榮森之

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堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)預(yù)備役部隊(duì)開創(chuàng)基層建設(shè)新局面

榮森之

內(nèi)容提要：習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。預(yù)備役部隊(duì)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)要求，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新體制新任務(wù)，切實(shí)把關(guān)注點(diǎn)指向基層、著力點(diǎn)聚焦基層、落腳點(diǎn)放在基層。要堅(jiān)持立根固本，牢牢把握正確方向；堅(jiān)持使命牽引，著力提升戰(zhàn)力水平；堅(jiān)持探索實(shí)踐，努力破解矛盾問題；堅(jiān)持黨管武裝，積極營(yíng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：后備力量預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)強(qiáng)軍目標(biāo)

作者：榮森之，山東省軍區(qū)司令員，少將

中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜多變、面臨極為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的敏感期，是貫徹落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅(jiān)期，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備面臨適應(yīng)新體制、實(shí)現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，對(duì)預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)提出了新的更高要求。要更加注重聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)抓建基層、更加注重集中心思精力抓建基層、更加注重扭住基礎(chǔ)性根本性工作抓建基層、更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維理念抓建基層、更加注重弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”優(yōu)良作風(fēng)抓建基層，努力在新起點(diǎn)上開創(chuàng)基層建設(shè)新局面。

一、堅(jiān)持立根固本，牢牢把握正確方向

政治建軍是我黨我軍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和命脈所在，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)過硬部隊(duì)的根本法寶。各級(jí)要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷在高揚(yáng)旗幟中凝魂聚氣、在弘揚(yáng)傳統(tǒng)中正本清源、在深化教育中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把政治建軍要求落到實(shí)處，確?；鶎咏ㄔO(shè)始終沿著健康正確的方向發(fā)展。

緊緊扭住強(qiáng)化主動(dòng)看齊的政治自覺不放松。掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位，加強(qiáng)理論引領(lǐng)是確保集中統(tǒng)一的前提和保證。預(yù)備役官兵數(shù)量龐大、兵撒千里，價(jià)值觀念各異，思想多元多變，保持這支隊(duì)伍政治堅(jiān)定、純潔穩(wěn)定，任務(wù)艱巨而長(zhǎng)期。要扎實(shí)做好凝心聚氣的工作，引導(dǎo)官兵時(shí)刻向黨中央看齊、向黨的理論看齊、向黨的路線方針政策看齊，確保思想不迷向、行動(dòng)不失范。當(dāng)前，要堅(jiān)持用習(xí)主席系列重要講話精神武裝官兵頭腦，引導(dǎo)官兵突出學(xué)好習(xí)主席治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)好關(guān)于改革強(qiáng)軍的重要論述，學(xué)好關(guān)于國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的決策指示，著力在強(qiáng)固根本指導(dǎo)、掌握科學(xué)體系、領(lǐng)會(huì)核心要義、自覺看齊運(yùn)用上深下去。要廣泛開展學(xué)用習(xí)主席系列重要講話精神“六個(gè)一”活動(dòng)，采取知識(shí)競(jìng)賽、讀書演講、征文展評(píng)等形式，深化學(xué)習(xí)理解，增進(jìn)思想認(rèn)同，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化到堅(jiān)定信仰上，轉(zhuǎn)化到強(qiáng)固“三個(gè)自信”上，轉(zhuǎn)化到爭(zhēng)當(dāng)“四有”新一代革命軍人上。

緊緊扭住鍛鑄聽黨指揮的忠誠(chéng)品格不放松。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施“文化冷戰(zhàn)”和“政治轉(zhuǎn)基因工程”，鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國(guó)家化”，妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去。預(yù)備役部隊(duì)處在軍地結(jié)合部，官兵生活在社會(huì)大環(huán)境，受八面來風(fēng)侵蝕影響更直接，強(qiáng)化精神支柱、鍛鑄忠誠(chéng)之魂更加現(xiàn)實(shí)而緊迫。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)官兵自覺強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深扎聽黨指揮的思想根子，做到平時(shí)聽招呼、戰(zhàn)時(shí)聽指揮、關(guān)鍵時(shí)候不含糊。要加強(qiáng)黨史軍史和光榮傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，結(jié)合紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利80周年，充分借助駐地紅色資源，組織開展現(xiàn)地教學(xué)、入隊(duì)宣誓、瞻仰英烈等活動(dòng)，堅(jiān)定愛黨信黨跟黨走的政治信念。要著力抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重點(diǎn)突出出來，引導(dǎo)廣大黨員自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和黨章黨規(guī)意識(shí)。

