劉海英,田潤良,張紹東

(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161； 2.92258部隊(duì),山東 青島 266109)

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集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)存在的問題與對(duì)策

劉海英1,田潤良1,張紹東2

(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161； 2.92258部隊(duì),山東 青島 266109)

為促進(jìn)我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的開展，分析了我軍開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的問題，從完善管理機(jī)制、發(fā)展設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面，提出了我軍發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)策措施。

集裝箱；軍事運(yùn)輸；多式聯(lián)運(yùn)

近年來，隨著我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的增多，傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式逐漸不能滿足軍事運(yùn)輸?shù)男枨?，面?duì)鐵公、水公、鐵水公等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式，國家、軍隊(duì)、民間多種運(yùn)力的綜合運(yùn)用，集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)帶來的經(jīng)濟(jì)和軍事效益越來越凸顯。發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，能夠顯著提高軍用物資的補(bǔ)給時(shí)效、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)暮侠硇院徒?jīng)濟(jì)性，對(duì)打贏信息化戰(zhàn)爭具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1　我軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問題

我軍集裝箱軍事運(yùn)輸始于20世紀(jì)70年代末，1983年原成都軍區(qū)開創(chuàng)了集裝箱運(yùn)輸工作的先河。2008年原沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、南京軍區(qū)陸續(xù)開展了鐵路集裝箱軍事運(yùn)輸工作。2012年，原總后軍交運(yùn)輸部在全軍開展集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。隨著我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工作的開展，雖然取得了顯著的成效，但也暴露了一些亟待解決的問題。

1.1適箱物資種類少，難以形成規(guī)模效應(yīng)

集裝箱運(yùn)輸需要大量而穩(wěn)定的貨源，只有在大批量、貨源穩(wěn)定的情況下，才能發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸高效、經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。我軍2012年全年采用集裝箱運(yùn)輸物資××TEU，僅占整個(gè)軍用物資運(yùn)輸?shù)?.2%；2014年運(yùn)輸物資××TEU，占總運(yùn)送物資的5%，集裝箱運(yùn)送物資總體規(guī)模偏小，而僅這一小部分集裝箱運(yùn)輸?shù)奈镔Y目前只組織了給養(yǎng)、被裝、建材、車材、營具、航材等少數(shù)品類的物資運(yùn)輸。在所運(yùn)輸?shù)奈镔Y中，被裝、食品類等軍需物資占66%，車材、營材等器材占29%，軍需和器材在集裝箱運(yùn)輸中所占的比例高達(dá)95%。然而軍用物資種類多，像油料、車輛、設(shè)備等很多日常運(yùn)輸?shù)能娪梦镔Y和裝備還沒有嘗試。除此之外，軍用物資還包括彈藥、炸藥等不同于民用物資的特殊物資，這類物資從安全、保密等角度考慮，采用集裝箱運(yùn)輸無疑是最好的運(yùn)輸方式。而我軍目前能運(yùn)輸這類物資的相應(yīng)特種箱和組合箱還在研發(fā)、試用階段，短期內(nèi)難以形成大規(guī)模、大批量的集裝箱運(yùn)輸。從運(yùn)輸線路上來講，目前聯(lián)運(yùn)還主要限于內(nèi)陸地區(qū)，許多部隊(duì)駐守在邊防線上，交通不便，供應(yīng)保障點(diǎn)多、面廣、線長、環(huán)節(jié)多。部隊(duì)駐地的分散性，決定了物資運(yùn)輸路線并不集中，更造成了適箱貨源分散和量小的特點(diǎn)。

