的民兵運(yùn)用手段遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須把未來民兵作戰(zhàn)行動研究透、搞清楚。一是參加邊海防管控。①組織偵察預(yù)警。綜合運(yùn)用民兵島嶼（陸防）監(jiān)控站、邊海防民兵信息員報知等手段，對邊境、海上偵監(jiān)線以內(nèi)目標(biāo)實(shí)施連續(xù)監(jiān)控。②處置涌入難民。采取盡遠(yuǎn)驅(qū)離、全程監(jiān)控、要道設(shè)卡、有序?qū)搿⒎诸惞芾?、酌情打擊等手段，對企圖通過邊境、沿海進(jìn)入我境內(nèi)的難民予以管理處置。③實(shí)施收容監(jiān)管。協(xié)助武警、公安，對進(jìn)入收容場所的難民實(shí)施分類管理，果斷處置騷動暴亂。二是配合反空襲作戰(zhàn)。①提供情報支援。組建民兵空情報知網(wǎng)，提供空情預(yù)警信息；依托民用通信網(wǎng)，聯(lián)通現(xiàn)役部隊(duì)空情信息網(wǎng)、人民防空預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息情報共享。②反敵空中火力襲擊。采取空中設(shè)障、軍地聯(lián)合編組等方法，加強(qiáng)重要目標(biāo)的對空警戒防衛(wèi)。③消除空襲后果。綜合利用人防工程和疏散地域，組織人（裝）疏散隱蔽，保存戰(zhàn)爭潛力；組織民兵專業(yè)技術(shù)力量，對受到破壞的水、電、交通等民生目標(biāo)實(shí)施快速搶修。三是參與重要目標(biāo)防護(hù)。①偽裝掩護(hù)。利用仿真、電子、光學(xué)等技術(shù)，配合設(shè)置假目標(biāo)、假陣地、假工事等手段，對重要目標(biāo)實(shí)施有效偽裝。②兵力防護(hù)。編組民兵分隊(duì)配合公安、武警和現(xiàn)役部隊(duì)，在重要警衛(wèi)目標(biāo)周圍建立全要素、多梯次部署，打擊破壞之?dāng)?；在機(jī)動節(jié)點(diǎn)附近部署民兵預(yù)備力量，隨時執(zhí)行機(jī)動支援任務(wù)。③反恐維穩(wěn)。協(xié)助武警、公安實(shí)施城市警戒、封控和交通管制，參與打擊、抓捕敵對暴恐分子行動。④專業(yè)救援。組織防化、醫(yī)療等專業(yè)救護(hù)力量疏散部署在核化目標(biāo)周圍，擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援任務(wù)，組織搶救搶修、消除后果。四是開展作戰(zhàn)支援保障。①運(yùn)輸保障。組織民兵運(yùn)輸保障力量采取鐵路（公路）輸送、航運(yùn)、空運(yùn)等手段，前運(yùn)食品、醫(yī)藥、被裝等戰(zhàn)備物資，后送傷員、戰(zhàn)損裝備。②技術(shù)保障。組織民兵裝備設(shè)計(jì)、制造維修、保養(yǎng)維護(hù)等專業(yè)技術(shù)力量，對受損車輛、火炮、坦克、雷達(dá)、電子設(shè)備等實(shí)施快速搶修，降低戰(zhàn)損消耗。③衛(wèi)勤保障。抽組民兵醫(yī)療救護(hù)力量，協(xié)助野戰(zhàn)醫(yī)院或開設(shè)后方醫(yī)院救治傷員；對部分戰(zhàn)場區(qū)域?qū)嵤┚涓綦x消毒，協(xié)助疫情防控。④食宿保障。搭建帳篷、開設(shè)飲食保障點(diǎn)，安置受災(zāi)群眾。五是參加信息作戰(zhàn)。①參與網(wǎng)絡(luò)攻防。組織民兵專業(yè)信息作戰(zhàn)分隊(duì)，實(shí)施信息攻擊，加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)防護(hù)。②實(shí)施心理戰(zhàn)。配合地方宣傳和新聞單位行動，掌握信息和輿論主導(dǎo)權(quán)。

