劉朝平

產業(yè)扶貧上的實踐與探索

——建好村級班子，解決“有人員無引領”的問題。為抓村黨支部建設，縣委組織部對村黨組織書記實行統(tǒng)籌管理，下派干部到村任職，加強培訓學習，提升村兩委干部的能力素質。同時，全面建立起加強村級黨組織帶頭人隊伍建設“1+10”長效機制，大力實施“項目黨建”“產業(yè)黨建”“移民黨建”，努力建設“富民型”黨組織。村黨支部充分發(fā)揮示范帶動作用，積極尋找脫貧途徑，引導村民發(fā)展產業(yè)，起到組織牽引、黨員示范、聯動致富的“鏈式效益”。比如，五豐村黨支部針對村民不愿改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、不敢大膽嘗試承擔市場風險等心理，采取村干部任職承諾、聯組包戶，黨員大戶設崗定責、結對幫扶等方式，以實際行動帶動村民發(fā)展肉牛，取得明顯成效。

——選準發(fā)展路徑，解決“有資源無產業(yè)”的問題。筠連縣始終緊密結合實際，找準發(fā)展定位，明確產業(yè)發(fā)展方向，在實施“11115”工程的基礎上，研究制定了《“5 ·20”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持宜糧則糧、宜果則果、宜畜則畜，著力發(fā)展特色產業(yè)，初步形成了“一村一品”的格局。比如，春風村為喀斯特地貌，群眾一直在尋求產業(yè)致富的路子，先后種植火蔥、海椒、番茄、雪梨，均以失敗告終。經專家考察論證，最終選定李子產業(yè)作為主導產業(yè)，因勢利導推動農家樂發(fā)展，同時發(fā)展花卉、茶葉和林下經濟，“一組一品”產業(yè)格局基本形成，2014年實現人均純收入17138元。

——用好用活政策，解決“有資金無效用”的問題。為更好發(fā)揮扶貧資金效用，筠連縣在扶貧開發(fā)工作中，創(chuàng)新推行縣農村工作領導小組統(tǒng)籌，農辦、財政、發(fā)改3部門牽頭，其他涉農部門聯動的“1+3+X”財政資金整合機制，整合退耕還林后續(xù)產業(yè)、石漠化綜合治理、扶貧連片開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農資金集中打捆使用，并引導金融機構持續(xù)增加“三農”信貸資金投入，引導企業(yè)和社會資金投入“三農”。

——強化合作互助，解決“有人力無活力”的問題。筠連縣積極出租、轉包、股份合作等多種形式的土地承包經營權流轉形式，建立健全“大龍頭+小龍頭+農戶”“公司+業(yè)主+農戶”等基地聯建產業(yè)化經營模式，使生產者、銷售者、投資者之間的利益得到合理分配，合作推進貧困村產業(yè)發(fā)展，實現互利共贏。比如，春風村通過引進龍頭企業(yè)，村民以土地入股，公司出資金、技術并負責管理，發(fā)展花木和林下養(yǎng)殖，收益五五分成，拓展了農民增收的空間，形成公司與農戶的合作機制促進產業(yè)做大做強。

——創(chuàng)新社會服務，解決“有動力無能力”的問題。近年來，筠連縣推進公共服務網點向農村延伸，促進公共服務由單一功能向綜合功能轉變，將縣級財政按項目資金的1%安排培訓經費，結合產業(yè)發(fā)展，加強貧困人口勞動技能和農業(yè)實用技術培訓，深入推進精神文明“735示范工程”，探索突出“志”字，加強貧困地區(qū)精神文明建設。通過不斷創(chuàng)新社會服務，貧困群眾的主人翁意識和參與積極性不斷增強，產業(yè)發(fā)展能力不斷提高，有效解決了“有動力無能力”問題。

做好產業(yè)扶貧“五結合”

——瞄準貧困群體，實現產業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相結合。產業(yè)扶貧規(guī)劃總體要以促進貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富為中心，以培育發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧主導產業(yè)為基礎。一是要堅持扶貧宗旨。二是要堅持因地制宜。三是要堅持與區(qū)域經濟發(fā)展布局相結合。

——改革扶持方式，實現思想引導與物化補助相結合。一是加強宣傳引導。引導貧困群眾轉變觀念，培養(yǎng)貧困群眾脫貧致富的底氣、心氣和志氣。同時，大力弘揚“春風精神”，采取提升先進村、帶動中間村、轉化后進村的方式同步推進。二是提升能力素質。治貧先治愚，提高貧困地區(qū)群眾素質和能力是根本的治貧之策。三是落實物化補助。針對貧困戶資金籌措困難，產業(yè)發(fā)展缺少必要的周轉資金的現狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據貧困村實際情況，積極向縣政府爭取物化補助，縣政府積極與相關部門協調，為貧困村爭取物化補助。

——利用各類資金，實現政府投入與民間投入相結合。一是加大財政扶持力度。提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重，扶貧資金重點向貧困村傾斜。二是推動金融服務創(chuàng)新。開展農村產權抵押融資試點，實施扶貧小額信用貸款，擴大農業(yè)產業(yè)保險的范圍。三是加大招商引資力度。積極引進一批有實力的農業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、商貿服務企業(yè)。

——壯大產業(yè)基礎，實現產業(yè)發(fā)展與脫貧致富相結合。一是擴大產業(yè)基地。圍繞“5·20”產業(yè)，打造萬畝紅茶示范基地、百花茶園、金色茶園、苦丁之鄉(xiāng)和業(yè)興、宜游的綜合開發(fā)示范茶園基地；建設3個1萬頭肉牛養(yǎng)殖示范帶和布局18個0.5萬頭以上的示范區(qū)；打造第二個“蜀南竹?！薄叭f畝億元”高效立體林業(yè)示范片、春風果鄉(xiāng)和高坎梯田萬畝生態(tài)林竹區(qū)；打造魯班山片區(qū)中藥材種植加工基地；打造4個現代烤煙示范基地和烤煙與蔬菜（青蒿）輪作示范區(qū)。二是加強品牌打造。加大對“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“烏蒙肉牛”等區(qū)域公共品牌打造力度，幫助企業(yè)和專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機產品認證。三是完善市場體系。加強農產品市場的基礎設施建設投入，通過促進批發(fā)商、代理商和經紀人的組織化發(fā)展提高組織化程度，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。利用淘寶網、天貓、京東等第三方銷售平臺開展網絡營銷，鼓勵通過增設直銷店、連鎖店、品牌加盟店等，拓展銷售渠道，進一步擴大“農超對接”范圍和規(guī)模。

——優(yōu)化保障機制，實現外援助力和內生動力相結合。一是堅持政府主導作用。在推進產業(yè)扶貧過程中，政府要統(tǒng)籌、整合各方力量，從實際出發(fā)，找準貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，制定切實可行的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是發(fā)揮社會幫扶作用。充分發(fā)揮工商聯、群眾團體等各方面的獨特作用，培育發(fā)展致力于扶貧的社會組織。三是突出群眾主體作用。要充分調動發(fā)揮貧困戶的主觀能動性，將不等不靠、苦干實干精神貫穿于產業(yè)扶貧始終，依靠貧困戶自身努力增加收入。