1.2管理體制不健全，組織協(xié)調(diào)難度大

集裝箱運(yùn)輸組織過程中涉及的部門、行業(yè)眾多，要綜合使用鐵路、公路、水路及航空運(yùn)輸，與鐵道、交通運(yùn)輸、民航等多個(gè)部門建立聯(lián)系，與部隊(duì)車輛裝備、倉庫建設(shè)、裝卸機(jī)械配套等工作相適應(yīng)。目前，我軍還沒建立全軍統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行體制機(jī)制不健全。多式聯(lián)運(yùn)也多為鐵公聯(lián)運(yùn)，航空運(yùn)輸還沒有展開，僅僅依靠軍交運(yùn)輸部門一家牽頭，組織協(xié)調(diào)難度較大。開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)主要依據(jù)的是《集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)實(shí)施意見》，該文件只是宏觀地提出了一些要求，組織程序、辦法等細(xì)節(jié)還有待明確。在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行中，各部門間職能、業(yè)務(wù)范圍沒有明確的界定，銜接手續(xù)繁雜，交接單經(jīng)常需要通過國內(nèi)快遞郵寄給接收單位，各部門間沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的流程。一旦遇到問題，由于發(fā)運(yùn)單位與接收單位常常分屬不同建制單位沒有隸屬關(guān)系，涉及自身利益時(shí)很難溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常需要逐級(jí)上報(bào)，找共同上級(jí)解決，周期長、時(shí)效性差。部分單位已適應(yīng)原有的零散式運(yùn)輸方式，對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)初期產(chǎn)生的新增業(yè)務(wù)工作有畏難、抵觸情緒。出現(xiàn)這些問題的本質(zhì)原因在于沒有一個(gè)全軍統(tǒng)一歸口的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，總體把握協(xié)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)中各環(huán)節(jié)、各部門之間的工作。軍隊(duì)與地方物流還處在相對(duì)的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有建立完善的、互通的運(yùn)行管理模式。

1.3設(shè)施設(shè)備不完善，裝運(yùn)卸保障手段落后

多式聯(lián)運(yùn)作為一種新的運(yùn)輸組織方式，對(duì)軍(民)用的機(jī)場、港口、車站、堆場、集裝箱分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施都有比較高的要求。而我軍集裝箱運(yùn)輸起步較晚，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)多是依托地方物流公司，沒有形成自己的保障體系。我軍依托地方的港口集裝箱碼頭、集裝箱貨場設(shè)施和設(shè)備的實(shí)用性、可靠性及先進(jìn)性已經(jīng)顯著提高，但由于地方的集裝箱辦理站主要分布在大中城市，而部隊(duì)駐地、倉庫所在地相對(duì)偏僻，距離集裝箱辦理站較遠(yuǎn)，公路運(yùn)距長、產(chǎn)生的費(fèi)用高。采用聯(lián)勤運(yùn)力進(jìn)行公路倒運(yùn)時(shí)，我軍編配的整體自裝卸補(bǔ)給車運(yùn)輸20英尺集裝箱時(shí)，箱貨總重不能超過14 t或24 t ，均小于國家規(guī)定的30 t的最大承載量，只能裝載輕泡物資或進(jìn)行不滿箱處理，無法和地方聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)形成有效、順暢的銜接。目前大部分倉庫裝卸搬運(yùn)機(jī)械化作業(yè)程度還不高，無論是大型吊裝搬運(yùn)機(jī)械和設(shè)備，還是相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，都還不能與大規(guī)模大流量的集裝箱運(yùn)輸要求相適應(yīng)。通往庫區(qū)的道路狹窄，經(jīng)常出現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸車由于道路原因進(jìn)不了庫區(qū)，或者進(jìn)入庫區(qū)后進(jìn)不去倉庫大門，或者進(jìn)入倉庫后室內(nèi)作業(yè)面積達(dá)不到裝卸要求等現(xiàn)象，無法完成裝卸載，需要多次裝卸倒運(yùn)。有的倉庫甚至不具備專用裝卸機(jī)械，到貨時(shí)需要臨時(shí)租用地方叉車等裝卸機(jī)械。

1.4結(jié)算體系未形成，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序繁雜

我軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)起步較晚，還處在試點(diǎn)摸索式發(fā)展階段，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)費(fèi)結(jié)算體系。試點(diǎn)階段，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)開支中鐵路運(yùn)費(fèi)部分，一直按原鐵道部公布的“一口價(jià)”計(jì)費(fèi)，由原軍區(qū)聯(lián)勤部軍事交通運(yùn)輸部或總部直屬駐鐵路局軍事代表辦事處，按月與鐵路局(公司)或集裝箱公司結(jié)算。因與鐵路部門多年形成了長效運(yùn)費(fèi)結(jié)算機(jī)制，鐵路運(yùn)費(fèi)結(jié)算還算暢通。但我軍自備箱中經(jīng)過船級(jí)社認(rèn)證的集裝箱很少，未經(jīng)認(rèn)證的集裝箱均要按裝備進(jìn)行鐵路運(yùn)輸，費(fèi)用較高。公路、水路運(yùn)費(fèi)部分，一般由原軍區(qū)聯(lián)勤部軍事交通運(yùn)輸部直接向有關(guān)單位支付。由于我軍現(xiàn)行的財(cái)務(wù)審批制度，要求承運(yùn)單位具有一定資質(zhì)，有3個(gè)或以上承運(yùn)單位進(jìn)行招標(biāo)。而實(shí)際情況是公路運(yùn)價(jià)不同時(shí)期價(jià)格波動(dòng)比較大，很難量化規(guī)范運(yùn)價(jià)；并且我軍水路、公路運(yùn)輸量小，沒有固定運(yùn)輸計(jì)劃，滿足資質(zhì)要求的承運(yùn)單位并不愿意簽訂運(yùn)輸合同。實(shí)際承運(yùn)公司多是不滿足資質(zhì)的小公司，不僅在運(yùn)輸過程中存在很大的安全隱患，而且由于這些小公司大多沒有進(jìn)入部隊(duì)結(jié)算中心供應(yīng)商名目錄，運(yùn)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷需要層層報(bào)批，程序繁雜、周期長，給公路和水路經(jīng)費(fèi)結(jié)算造成很大困難。我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)還沒有形成“一票到底”式的經(jīng)費(fèi)結(jié)算體系，仍然是阻礙我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一大瓶頸。