八、如何優(yōu)化完善國防動員體制機(jī)制

現(xiàn)實(shí)之憂：戰(zhàn)時動員指揮不明確；機(jī)構(gòu)設(shè)置亟須統(tǒng)一；法規(guī)制度不清晰；人才隊(duì)伍專業(yè)不強(qiáng)。

解決之道：構(gòu)建平戰(zhàn)一體指揮模式；強(qiáng)化實(shí)體常態(tài)運(yùn)行；建立健全法規(guī)體系；建強(qiáng)專司主營隊(duì)伍。

隨著我軍編制體制和指揮方式發(fā)生重大變化，國防動員面臨諸多急需解決的矛盾問題。在職能定位上，國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能定位為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏專司研究打仗的“首腦”辦公室，過于偏重國防動員平時建設(shè)，難以適應(yīng)戰(zhàn)時和急時實(shí)施集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的動員指揮要求。在指揮管理上，縱向看是“上軍下民”的體系結(jié)構(gòu)，橫向看是“各自為政”的工作格局，且各省指揮編成、指揮架構(gòu)各不相同，缺乏一體化指揮銜接，沒有形成與信息化局部戰(zhàn)爭相適應(yīng)、與聯(lián)合作戰(zhàn)新體制相適應(yīng)的指揮模式。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國動委下設(shè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，國家沒有統(tǒng)一明確規(guī)范，省一級基本完善各辦事機(jī)構(gòu)，市、縣兩級辦事機(jī)構(gòu)無編制、無人員的現(xiàn)象比較普遍，缺乏統(tǒng)管統(tǒng)抓。在法規(guī)制度上，國防動員法規(guī)體系不夠完備、社會主體職權(quán)義務(wù)還不夠明晰、執(zhí)法監(jiān)察還不夠嚴(yán)格，有法不依、以言代法的現(xiàn)象在各地各行業(yè)中仍然不同程度存在，致使有的地方開展國防動員工作仍然要“拉關(guān)系、憑感情、靠協(xié)調(diào)”。在檢查問責(zé)上，《國防動員法》雖然明確，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的國防動員工作，但缺乏督導(dǎo)、考評、問責(zé)等約束，致使部分地方政府履行國防動員職能不到位。在人才建設(shè)上，缺少國防動員專業(yè)培養(yǎng)院校和培訓(xùn)體系，省軍區(qū)系統(tǒng)、國動委系統(tǒng)“半路出家”人員較多，不懂業(yè)務(wù)、不會工作的“國動人”嚴(yán)重制約了國防動員建設(shè)發(fā)展。

