劉開平 薛志明 李小剛
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深化兵役工作調(diào)整改革破解“當(dāng)兵冷、征兵難”
劉開平薛志明李小剛
內(nèi)容提要:兵役工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程,對于維護(hù)國家安全與發(fā)展利益具有定鼎作用。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和新軍事革命推進(jìn),兵役工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn),“當(dāng)兵冷、征兵難”問題凸顯,必須高度重視,認(rèn)真研究解決。
關(guān)鍵詞:征兵工作兵役改革難點問題對策措施
作者:劉開平,甘肅省臨夏軍分區(qū)參謀長,大校;薛志明,甘肅省軍區(qū)司令部裝備處副處長,中校;李小剛,甘肅省軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處參謀,少校
兵役工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程,是確保能打勝仗的重要基礎(chǔ),對于維護(hù)國家安全與發(fā)展利益具有重大戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和新軍事革命推進(jìn),兵役工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),“當(dāng)兵冷、征兵難”問題凸顯,影響和制約了戰(zhàn)斗力生成和提高,必須拿出有效對策予以破解。
近年來,在軍地各級共同努力下,征兵改革力度不斷加大,取得一定成績。但受多種因素影響,“當(dāng)兵冷、征兵難”的總體趨勢并沒有變,突出表現(xiàn)為“四低一高”:應(yīng)征報名率較低、體檢上站率較低、雙合格率較低、大學(xué)生征集比例較低,退兵比例較高。
究其原因,主要是“五個不相適應(yīng)”所致:一是現(xiàn)行兵役法規(guī)與征兵形勢任務(wù)不相適應(yīng)。軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要大量高素質(zhì)兵員,但現(xiàn)行兵役法規(guī)相對滯后,法律規(guī)定的履行兵役義務(wù)的強制性不足,對拒服兵役者的處罰缺乏操作性。二是征兵工作機制與履行職能要求不相適應(yīng)。征兵組織機構(gòu)臨時搭建,工作人員臨時抽調(diào),人員不固定、工作不銜接、組織協(xié)調(diào)難度大。三是兵員征集方式與征集主體轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。在征兵工作中,部分高校不配合不作為的現(xiàn)象比較普遍,大學(xué)生兵員基數(shù)雖然較大,但實際應(yīng)征入伍的不多。征兵時間從冬季調(diào)整到夏秋季后,開通了大學(xué)生從校門到營門的直通車,但第三季度征兵與大學(xué)生考試、升學(xué)、畢業(yè)、就業(yè)和放假同步,時間上有沖突、人員上攏不住。四是兵役權(quán)益保障與兵役義務(wù)付出不相適應(yīng)。不同地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差別較大,造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不完善,優(yōu)撫政策激勵作用難發(fā)揮,絕大多數(shù)士兵服役期滿回地方要自謀出路,符合安置條件的難以安排到理想崗位。五是征兵宣傳教育與營造崇軍尚武環(huán)境不相適應(yīng)。尚未形成“一人參軍、全家光榮”的良好社會氛圍,軍人的職業(yè)榮譽感、自豪感和社會地位趨降。有的單位征兵宣傳發(fā)動內(nèi)容陳舊、手段單一,缺乏感召力、滲透力和時代感。
“兵者,國之大事。”解決“當(dāng)兵冷、征兵難”的問題,需要軍地各級借助國防和軍隊改革的發(fā)展大勢,開拓創(chuàng)新,主動作為,綜合施策,持續(xù)深化兵役工作調(diào)整改革。
一是健全國防教育體系,明確征兵宣傳責(zé)任。健全完善國防教育體系。把國防教育上升到國家戰(zhàn)略層面,作為主流意識形態(tài)建設(shè)和社會主義核心價值觀培育的重要內(nèi)容;國家有關(guān)部委要統(tǒng)籌加強組織領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、常態(tài)落實;改革國防教育制度,設(shè)置國防教育獨立學(xué)科,明確國防教育在大、中、小學(xué)教育中的比重,作為學(xué)生升學(xué)必考課目。健全國防教育機制。把兵役法規(guī)宣傳教育納入地方黨委中心組理論學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)計劃,納入地方黨政機關(guān)、專武干部、民兵預(yù)備役人員和企業(yè)法人培訓(xùn)計劃,建立穩(wěn)固渠道和主陣地。細(xì)化征兵宣傳責(zé)任義務(wù)。明確地方黨委、政府以及宣傳、教育等職能部門,國企、學(xué)校等企(事)業(yè)單位,工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體,依法組織開展征兵宣傳教育的責(zé)任;明確電視臺、電臺、網(wǎng)站、報社等宣傳媒體依法免費播放、刊登、推送征兵宣傳教育影片、廣告、短信的義務(wù);國家層面每年制定下發(fā)征兵宣傳教育指導(dǎo)意見,專題召開任務(wù)部署會。