1.5信息優(yōu)勢不明顯，難以實(shí)現(xiàn)全程可視

信息化是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的一大優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)采集集裝箱單元、箱內(nèi)貨物單元的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全程可視”“全程跟蹤”。我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具體實(shí)施單位多由駐交通沿線軍代處和物資倉儲(chǔ)部門完成。聯(lián)運(yùn)期間，沿途多個(gè)軍代管理部門之間信息接力傳遞手段落后，集裝箱業(yè)務(wù)管理方法原始，從地方獲取集裝箱實(shí)時(shí)信息能力低。涉及跨戰(zhàn)區(qū)、跨路局的集裝箱信息，甚至連轉(zhuǎn)運(yùn)站的到達(dá)時(shí)間都很難確定。信息獲取的方式多是依靠電話詢問等原始手段，信息傳遞經(jīng)常采用國內(nèi)快遞郵寄，信息管理仍采用手工開票、記賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式[1]，致使信息追蹤質(zhì)量較差，無法及時(shí)提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)。集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)跟蹤、調(diào)度、管理信息系統(tǒng)還沒有建成，有的單位雖然配發(fā)了一些管理軟件，但使用率低，互聯(lián)互通性差，無法實(shí)現(xiàn)信息軍內(nèi)、軍地有效共享與融合。在物資倉儲(chǔ)部門，目前我軍建設(shè)了少量自動(dòng)化立體倉庫，但受軍用物資用戶多、涉及全軍各軍兵種信息量大等條件制約，條形碼技術(shù)、射頻識(shí)別等技術(shù)手段的應(yīng)用只進(jìn)行了小范圍的試驗(yàn)，并且與軍交運(yùn)輸信息化系統(tǒng)無法進(jìn)行互聯(lián)互通和信息共享，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)集裝箱聯(lián)運(yùn)過程的全程可視化監(jiān)控。

2　加快我軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1以需求為牽引，提高多式聯(lián)運(yùn)適箱物資種類規(guī)模

從我軍集裝箱運(yùn)輸?shù)奈镔Y來看，適箱物資發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳拔臆娂b箱運(yùn)輸?shù)奈镔Y主要是軍需和器材類，所占的比例高達(dá)95%，像油料、車輛、設(shè)備等日常運(yùn)輸?shù)奈镔Y和裝備還沒有嘗試。然而，給養(yǎng)、建材、部分武器、彈藥、車輛等都是適箱物資，有的軍用物資稍加改變包裝方式或選用特種集裝箱，也可以成為適箱物資。加大軍用物資適箱比例，擴(kuò)大適箱物資的范疇，不斷拓寬軍用物資適箱貨源，從源頭上提高集裝箱的使用量。從美軍和俄軍的集裝箱軍事運(yùn)輸來看，當(dāng)民用集裝箱的數(shù)量與型號(hào)滿足不了需求時(shí)，就需要軍隊(duì)自己的特種箱，以滿足不同物資、不同需求的運(yùn)輸。目前我軍自備箱的使用還在探索發(fā)展階段，部分通用箱已下發(fā)部隊(duì)使用，但由于缺乏相關(guān)聯(lián)運(yùn)資質(zhì)認(rèn)證，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)輸過程中鐵路運(yùn)輸時(shí)，仍按裝備運(yùn)輸，產(chǎn)生的費(fèi)用較高，一定程度上阻礙了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，加快軍隊(duì)自備箱聯(lián)運(yùn)資質(zhì)認(rèn)證勢在必行。