解決上述問題，必須堅(jiān)持問題牽引，以國防和軍隊(duì)改革為契機(jī)，從根本上解決國防動員工作體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。一是構(gòu)建平戰(zhàn)一體的國防動員指揮模式。①改變職能定位。將國動委由“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”定性為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，將議事協(xié)調(diào)職能改為領(lǐng)導(dǎo)決策職能，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)職能的對應(yīng)銜接，使之既能高效地組織領(lǐng)導(dǎo)平時國防動員建設(shè)，又能很好地遂行危急時刻動員指揮任務(wù)。②改進(jìn)指揮模式。探索構(gòu)建“一部四中心若干部位”的國防動員指揮機(jī)構(gòu)，“一部”是指在省、市、縣三級建立政府為主、軍事機(jī)關(guān)協(xié)助的戰(zhàn)時國防動員指揮部?！八闹行摹笔侵冈谥笓]部之下設(shè)動員征集、軍事行動保障、防衛(wèi)警戒、戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防與救護(hù)中心，分別以各級國動委辦事機(jī)構(gòu)及其成員單位為依托，吸收軍地相關(guān)職能部門人員參加，主要用于指揮各專業(yè)的國防動員行動?！叭舾刹课弧笔侵父鶕?jù)不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和動員需求，分解“四中心”職能，軍地有關(guān)部門編成，主要用于指揮專項(xiàng)動員行動。二是建立高效順暢的國防動員運(yùn)行機(jī)制。①強(qiáng)化實(shí)體常態(tài)運(yùn)行。采取軍地混編、專職為主、兼職為輔的辦法，編實(shí)國動委各機(jī)構(gòu)人員，除各辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)按政策法規(guī)兼職外，具體辦事人員要專職專用，各動員主體單位設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，確保有單設(shè)機(jī)構(gòu)抓、有專門人員管。②推進(jìn)精確高效運(yùn)行。加快數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建完善國家、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣國防動員數(shù)據(jù)庫，將公安、人防、交通、應(yīng)急等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源接入國防動員指揮中心，構(gòu)建縱貫橫連、穩(wěn)定高效、安全保密的國防動員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是構(gòu)建銜接配套的法律法規(guī)體系。①明確責(zé)權(quán)義務(wù)。突出各級政府的主體地位，明確督導(dǎo)機(jī)制、健全考評細(xì)則、明確問責(zé)主體等，規(guī)范各級政府在國防動員中的職能作用。突出社會主體的國防義務(wù)，將相關(guān)法規(guī)明確政府部門的工作職責(zé)，納入政府審批和監(jiān)督權(quán)限。突出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母軛U作用，對預(yù)備役人員的儲備與征召、軍品轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)、民用資源征用等國防動員行為中遭受損失的賠償補(bǔ)償辦法予以細(xì)化、量化，增強(qiáng)可操作性。②配套法規(guī)體系。配套出臺平時、戰(zhàn)時國防動員怎么工作，各行業(yè)戰(zhàn)時如何履行義務(wù)的法規(guī)；省市縣各級按照“相銜接、有特色、易操作”的原則，進(jìn)一步細(xì)化國防動員法規(guī)，真正讓《國防動員法》接地氣、可操作。③嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。國防行政執(zhí)法走開集約化路子，賦權(quán)一個部門代表或聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法，維護(hù)國防動員法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性。加強(qiáng)軍事機(jī)關(guān)監(jiān)督，賦予省軍區(qū)系統(tǒng)一定的國防動員執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，形成國防動員法規(guī)執(zhí)行閉合回路。四是建強(qiáng)專司主營的人才隊(duì)伍。①打造職業(yè)化隊(duì)伍。精選人才，精準(zhǔn)布局，發(fā)揮有限的“國動人”編制崗位的最大效益，優(yōu)先選用錄用經(jīng)過國防動員專業(yè)培訓(xùn)、具備扎實(shí)國防動員基礎(chǔ)知識的人員。②組織系統(tǒng)化培訓(xùn)。整合各省級人民武裝學(xué)院，賦予其培訓(xùn)科級以下國防動員工作人員的任務(wù)。成立國防動員學(xué)校，賦予承擔(dān)培訓(xùn)科（營）級以上、廳局（師）級以下國防動員系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員任務(wù)。利用國防大學(xué)和中央黨校辦學(xué)資源，培訓(xùn)?。ú浚┘墶覚C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或分管國防動員工作的主要領(lǐng)導(dǎo)以及部隊(duì)負(fù)責(zé)動員業(yè)務(wù)的師以上領(lǐng)導(dǎo)。③走開軍地融合的方法路子。軍地合力搞好交叉培訓(xùn)，安排國防動員系統(tǒng)軍隊(duì)與地方、行業(yè)與行業(yè)、技術(shù)與指揮之間的交流任職代職。

九、如何提高民兵武器裝備管理質(zhì)量效益

現(xiàn)實(shí)之憂：儲備布局配置不科學(xué)；任務(wù)牽引需求落實(shí)不到位；編配維修保障不合理；管理方法模式滯后。

解決之道：完善“利戰(zhàn)利管”儲供標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)升級改造更新?lián)Q代；理順裝備保障體制機(jī)制；加強(qiáng)信息化管裝能力建設(shè)。