緊緊扭住打牢強(qiáng)軍興軍的思想根基不放松。強(qiáng)軍興軍是神圣使命，預(yù)備役部隊(duì)肩負(fù)重任，廣大官兵責(zé)無旁貸。受長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，當(dāng)前一些官兵習(xí)慣于當(dāng)“和平官”“和平兵”，頭腦中沒有打仗的弦，存有“姓軍不務(wù)軍、兼職不盡職”的現(xiàn)象。要深入開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想、職能使命、形勢(shì)戰(zhàn)備和國(guó)防義務(wù)教育，引導(dǎo)官兵樹牢戰(zhàn)斗隊(duì)思想，強(qiáng)化心系國(guó)防、居安思危的憂患意識(shí)，強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、練兵打仗的使命意識(shí)，強(qiáng)化愛軍精武、建功武裝的責(zé)任意識(shí)。要大力培塑官兵戰(zhàn)斗精神，結(jié)合重大演訓(xùn)活動(dòng)、急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)機(jī)，把練思想、練作風(fēng)、練技能有機(jī)結(jié)合起來，磨礪官兵不畏困難、敢打必勝的血性膽氣。特別是隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革深化發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型成為擺在各級(jí)面前的現(xiàn)實(shí)課題，要扎實(shí)開展改革強(qiáng)軍主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)官兵自覺服從改革、堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極參與改革，傳好接力棒、當(dāng)好實(shí)干家，凝聚起推動(dòng)和促進(jìn)改革的強(qiáng)大正能量。

二、堅(jiān)持使命牽引，著力提升戰(zhàn)力水平

著眼信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)需要，預(yù)備役部隊(duì)將重點(diǎn)發(fā)展“軍隊(duì)缺少、打仗必需、地方有優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員能落實(shí)”的新型力量，推動(dòng)與現(xiàn)役部隊(duì)一體化建設(shè)，所處戰(zhàn)略地位將更重要，擔(dān)負(fù)使命任務(wù)將更重大。只有著眼實(shí)戰(zhàn)要求抓準(zhǔn)備，不斷夯實(shí)基層戰(zhàn)斗力生成基礎(chǔ)，才能在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中拉得出、上得去、起作用。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)戰(zhàn)斗力組織基礎(chǔ)。預(yù)備役營(yíng)（連）處于高度分散狀態(tài)，對(duì)于保持團(tuán)結(jié)鞏固尤為重要的是，健全組織、建強(qiáng)班子。要選準(zhǔn)配強(qiáng)書記隊(duì)伍，堅(jiān)持軍地共同考核、嚴(yán)格把關(guān)，真正把能力素質(zhì)強(qiáng)、具有黨務(wù)工作經(jīng)歷、熱愛預(yù)備役部隊(duì)事業(yè)的優(yōu)秀干部選拔到營(yíng)（連）政治主官位置。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞職能任務(wù)、集體領(lǐng)導(dǎo)、組織生活制度等黨務(wù)工作基本知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)（連）完成動(dòng)員集結(jié)、教育訓(xùn)練等任務(wù)的程序方法，抓好預(yù)建黨委支部書記集中培訓(xùn)。要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)作用，每年初黨委支部要研究部署年度工作，整組時(shí)要認(rèn)真組織政治考核、集體研究決定出入隊(duì)人員，集中訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)解決遇到的重（難）點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織功能。