除運(yùn)輸普通適箱物資的通用箱外，戰(zhàn)儲(chǔ)與部隊(duì)運(yùn)行物資，可以采用組合箱儲(chǔ)運(yùn)。平時(shí)可將戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后方倉庫的應(yīng)急保障物資和各作戰(zhàn)部隊(duì)的運(yùn)行物資全部預(yù)儲(chǔ)于組合箱內(nèi)，戰(zhàn)時(shí)需要發(fā)送大批物資時(shí)，可以迅速將單箱聯(lián)結(jié)成標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸；當(dāng)需要前送到戰(zhàn)術(shù)地幅時(shí)，如受道路環(huán)境裝運(yùn)設(shè)備、安全因素等條件的限制，可將組合箱拆分為單箱運(yùn)輸。加快器材集裝箱、彈藥集裝箱、冷鏈集裝箱、運(yùn)兵集裝箱、野營集裝箱、危險(xiǎn)品集裝箱等一系列軍用特種集裝箱的研發(fā)與使用，進(jìn)一步提高適箱物資比例數(shù)量規(guī)模。在裝備生產(chǎn)源頭最大限度實(shí)現(xiàn)集裝箱化，逐漸探索車輛裝備集裝箱運(yùn)輸，以適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略要求，大幅提高裝備海外投送能力，真正做到以需求為牽引，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

2.2統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立完善的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制

軍用物資進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸，具有計(jì)劃性、指令性的特點(diǎn)，因此軍隊(duì)內(nèi)部需要形成獨(dú)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，然而目前我軍內(nèi)部卻沒有一個(gè)獨(dú)立的集裝箱運(yùn)輸?shù)穆毮懿块T。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)參考借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，依托軍委后勤保障部、各戰(zhàn)區(qū)(軍兵種)、聯(lián)勤分部(保障中心)相關(guān)職能部門，增加管理職能，拓展管理權(quán)限，建立統(tǒng)一調(diào)度，由歸口部門集中管理的指揮機(jī)構(gòu)。設(shè)立全軍集裝化運(yùn)輸最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍地之間的集裝化運(yùn)輸接口工作，統(tǒng)籌規(guī)劃全軍集裝化運(yùn)輸發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模；在各軍兵種相應(yīng)業(yè)務(wù)部門設(shè)立集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)集裝化運(yùn)輸工作進(jìn)行構(gòu)建，結(jié)合自身情況建設(shè)與發(fā)展具有針對(duì)性的區(qū)域型集裝化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在團(tuán)以上部隊(duì)、倉庫和駐交通沿線軍代處設(shè)立集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)，全面掌管、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集裝化運(yùn)輸事務(wù)。這些管理機(jī)構(gòu)可依托現(xiàn)有的各相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立，無需建立專門的指揮機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行，不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合部隊(duì)體制編制的調(diào)整，明確軍委、戰(zhàn)區(qū)與軍兵種、倉庫、軍代處、鐵路(港航)、集裝箱公司、物流公司、基層部隊(duì)等各層面在計(jì)劃提報(bào)、運(yùn)行掌控、裝卸組織等方面的職責(zé)任務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系和工作流程。全軍集裝箱運(yùn)輸最高管理機(jī)構(gòu)每半年召開聯(lián)席會(huì)議，了解集裝箱運(yùn)輸工作進(jìn)展情況，分析聯(lián)運(yùn)工作存在問題，研究對(duì)策措施和解決辦法，安排部署聯(lián)運(yùn)任務(wù)；戰(zhàn)區(qū)、軍兵種集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每季度召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，綜合平衡運(yùn)力使用，正確選擇保障模式和組織實(shí)施方法，具體協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)運(yùn)過程中的相關(guān)事宜；聯(lián)勤分部(保障中心)集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每月召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，匯總上報(bào)集裝箱運(yùn)輸計(jì)劃，具體協(xié)調(diào)使用軍地運(yùn)力，統(tǒng)計(jì)總結(jié)上報(bào)本保障區(qū)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸工作完成情況。

2.3實(shí)現(xiàn)軍民融合，加快集裝箱設(shè)施設(shè)備及配套建設(shè)

