趙世勇

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”以來，遂寧市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，初步形成了以綠色食品、油氣鹽化工、機械裝備、紡織服裝等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)（“4+3”產(chǎn)業(yè)）為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，工業(yè)增加值占GDP的46.6%，成為遂寧經(jīng)濟增長的主力軍，實現(xiàn)了由工業(yè)化起步階段到工業(yè)化中期階段的歷史跨越。

——工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是工業(yè)總量實現(xiàn)從“小”向“大”轉(zhuǎn)變。2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為709億元，2011年首次突破千億大關(guān)，2014年達1297.7億元，年均增長16.3%。培育出油氣化工、食品飲料、紡織服裝、機械裝備、電子信息等5個百億產(chǎn)業(yè)。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達59.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“傳統(tǒng)”向“新型”轉(zhuǎn)變。以“4+3”產(chǎn)業(yè)為支柱，形成涵蓋31個門類的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展轉(zhuǎn)變。2014年新興產(chǎn)業(yè)占比為16.3%，比2010年提高4.5個百分點。三是市場主體實現(xiàn)從“弱”到“強”轉(zhuǎn)變。擁有7家上市公司，數(shù)量居全省第3位；12家世界500強企業(yè)入駐遂寧。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達466戶，其中主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)1家、50億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)10家。天齊鋰業(yè)成為全球具有鋰資源掌控能力的國際化公司，盛馬化工是西南地區(qū)唯一被國家保留的地方石化企業(yè)。四是發(fā)展平臺實現(xiàn)從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變。2013年將14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為6個，2014年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1047.4億元，全市工業(yè)集中度達80.7%。4個園區(qū)進入全省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育規(guī)劃，遂寧開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，中國西部現(xiàn)代物流港成為中國物流示范基地。五是增長方式實現(xiàn)從“高碳模式”向“綠色低碳”轉(zhuǎn)變。2011—2014年，萬元GDP綜合能耗下降16.3%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降27.7%，淘汰了128戶企業(yè)的落后產(chǎn)能，提前超額完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)。

——工業(yè)領(lǐng)域存在“四個不足”。一是體量規(guī)模不足。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全省第11位，比重僅占全省的3.3%；利稅總額居全省第14位，比重僅占全省的3.6%。大企業(yè)大集團少，全省100強大企業(yè)大集團遂寧市僅有3家。二是新興產(chǎn)業(yè)不足。全市原材料資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達46%，低端制造業(yè)占比達39%?！?+3”支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部綠色食品、油氣鹽化工、機械裝備、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達80.7%，電子信息、生物醫(yī)藥、綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)占比不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須提速優(yōu)化。三是創(chuàng)新能力不足。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.18%，比全省平均水平低0.4個百分點。工業(yè)增長主要依賴產(chǎn)能擴大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價勞動力、低價資源、較少的環(huán)境成本補償?shù)韧緩絹韺崿F(xiàn)。受此影響，全市工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)處于價值鏈的中低端，初級加工和代工產(chǎn)品占70%以上，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少。四是配套體系不足。與工業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的土地、環(huán)境容量等指標不足，質(zhì)量監(jiān)測、信息咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺建設(shè)滯后。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路和方向

——總體思路：按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”、在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”的要求，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以“總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強、質(zhì)量好”為目標，把創(chuàng)新擺在核心位置，在高端切入中培育增量，在提質(zhì)增效中調(diào)優(yōu)存量，在配套發(fā)展中激活變量，促進工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、綠色低碳和融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向中高端邁進，充分發(fā)揮工業(yè)在促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。

——主要目標：總量做大，力爭到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，年均增長10%；結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，其中電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到65%以上，以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到30%以上；創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到3%以上；質(zhì)量提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅達到200億元，年均增長10%，單位工業(yè)增加值能耗年均下降3 %。

——主攻方向：大力實施“424”工程，加快壯大電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大工業(yè)成長型產(chǎn)業(yè)，改造提升食品飲料、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

——突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造轉(zhuǎn)型升級“新引擎”。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大原始創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力的培育。一是突出企業(yè)主體地位。探索實施創(chuàng)投基金入股和政府財政資金扶持相結(jié)合等舉措，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的投入。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、高校及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、校企聯(lián)盟等，構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。實施“高新技術(shù)企業(yè)培育計劃”，力爭到2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比達到20%以上。二是發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。對接國家“千人計劃”等重點人才工程，優(yōu)化實施“遂州英才招攬行動”，每年引進一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，以高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)人才服務(wù)環(huán)境，采取設(shè)立人才發(fā)展專項資金、“遂寧人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”，為人才就醫(yī)、子女就學、家屬就業(yè)、購買社保等提供保障。三是打造眾創(chuàng)空間。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵社會資本和專業(yè)團隊參與眾創(chuàng)空間的建設(shè)、運營、管理，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會資本有效對接。實施科技企業(yè)孵化器“躍升”計劃，引導(dǎo)全市孵化器向?qū)I(yè)化、特色化、市場化、規(guī)?；较虬l(fā)展，力爭“國開區(qū)科技孵化器”升級為國家級孵化器。