隨著改革強(qiáng)軍的深入推進(jìn)和民兵職能任務(wù)的拓展延伸，出現(xiàn)了制約民兵裝備建設(shè)的短板。一是儲備格局與遂行任務(wù)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，大部分省對縣級庫（室）進(jìn)行撤銷合并，但整合撤并缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，部分邊海防一線和反恐維穩(wěn)任務(wù)較重、地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)撤銷縣庫后，沒有落實(shí)應(yīng)急武器彈藥儲備?，F(xiàn)有民兵火炮、雷達(dá)等大型裝備，多分布在企（事）業(yè)單位，沒有實(shí)現(xiàn)相對集中管理，配套設(shè)施落后，維護(hù)保養(yǎng)不及時，有的甚至長期露天存放，存在失管、失修、失?，F(xiàn)象。二是規(guī)模結(jié)構(gòu)與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)裝備保障需求不相適應(yīng)。主戰(zhàn)裝備多、保障裝備少，軍兵種和邊海防民兵分隊(duì)支援保障裝備數(shù)量更少。老舊裝備多、高新裝備少，與現(xiàn)役部隊(duì)裝備存在“代差”，新配備裝備應(yīng)戰(zhàn)裝備多、應(yīng)急裝備少，遂行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、安保警戒等任務(wù)所需的應(yīng)急類裝備更少。三是保障渠道與快速精確保障要求不相適應(yīng)。編配管理“自成一體”，民兵武器裝備一直獨(dú)立于全軍裝備系統(tǒng)之外，基本由省軍區(qū)系統(tǒng)自我保障，民兵裝備修理所保障能力不強(qiáng)，保障經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。省庫、省所和省軍區(qū)本級民兵武器裝備管理費(fèi)近10年來一直沒有增加，應(yīng)由地方政府解決的經(jīng)費(fèi)，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四是保障力量與平戰(zhàn)一體保障需求不相適應(yīng)。軍分區(qū)、人武部無專職裝備參謀編制，一直通過超編超配現(xiàn)役干部和招聘人員的方式來解決。保障隊(duì)伍選配機(jī)制不完善、知識結(jié)構(gòu)老化的問題明顯，對新裝備維修管理和現(xiàn)代化儲存保管手段不熟悉、不掌握。五是管理模式與信息化管理要求不相適應(yīng)。管理理念落后，方法手段單一，仍在沿用“一支筆”“一本賬”和手搬肩扛的傳統(tǒng)管理模式，缺乏機(jī)械化作業(yè)、智能化檢測、信息化管理手段，保障效能不高。比如，在庫存物資管理上，沒有引進(jìn)二維碼、射頻和計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，不能實(shí)時掌握裝備數(shù)量質(zhì)量狀況。在實(shí)際保障行動中，缺乏動態(tài)感知手段，不能全程掌控裝備物資消耗和需求情況。

加強(qiáng)民兵武器裝備管理，必須堅(jiān)持綜合施策、分類建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)，落實(shí)保障措施。一是完善“平戰(zhàn)銜接、利戰(zhàn)利管”的儲備格局。突出主要方向、重點(diǎn)地區(qū)、保障對象，按比例、分類型建立以國家儲備為主體、省（市）儲備為重點(diǎn)、縣級儲備為補(bǔ)充的儲備格局。國家級儲備，以戰(zhàn)略基地、后方倉庫、軍工企業(yè)為主，儲備一定數(shù)量的戰(zhàn)略裝備物資。省、市級儲備，以省庫、軍分區(qū)倉庫為主，儲備滿足戰(zhàn)備訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)需要的武器裝備，民兵高炮、雷達(dá)等大型裝備可集中到市級訓(xùn)練基地或?qū)Ｓ密嚺趫觯y(tǒng)一保管使用，統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)?？h級儲備，區(qū)分不同情況，在邊海防一線、反恐維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)儲存適度適量的武器裝備，在交通便利、社會穩(wěn)定的縣建立兵器室、彈藥室儲存應(yīng)急武器彈藥。二是構(gòu)建“功能完備、系統(tǒng)配套”的裝備體系。①精簡老舊。精簡型號落后、技術(shù)性能差的武器和“有彈無裝”彈藥，主要淘汰作戰(zhàn)效能低的武器裝備。②裝備訂購。加大作戰(zhàn)支援保障裝備訂購力度，適度發(fā)展應(yīng)急和維修裝備，注重系統(tǒng)配套、兼容互補(bǔ)，預(yù)留升級改造接口，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。③編制配備。區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)方向，優(yōu)先成建制配備，克服“撒胡椒面”式的平均主義，逐步解決民兵裝備“幾代同堂”的問題。三是建立“軍地結(jié)合、軍種一體”的保障模式。針對民兵隊(duì)伍構(gòu)成和遂行任務(wù)需要，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)部的作用，建好維修鏈、打造供給圈、構(gòu)建保障網(wǎng)，走開生產(chǎn)廠家直達(dá)式、軍內(nèi)區(qū)域協(xié)同式、地方行業(yè)委托式的保障路子。理順體制機(jī)制，把省、市兩級民兵裝備修理所納入全軍裝備保障體系，統(tǒng)籌資源配套建設(shè)，精簡軍分區(qū)修理所，負(fù)責(zé)全省民兵武器裝備的日常維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。四是建強(qiáng)“結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬”的專業(yè)隊(duì)伍。在人員進(jìn)出渠道方面，對學(xué)歷低、年齡大、不能勝任本職工作的，可安排提前退休、轉(zhuǎn)崗，對軍械、雷達(dá)、光電等專業(yè)緊缺人才，重點(diǎn)從職業(yè)技術(shù)院校選拔聘用，對保管員、警衛(wèi)員重點(diǎn)從相關(guān)專業(yè)的退役士兵中公開招聘，全面實(shí)行合同制管理。在人員培訓(xùn)方面，建立“院校送訓(xùn)、廠家跟訓(xùn)、接裝培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、崗位自訓(xùn)”的常態(tài)化人才培養(yǎng)模式。在人才激勵方面，建立績效考核、綜合評估、獎優(yōu)罰劣的競爭機(jī)制，對考評不合格的及時淘汰，激發(fā)動力，增強(qiáng)活力。五是創(chuàng)新“信息主導(dǎo)、精確高效”的管理手段。①平時管理。把射頻識別、條形碼和數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，運(yùn)用到武器裝備的倉儲、運(yùn)輸、使用等過程，對武器裝備進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)對裝備管理對象、管理行為、管理資源的實(shí)時監(jiān)控。②戰(zhàn)時保障。建立國防動員裝備保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建涵蓋各個專業(yè)各個層級的遠(yuǎn)程控制和支援保障網(wǎng)絡(luò)，使裝備指揮人員清楚哪些裝備需要維修，省、市、縣三級有多少資源可用，讓裝備維修人員清楚修什么、怎么修，增強(qiáng)裝備保障的時效性和精確度。