集裝箱運(yùn)輸行業(yè)是資本高度密集型的行業(yè)，集裝箱運(yùn)輸不只是需要集裝箱，還需要大型的裝卸工具和場站等附屬設(shè)施，包括高效率的碼頭、海上運(yùn)輸船舶、內(nèi)陸集疏運(yùn)系統(tǒng)等。這些設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸工具和集裝箱需要大量的投資?？梢姡O(shè)施設(shè)備是我軍發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的硬件基礎(chǔ)，進(jìn)行鐵路、公路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須走軍民融合發(fā)展的道路，借助民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確提出國防要求，使之滿足我軍發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的使用規(guī)范。

在統(tǒng)籌規(guī)劃好軍隊(duì)物流基地的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)民用大型物流基地軍民融合體系建設(shè)，以戰(zhàn)區(qū)為單位，規(guī)劃各區(qū)內(nèi)民用大型的物流基地，明確民用大型基礎(chǔ)設(shè)施兼顧軍事需求，使得民用碼頭、場站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施有專用的滿足軍用自備箱運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)設(shè)施，確保國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正滿足部隊(duì)需求，同時(shí)滿足軍事需求的民用大型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、位置能夠輻射各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)區(qū)域，使集裝箱軍事運(yùn)輸能夠依托地方基礎(chǔ)設(shè)施得以實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持軍用與民用相互補(bǔ)充、相互結(jié)合，對(duì)于能夠滿足部隊(duì)需求的民用裝卸裝備可以直接利用，對(duì)于地方?jīng)]有的配套設(shè)施設(shè)備，依靠部隊(duì)自研滿足部隊(duì)在野戰(zhàn)條件下裝卸保障的需求；提高倉庫和裝卸地域裝卸作業(yè)的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，依托地方大型集裝箱公司研制相應(yīng)的集裝箱灘頭裝卸設(shè)備、無道路地區(qū)及崎嶇地形下使用的集裝箱裝卸機(jī)械等，以解決海上作戰(zhàn)、灘頭登陸以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)集裝化補(bǔ)給問題；建立與民用集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)相結(jié)合、又適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的集裝化后勤供應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于能夠使用民用集裝箱運(yùn)輸?shù)模瑑?yōu)先選用，不能滿足的選用軍用自備箱，在我軍自備箱研發(fā)時(shí)，要注重軍地通用性和兼容性，提高民用運(yùn)輸工具的利用率，保證運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的銜接[2]。

同時(shí)，要加大軍隊(duì)內(nèi)部投入力度，加快軍隊(duì)集裝箱辦理站建設(shè)，位置的選取必須具有一定的地域優(yōu)勢，能夠輻射保障地域內(nèi)絕大部分單位；辦理站內(nèi)各項(xiàng)存儲(chǔ)、裝卸、拼箱的設(shè)施設(shè)備要齊全配套，要配有鐵路專用線或?qū)Ｓ么a頭；辦理站要靠近中心城市，需要時(shí)方便動(dòng)員地方運(yùn)輸資源。要在戰(zhàn)略層次編配40英尺大噸位專用集裝箱運(yùn)輸車，滿足大批量集裝箱物資戰(zhàn)略投送聯(lián)運(yùn)需要；提升戰(zhàn)役層次整裝整卸運(yùn)輸車裝運(yùn)卸能力，盡快與地方聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)相銜接配套；為戰(zhàn)術(shù)層次編配高機(jī)動(dòng)整裝整卸運(yùn)輸車，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行物資戰(zhàn)儲(chǔ)集裝箱伴隨保障；對(duì)部分現(xiàn)役車輛進(jìn)行技術(shù)改造，加裝集裝箱固定捆扎鎖具，滿足應(yīng)急情況下集裝箱運(yùn)輸需要。

2.4軍委高層主導(dǎo)，建立靈活的經(jīng)費(fèi)管理與結(jié)算方式

集裝箱運(yùn)輸是資金密集型產(chǎn)業(yè)，開展集裝箱運(yùn)輸初期需要投入大量資金，美軍每年用于集裝箱運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用高達(dá)數(shù)十億美元。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)涉及多種組織方式，多個(gè)職能部門。因此，需要軍委高層主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門建立集裝箱運(yùn)輸專項(xiàng)保障資金，設(shè)立專門的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算部門，建立專門的經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測、預(yù)算、決算、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提供設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、集裝箱包裝和集裝箱運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我軍集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃好未來我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，避免需要使用時(shí)臨時(shí)租用的現(xiàn)狀，由集裝箱運(yùn)輸專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門直接按需求預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，按年度對(duì)相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