——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級“新格局”。一方面，培育新興產(chǎn)業(yè)，讓“新芽成大樹”。集中資源支持電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長型產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模上檔次，傾力打造成渝經(jīng)濟區(qū)重要的高端電子產(chǎn)業(yè)配套基地、機電與裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)重點以國開區(qū)為載體，延伸和完善集成電路、電子元器件、PCB電路板等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。機電與裝備制造產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)品成套化、性能高端化為突破口，依托江淮汽車、京石海瑞克等重點企業(yè)，重點發(fā)展整機產(chǎn)品、成套產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件與功能模塊等板塊。新材料產(chǎn)業(yè)依托天齊鋰業(yè)等企業(yè)，發(fā)展鋰電池、電子行業(yè)關(guān)鍵材料等。天然氣產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮資源原產(chǎn)地優(yōu)勢，依托磨溪凈化廠、中騰能源等企業(yè)，大力發(fā)展高端天然氣精細化工。另一方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹開新花”。引導(dǎo)企業(yè)擴產(chǎn)增效，支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準對現(xiàn)有產(chǎn)品進行改造提升，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。支持企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等形式，獲取高新技術(shù)、營銷渠道、市場資本。推動飲料食品由資源驅(qū)動為主向資本技術(shù)驅(qū)動為主轉(zhuǎn)型，加快形成集加工、商貿(mào)流通為一體，具有遂寧特色食品加工生產(chǎn)基地；紡織服裝著力創(chuàng)建和提升自主品牌，研發(fā)推廣具有自主品牌的家用紡織服裝產(chǎn)品。

——突出融合互動，拓展轉(zhuǎn)型升級“新路徑”。融合發(fā)展既是歷史趨勢，也是時代潮流。一是推動工業(yè)化和信息化融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025遂寧行動計劃”，促進大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動工業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。二是推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。以優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，推動制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)筑牢生產(chǎn)中端，搶占研發(fā)前端，完善銷售后端，加快由“生產(chǎn)直線”向“微笑曲線”兩端延伸。三是推動產(chǎn)城融合。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進產(chǎn)城空間上互動、功能上互補、建設(shè)上同步，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點，成為產(chǎn)城互動發(fā)展的平臺。

——突出綠色低碳，探索轉(zhuǎn)型升級“新模式”。按照綠色、低碳、可循環(huán)的要求，以“141”產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程為載體，推進集群集約集聚發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園一主業(yè)”的要求，統(tǒng)籌布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取稅收分成、產(chǎn)值共享等措施，避免市域內(nèi)無序競爭。堅持以園區(qū)為載體，依托大型骨干企業(yè)吸引配套項目及上下游企業(yè)集群發(fā)展，打造電子信息、新材料、機電與裝備制造、天然氣等產(chǎn)業(yè)集群。二是資源集約。扎實推進工業(yè)節(jié)能減排，嚴格落實問責制度，定期發(fā)布節(jié)能減排目標完成情況“晴雨表”。推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，綜合運用補助資金、準入條件、行業(yè)標準等措施，促進落后產(chǎn)能的退出。三是服務(wù)集聚。支持工業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認證、試驗檢測、電子商務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造集信息、配套、融資、用工、服務(wù)等一體的綜合競爭優(yōu)勢。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障

——深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。深化企業(yè)投資管理體制改革，制定企業(yè)投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監(jiān)督管理清單，促進民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域。支持工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。突出環(huán)保、土地、稅收、就業(yè)等指標，完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級考核評價體系。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。搶抓長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化機遇，加快綜合保稅區(qū)申建，為企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)。深入開展“掛點幫扶企業(yè)”活動，對重點企業(yè)實行市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛點聯(lián)系幫扶制度。實行代辦制、“一站式”服務(wù)等機制，使項目從洽談、簽約、落地、建設(shè)投產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營真正享受全程“保姆式”服務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律作用，遏制惡性競爭、維護企業(yè)合法權(quán)益。

——發(fā)揮財政杠桿作用。全市設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用足用好國家、省有關(guān)支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持政策，幫助企業(yè)爭取更多專項資金扶持。采取基金、股權(quán)投資、貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，撬動更多社會資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——加強金融信貸支持。深化政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等機構(gòu)的更多支持。鼓勵銀行開發(fā)針對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸新品種，引導(dǎo)銀行主動讓利。發(fā)揮好工業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸資金作用，增強企業(yè)融資能力。從資金獎勵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，鼓勵企業(yè)上市融資，拓展資本市場。

——強化土地能源保障。強化用地保障，每年用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地指標不低于年度用地指標的40%。強化用能保障，超前謀劃輸變電站和舊電網(wǎng)改造工程建設(shè)，建設(shè)“堅強電網(wǎng)”；用好直購電、留存電、豐水富余電等政策；發(fā)揮天然氣資源原產(chǎn)地優(yōu)勢，積極爭取原油、天然氣指標。