二是完善兵役法規(guī),改進(jìn)征集方式。加快修訂兵役法規(guī)。盡快啟動《兵役法》《征兵工作條例》的修訂工作。改革現(xiàn)行兵役制度,推行適齡公民和大學(xué)畢業(yè)生普遍報名服役制度;調(diào)整普通兵與技術(shù)兵服役期限,實行長短搭配結(jié)合,滿足軍隊發(fā)展實際和戰(zhàn)斗力生成需求;明確兵役執(zhí)法主體和監(jiān)督主體,強化和細(xì)化拒服兵役處罰規(guī)定。調(diào)整改革征集時間。將目前一年一次征集調(diào)整為一年兩次征集,征兵時間調(diào)整為第二、三季度。第二季度主要征集大學(xué)生,第三季度主要征集高中應(yīng)屆畢業(yè)生和社會青年。改進(jìn)征集任務(wù)分配方式。征集任務(wù)分配主要以各地高中畢業(yè)生、大學(xué)生基數(shù)和人均國民生產(chǎn)總值為依據(jù),既注重面上的兵役負(fù)擔(dān)均衡,也注重向經(jīng)濟發(fā)展水平較高、企(事)業(yè)單位較多、高等院校較集中的地區(qū)傾斜。優(yōu)化大學(xué)生征集辦法。在國家層面,建立完善高校征兵工作機制,明確高校兵役機構(gòu)設(shè)置、屬地管理和擔(dān)負(fù)大學(xué)生征兵工作的職責(zé)任務(wù),賦予省一級直接向省內(nèi)高校下達(dá)征兵任務(wù)的職能權(quán)限。實行大學(xué)生征兵責(zé)任制,與高校綜合績效考評掛鉤。
三是均衡兵役負(fù)擔(dān),完善兵役政策。均衡兵役優(yōu)待負(fù)擔(dān)。國家統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)兵役優(yōu)待補助金制度,采取“中央拿基數(shù)、地方定補差”的辦法,中央財政應(yīng)對義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和自主就業(yè)退役補助金統(tǒng)一明確基數(shù),各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r再給予適當(dāng)補助,以均衡兵役優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)。出臺大學(xué)生士兵優(yōu)惠政策。過去征兵,一張實惠的“工作安置卡”,極大調(diào)動了城鎮(zhèn)適齡青年參軍積極性。如今征兵,要用實質(zhì)性的“成才發(fā)展有出路”來引領(lǐng)大學(xué)生踴躍參軍。要提高軍隊吸引力,大幅度增加大學(xué)生士兵直接提干數(shù)量,擴大軍校向大學(xué)生士兵招生數(shù)量,從大學(xué)生士兵中選拔國防生。國家在退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員、直接進(jìn)入政法系統(tǒng)和專武干部隊伍、應(yīng)聘進(jìn)入事業(yè)單位、分配到國有企業(yè),以及軍隊文職人員招錄等方面出臺新政,明確具體崗位和剛性指標(biāo)。要強化主體責(zé)任追究,明確量化考評目標(biāo)責(zé)任制,對完不成征兵任務(wù)、發(fā)生不廉潔問題、造成責(zé)任退兵的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個人的主體責(zé)任。
四是健全完善兵役機構(gòu)。設(shè)立國家兵役領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。將退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國家兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)征兵辦公室和退役士兵安置工作辦公室,實行兵員征集與退役安置工作一體化建設(shè)。編實兵役工作機構(gòu)人員。結(jié)合省軍區(qū)系統(tǒng)體制編制調(diào)整改革,單獨設(shè)置征集工作機構(gòu),理順軍地上下職能關(guān)系,發(fā)揮好同級政府“兵役部”作用。加強征兵辦公室規(guī)范化建設(shè),機構(gòu)常設(shè)、編制單列、軍地混編、人員專職。加強征兵隊伍專業(yè)化建設(shè),建立健全培訓(xùn)考核機制,全面推行資格認(rèn)證,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。落實依法征兵主體責(zé)任。強化黨委、政府主導(dǎo)作用,把征兵工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入各級黨委、政府重要議事日程,納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)和年度考評內(nèi)容,與“雙擁模范城”“黨管武裝好書記”評比掛鉤。
五是弘揚擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭年代,我軍前方將士英勇殺敵,后方百姓踴躍擁軍支前。軍屬家庭受優(yōu)待,軍人身份受愛戴。和平時期,擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)必須發(fā)揚光大。要全面提升軍人職業(yè)榮譽感。加大部隊參加搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和重大演訓(xùn)活動的宣傳力度,增強社會影響力和感染力;擴大對受獎部隊及軍人的宣傳力度,通過主流媒體向軍內(nèi)外廣泛宣傳,傳播正能量;強化軍人著裝規(guī)范,出臺佩戴獎?wù)聞渍乱?guī)定,軍人在重大或節(jié)慶場合著戎裝,使軍人有更多展示榮譽的機會。要加強擁軍優(yōu)屬工作落實。對走訪慰問、懸掛“光榮軍屬”牌、送立功受獎喜報等作出硬性規(guī)定,將擁軍優(yōu)屬工作制度規(guī)范化;把優(yōu)先享受無償法律服務(wù)、大病醫(yī)療救助、住房保障、精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策明細(xì)化、具體化,真正讓當(dāng)過兵、立過功、作出犧牲奉獻(xiàn)的軍人得到褒獎,讓軍人職業(yè)廣受社會尊崇。
(責(zé)任編輯:鄭寧)
中圖分類號:E25
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:ISSN1002-4484(2016)-06-0072-03