優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，抬高戰(zhàn)斗力建設(shè)起點(diǎn)。兵員編組直接連著戰(zhàn)斗力，優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)催生戰(zhàn)斗力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)兵員編組面臨一些新情況新問題，各級(jí)要進(jìn)一步更新思想觀念、加強(qiáng)研究探索，著力在增強(qiáng)編組的科學(xué)性、實(shí)效性上下功夫。要推進(jìn)由集中編組向社會(huì)化編組轉(zhuǎn)變，充分挖掘編組地域動(dòng)員潛力，采取模塊抽組編、行業(yè)集中編、分散靈活編相結(jié)合的方式，加大民營(yíng)企業(yè)、高新企業(yè)、科研院所等單位編兵比重，保證人員在位率、可持續(xù)出動(dòng)率。要推進(jìn)由人員編組向全要素編組轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持一手編人員、一手編裝備，精細(xì)落實(shí)軍民通用裝備和專業(yè)應(yīng)急裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)人裝同時(shí)動(dòng)員。要推進(jìn)由靜態(tài)編組向動(dòng)態(tài)編組轉(zhuǎn)變，深入落實(shí)營(yíng)（連）長(zhǎng)駐營(yíng)（連）制度，建立預(yù)編兵員外出登記、定期聯(lián)系、歸隊(duì)匯報(bào)等制度，并根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，始終保持分隊(duì)建制完整。

突出按綱施訓(xùn)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力生成效能。按綱施訓(xùn)是確保預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練質(zhì)量、提高“兩個(gè)能力”的根本保證?，F(xiàn)行與今年軍委國(guó)防動(dòng)員部將編修印發(fā)的預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練與考核大綱，是部隊(duì)軍事訓(xùn)練的基本依據(jù)。各級(jí)要按綱抓好訓(xùn)練落實(shí)，科學(xué)制定年度訓(xùn)練實(shí)施計(jì)劃，按照人員訓(xùn)齊、內(nèi)容訓(xùn)全、時(shí)間訓(xùn)夠、標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)實(shí)的要求，嚴(yán)密組織軍事訓(xùn)練，保持正規(guī)訓(xùn)練秩序。要按綱組織訓(xùn)練考評(píng)，建立健全每訓(xùn)必考、隨機(jī)抽考和綜合考評(píng)機(jī)制，分級(jí)分類對(duì)年度訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，不斷總結(jié)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)組訓(xùn)方法，形成以考促訓(xùn)、嚴(yán)考嚴(yán)訓(xùn)的良好局面。要按綱加強(qiáng)訓(xùn)練管理，建立黨委議訓(xùn)、檢查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度機(jī)制，及時(shí)研究解決制約訓(xùn)練落實(shí)的矛盾問題，大張旗鼓地表彰宣揚(yáng)訓(xùn)練先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)嚴(yán)格組訓(xùn)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體躍升。各級(jí)要推進(jìn)軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化方向拓展深化，加大實(shí)戰(zhàn)演練力度，不斷提高戰(zhàn)斗力水平。要堅(jiān)持戰(zhàn)備實(shí)案化，緊貼擔(dān)負(fù)使命任務(wù)，加強(qiáng)作戰(zhàn)問題研究，認(rèn)真修訂各類戰(zhàn)備方案預(yù)案，明確動(dòng)員方式、力量運(yùn)用、指揮協(xié)同和綜合保障，結(jié)合訓(xùn)練演練及時(shí)調(diào)整完善，確保方案預(yù)案充實(shí)完備、系統(tǒng)配套、貼近實(shí)戰(zhàn)。要堅(jiān)持訓(xùn)練聯(lián)合化，借助現(xiàn)役部隊(duì)人才、裝備、設(shè)施等資源優(yōu)勢(shì)，建立與地域相近、專業(yè)相通現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，推進(jìn)掛鉤訓(xùn)練向常態(tài)化、融合化發(fā)展，帶動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練水平提高。要堅(jiān)持演練實(shí)戰(zhàn)化，緊緊圍繞擔(dān)負(fù)的要地防空、反恐維穩(wěn)、支援保障等任務(wù)，積極構(gòu)設(shè)近似實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，開展實(shí)兵實(shí)裝快速動(dòng)員演練和應(yīng)急拉動(dòng)演練，加強(qiáng)軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)能力。

三、堅(jiān)持探索實(shí)踐，努力破解矛盾問題

從近年工作看，預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)還存在一些“瓶頸”問題和難點(diǎn)弱項(xiàng)，影響制約了各項(xiàng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)要進(jìn)一步更新思想觀念，積極探索創(chuàng)新，改進(jìn)工作指導(dǎo)，著力推進(jìn)體制機(jī)制和政策法規(guī)的調(diào)整完善，不斷在破解難題中推進(jìn)基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