十、如何推動國防教育深入普及

現(xiàn)實(shí)之憂：守望和平，忘卻戰(zhàn)爭；關(guān)注市場，忽略戰(zhàn)場；重視效益，缺失責(zé)任；觀念落后，法制落伍。

解決之道：加大軍魂教育在全民國防教育中的分量，弘揚(yáng)我黨我軍的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)；著眼民眾精神文化需求，打造“四個平臺”，增強(qiáng)國防教育的吸引力、感染力。

綜觀近年來國防教育在全民中的開展情況，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門配合，還是教育活動的組織、教育對象的落實(shí)，都還存在一些不容忽視的問題。一是思想觀念與地位作用不相適應(yīng)。受長期相對和平環(huán)境影響，一些干部群眾對開展國防教育的重要性必要性認(rèn)識模糊：有的看偏了，認(rèn)為“國防就是軍防”“軍魂就是軍事”，與政府部門、企（事）業(yè)單位關(guān)系不大，普通民眾沾不上邊，沒有必要抓；有的看虛了，認(rèn)為國防教育是務(wù)虛的，解決不了實(shí)際問題，抓不抓沒有多大意義；有的看簡單了，把國防教育當(dāng)作單純軍事活動或例行性雙擁工作，隨便抓一抓。二是應(yīng)對舉措與面臨形勢不相適應(yīng)。部分單位、民眾對西方敵對勢力“西化”“分化”意圖視而不見，對“和平演變”和“顏色革命”警惕察覺不夠，國家危機(jī)意識淡化。面對“思想霧霾”“精神鴉片”，有的主陣地“失守”，網(wǎng)絡(luò)媒介平臺沒有積極占領(lǐng)；有的正面引導(dǎo)“失聲”，主流聲音敗給了小道消息、反動言論；有的批駁揭露“失策”，常常慢半拍、跟不上；有的認(rèn)為國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，弱化了國防建設(shè)責(zé)任。三是運(yùn)行體制與任務(wù)要求不相適應(yīng)。從現(xiàn)行國防教育組織領(lǐng)導(dǎo)體制看，上下編配不一致、工作關(guān)系不順暢的問題比較普遍。比如，國防教育辦公室有的設(shè)在地方黨委，有的設(shè)在省軍區(qū)系統(tǒng)，相關(guān)職能部門也沒有真正納入其中、參與合署辦公，出現(xiàn)該管的沒有賦予責(zé)任、在管的又統(tǒng)不起來的現(xiàn)象。同時，多數(shù)職能部門工作人員沒有正式編配，大多兼職兼管，工作開展起來只能應(yīng)付差事，嚴(yán)重影響了全民國防教育落實(shí)。四是政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。國防立法與國防建設(shè)需求仍有差距，很多條款只規(guī)定了應(yīng)該怎么做、要達(dá)到什么目的，而具體如何實(shí)施、由誰具體負(fù)責(zé)、如何保障等規(guī)定還不明確。