針對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)結(jié)算問題，統(tǒng)籌規(guī)劃全軍每年集裝箱運(yùn)輸計(jì)劃，預(yù)留臨時(shí)突發(fā)的運(yùn)輸計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。運(yùn)輸計(jì)劃要具體到運(yùn)輸月份、運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸方式等。根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃劃分出全部由地方物流企業(yè)的外包運(yùn)輸，還是由我軍自有聯(lián)勤運(yùn)力接力的運(yùn)輸。設(shè)立相應(yīng)的不同經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式，針對(duì)地方物流公司，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算部門，根據(jù)不同地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸需求與當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的運(yùn)輸公司簽訂長期有效的集裝箱運(yùn)輸合同。合同中需要明確本地不同季節(jié)運(yùn)輸單價(jià)、以及一旦出現(xiàn)貨損貨差等相應(yīng)的保險(xiǎn)保價(jià)問題。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門按月或年直接與運(yùn)輸公司結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用。針對(duì)現(xiàn)行大部分運(yùn)輸企業(yè)和部分鐵路局要求現(xiàn)付運(yùn)費(fèi)的情況，可以由當(dāng)?shù)夭筷?duì)的運(yùn)輸投送部門直接向集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算部門提出申請(qǐng)，提前下?lián)芙?jīng)費(fèi)。除此之外，由軍隊(duì)聯(lián)勤運(yùn)力、船艇運(yùn)力完成的集裝箱倒運(yùn)的出勤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按月或季度由集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)費(fèi)管理部門下?lián)艿剿鶎龠\(yùn)輸投送部門，在完成本次運(yùn)輸任務(wù)后，由各單位向所屬運(yùn)輸投送部門請(qǐng)領(lǐng)。設(shè)立專門的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)費(fèi)管理部門，可以避免之前不同運(yùn)輸方式單獨(dú)結(jié)算、不同職能部門互相推諉，經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)繁雜、周期長的弊端，實(shí)現(xiàn)“一票到底”式經(jīng)費(fèi)結(jié)算體系。

2.5加快信息建設(shè)，建立先進(jìn)高效的信息化管理系統(tǒng)

加強(qiáng)集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)可視化建設(shè)，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)后勤保障的迫切需要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及在軍事中的運(yùn)用，要利用信息技術(shù)手段把箱體技術(shù)數(shù)據(jù)與運(yùn)輸物資品名、數(shù)量、目的地等信息數(shù)字化，再通過各級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站及時(shí)采集箱體數(shù)據(jù)信息，或采用先進(jìn)的衛(wèi)星跟蹤系統(tǒng)，如通過衛(wèi)星監(jiān)視、射頻技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，使集裝箱運(yùn)輸行動(dòng)軌跡可視化、在運(yùn)物資狀態(tài)可視化，從而實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的可視化管理[3]。未來作戰(zhàn)，我軍必然要利用高效的集裝箱運(yùn)輸可視化系統(tǒng)，從而解決物資重復(fù)請(qǐng)領(lǐng)、箱內(nèi)貨物不清、出現(xiàn)貨損貨差權(quán)責(zé)不明以及集裝箱位置無法判斷等問題，大大提高運(yùn)輸保障速度和效益，為打贏未來信息化戰(zhàn)爭提供強(qiáng)有力的后勤保障能力。

3　結(jié)　語

近年來，我軍陸續(xù)開展了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，探索實(shí)踐了軍交運(yùn)輸保障新模式。本文主要分析了我軍開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的幾個(gè)問題，進(jìn)而提出了我軍發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)策措施，希冀推動(dòng)我軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)工作深入開展。

[1]文字，李學(xué)康.軍用集裝箱運(yùn)輸存在的問題與對(duì)策[J].后勤科技裝備，2011(2)：26-28.

[2]馬開權(quán)，上官平，高潮根.軍民融合發(fā)展軍事集裝化運(yùn)輸問題探討[J].國防交通，2014(5)：26-27.

[3]汪銳.國際多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸組織形式[J].大陸橋視野，2010(8)：11-12.

(編輯：閆曉楓)

Problems and Countermeasures in Developing Military Multimodal Container Transportation

LIU Haiying1, TIAN Runliang1, ZHANG Shaodong2

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Unit 92258, Qingdao 266109, China)

This paper analyzes the problems existing in developing multimodal container transportation in our army. It is suggested that the management mechanism be improved, the facilities be developed and informatization be enhanced in order to make further development.

container; military transportation; multimodal transportation

2016-03-09；

2016-06-01.

劉海英(1983—)，女，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.005

U15

A

1674-2192(2016)09- 0019- 05

● 軍事運(yùn)輸Military Transportation