下力解決建而不用、功能弱化的問題。基層營(yíng)（連）部是預(yù)備役部隊(duì)開展活動(dòng)、落實(shí)工作的主陣地。發(fā)揮好基層營(yíng)（連）部的陣地作用，要堅(jiān)持建、管、用相結(jié)合，當(dāng)前要著重解決好“用”的問題。要把制度立起來，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、走訪聯(lián)系、學(xué)習(xí)教育和黨組織生活等制度，把營(yíng)（連）部作為召開各類會(huì)議、營(yíng)（連）長(zhǎng)開展工作的重要場(chǎng)所，以制度落實(shí)促進(jìn)陣地作用發(fā)揮。要把活動(dòng)搞起來，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)上級(jí)重要會(huì)議和有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)軍事理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；結(jié)合整組點(diǎn)驗(yàn)和重要節(jié)日，舉行出入隊(duì)儀式、授銜儀式、文化娛樂等活動(dòng)，充分彰顯營(yíng)（連）部功能作用。要把器材用起來，結(jié)合組織快速動(dòng)員演練和遂行重大任務(wù)，把各類物資器材拉出來，熟悉操作運(yùn)用，檢驗(yàn)性能質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好各類物資器材保障效能。

下力解決編非所用、用非所編的問題。編組工作實(shí)現(xiàn)與打仗對(duì)接、為打仗服務(wù)，關(guān)鍵要做到編用一致、編實(shí)編強(qiáng)。但就目前情況看，編組工作中還存在重平時(shí)使用輕戰(zhàn)時(shí)需要、重臨時(shí)湊數(shù)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些預(yù)編官兵“平時(shí)作用大、戰(zhàn)時(shí)拉不出”“編是一班人、訓(xùn)練另湊人”等問題，嚴(yán)重影響工作開展和戰(zhàn)斗力建設(shè)。各級(jí)要緊貼使命任務(wù)、部隊(duì)編成和駐地實(shí)際，通過優(yōu)化編組模式、規(guī)范組織整頓，解決好編用結(jié)合的問題。要搞好潛力調(diào)查精準(zhǔn)編，組織地方相關(guān)部門，協(xié)助軍事機(jī)關(guān)深入各行業(yè)、各系統(tǒng)，把專業(yè)對(duì)口人員底數(shù)摸清楚，重點(diǎn)掌握退伍軍人專業(yè)類別情況，為編實(shí)配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍提供準(zhǔn)確依據(jù)。要瞄準(zhǔn)打仗需求扎實(shí)編，牢固樹立“編為戰(zhàn)、編為用”的理念，克服為便于協(xié)調(diào)工作而編、為應(yīng)付上級(jí)檢查而編等思想，嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)、軍事素養(yǎng)關(guān)、專業(yè)水平關(guān)，堅(jiān)持多編轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專業(yè)對(duì)口人員、科技信息人才，少編地方主要領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)體私營(yíng)老板、無業(yè)流動(dòng)人員，切實(shí)把人員編實(shí)、專業(yè)編精、保障編足。要用好法律法規(guī)嚴(yán)格編，對(duì)照整組工作標(biāo)準(zhǔn)要求，狠抓出入隊(duì)年齡、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、專業(yè)對(duì)口率、黨（團(tuán)）員比例等規(guī)定落實(shí)，切實(shí)提高編組的整體質(zhì)量水平。