國防教育是一個民族、一個國家的基本教育，是“強(qiáng)心”“鑄魂”工程，對于提高全民國防素質(zhì)、凝聚強(qiáng)國興軍精神力量，具有非常重要的意義。一是明確履行三個職責(zé)。地方黨委政府要負(fù)起主導(dǎo)之責(zé)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。相關(guān)職能部門要負(fù)起統(tǒng)籌之責(zé)，特別是各級國防教育辦公室要具體負(fù)責(zé)抓好教育的籌劃和組織實(shí)施，組織、宣傳、民政、教育等部門要分工抓好本系統(tǒng)、本部門、本單位人員的教育。社會各團(tuán)體、企（事）業(yè)單位要負(fù)起協(xié)同之責(zé)，積極搞好配合，切實(shí)形成黨委政府主導(dǎo)、軍地密切配合、社會各界參與的濃厚氛圍。二是重點(diǎn)抓好三個群體。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，堅(jiān)持將中國特色基本軍事制度內(nèi)容納入黨校、行政學(xué)院和其他各類干部院校的教學(xué)課程、納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、納入公務(wù)員考試和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加深對強(qiáng)化國防教育的理解和認(rèn)同。抓住青少年學(xué)生這個源頭，將國防教育融入語文、歷史、德育等義務(wù)教育課程中，在軍事夏（冬）令營、“開學(xué)第一課”等課外活動中體現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容，推動國防教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)教學(xué)活動。抓住民兵預(yù)備役人員這個群體，結(jié)合組織整頓、軍事訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等時機(jī)搞好集中教育，利用“民兵之家”“預(yù)備役官兵之家”等場所搞好經(jīng)常性教育，借助新媒體搞好動態(tài)教育，推動國防意識進(jìn)入各級各類人員頭腦。三是突出用好“四個平臺”。①用好大眾傳媒平臺。充分用好用實(shí)各種媒體平臺，創(chuàng)新建設(shè)國防教育網(wǎng)站、電視專題欄目、軍事報刊、微信公眾號和官方微博等宣傳媒體。要主動正面發(fā)聲，針對社會上一些錯誤政治觀點(diǎn)和小道消息，第一時間作出回應(yīng)、予以批駁，變守勢為攻勢。②用好傳統(tǒng)陣地平臺。目前，各類紅色紀(jì)念場所越來越多，僅山東省就有省級以上國防教育基地77個，這是開展國防教育的寶貴資源。要充分用好這些傳統(tǒng)陣地，定期組織參觀見學(xué)，每年有計(jì)劃有重點(diǎn)地安排地方干部群眾到革命遺址、烈士陵園和國防教育展館等場所接受教育；定期組織現(xiàn)地教學(xué)，剖析經(jīng)典戰(zhàn)例，講解傳統(tǒng)故事；定期開展活動，適時舉行儀式慶典、展示展覽、研討交流，引導(dǎo)全民增強(qiáng)國防意識和愛國主義情懷。③用好主題活動平臺。積極開展主題實(shí)踐活動，每逢重大紀(jì)念日或節(jié)日，用主題活動牽引帶動教育落實(shí)；開展系列配合活動，發(fā)動人民群眾積極參與知識競賽、讀書演講、文藝演出等，在寓教于樂中增強(qiáng)教育的吸引力感染力。開展經(jīng)常性教育活動，不定形式、不限時間，因人因時組織隨機(jī)教育，做到活動不間斷、人人都參與。④用好工作實(shí)踐平臺。堅(jiān)持把國防教育融入征兵宣傳工作，融入雙擁共建，融入搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等大項(xiàng)軍事活動之中，充分發(fā)揮實(shí)踐砥礪作用，推動國防教育在社會各界普及深入，真正讓關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

（責(zé)任編輯：何荷）