下力解決人員難集中、訓(xùn)練難落實(shí)的問題。預(yù)備役官兵相對(duì)比較分散，大多處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)一線，加之受到經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，訓(xùn)練人員難召集、時(shí)間難保證、效果難落實(shí)一直是“老大難”問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新組訓(xùn)方式方法，解決好訓(xùn)練“四落實(shí)”問題。把集中訓(xùn)練與分散訓(xùn)練相結(jié)合，改變每年定時(shí)定點(diǎn)集中訓(xùn)練的傳統(tǒng)模式，根據(jù)實(shí)際采取“送訓(xùn)上門”、隨來隨訓(xùn)、自主補(bǔ)訓(xùn)等方式，重在提高訓(xùn)練效益。把基地訓(xùn)練與崗位自訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)軍事基礎(chǔ)科目以基地化訓(xùn)練為主，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新以勤代訓(xùn)、崗位練兵等與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的組訓(xùn)形式，增強(qiáng)訓(xùn)練的靈活性、實(shí)效性。把達(dá)標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，健全預(yù)備役軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定制度，探索“考訓(xùn)結(jié)合、過關(guān)免訓(xùn)”等方式方法，解決簡(jiǎn)單重復(fù)、資源浪費(fèi)的問題；大力表彰訓(xùn)練先進(jìn)，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門嚴(yán)肅處理無故不參訓(xùn)、訓(xùn)練不積極的單位和人員，從制度機(jī)制上保證訓(xùn)練有效落實(shí)。

四、堅(jiān)持黨管武裝，積極營(yíng)造良好環(huán)境

黨管武裝是國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展的根本保證。預(yù)備役部隊(duì)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、工作性質(zhì)軍地兼容、工作對(duì)象寓兵于民，抓建基層離不開地方黨委政府的關(guān)心支持。各級(jí)必須充分發(fā)揮黨管武裝的制度優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、整合軍地資源、強(qiáng)化軍地合力，作為加強(qiáng)基層建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

增強(qiáng)務(wù)軍興武的政治責(zé)任。各級(jí)黨委政府必須強(qiáng)化政治任務(wù)和軍事職責(zé)意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)精神將預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)扛在肩上、抓在手中，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的決策部署，定期分析預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)形勢(shì)，研究解決全局性、政策性問題，動(dòng)員社會(huì)力量支持保障基層建設(shè)。預(yù)備役部隊(duì)第一政委要強(qiáng)化國(guó)防觀念、認(rèn)真履職盡責(zé)，親自研究決策基層建設(shè)重大事項(xiàng)，親自參加基層重要活動(dòng)，親自協(xié)調(diào)解決重大難點(diǎn)問題，切實(shí)當(dāng)好抓建基層的第一責(zé)任人。軍地各級(jí)機(jī)關(guān)和職能部門要牢固樹立“一盤棋”思想、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、狠抓工作落實(shí)，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。預(yù)備役部隊(duì)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要主動(dòng)向地方黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)提請(qǐng)研究決策有關(guān)基層建設(shè)的重大問題，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持幫助，為基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

提高融合發(fā)展的質(zhì)量效益。預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)活力來源于軍民融合，建設(shè)效益依賴于軍民融合。軍地雙方、各地各級(jí)要堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展路子，找準(zhǔn)融合發(fā)展著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、力量共用、效益同出。在工作指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力量上，要把基層建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)總體布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)；積極協(xié)調(diào)各方力量聚智攻關(guān)，合力解決基層建設(shè)難題。在工作方法和運(yùn)行保障上，要善于結(jié)合滲透，堅(jiān)持組織活動(dòng)聯(lián)抓、思想教育聯(lián)做、人才培養(yǎng)聯(lián)手、重大任務(wù)聯(lián)動(dòng)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，要充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)，積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，支援地方打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；勇于承擔(dān)維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)。

健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)的制度機(jī)制。激發(fā)各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓建基層的積極性主動(dòng)性，確保黨管武裝各項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須有一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要堅(jiān)持以考促管，協(xié)調(diào)把預(yù)任軍官履職情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，對(duì)表現(xiàn)突出的積極推薦提升或重用，對(duì)在崗不盡責(zé)的及時(shí)調(diào)整出隊(duì)，激勵(lì)大家落實(shí)雙重要求、履行雙重職責(zé)。堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廣泛開展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)預(yù)備役營(yíng)（連）和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀預(yù)備役軍官、優(yōu)秀預(yù)備役士兵”活動(dòng)，大力表彰黨管武裝好書記、關(guān)心國(guó)防建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣抓建基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳各個(gè)層面的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各級(jí)扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)，激發(fā)廣大官兵熱愛基層、奉獻(xiàn)基層、建功基層的內(nèi)在動(dòng)力，不斷推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E279

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0025-04