羅彥平 范容杉 董瑞雪 陳國(guó)華

軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

羅彥平 范容杉 董瑞雪 陳國(guó)華

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，通過(guò)科技溢出、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)、投資乘數(shù)效應(yīng)等途徑對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。但同時(shí)，由于安全保密等因素影響，軍工經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的促進(jìn)帶動(dòng)還未充分發(fā)揮。這里試圖通過(guò)軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的機(jī)理研究，找出存在的問(wèn)題，提出解決的建議。

軍工經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

軍工經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。軍工經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)幾十年的發(fā)展，形成了以核、航天、航空、兵器、船舶、電子為核心，分工明確、門類齊全的經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)，隨著軍民融合不斷深入發(fā)展，軍工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍已分布到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的19個(gè)行業(yè)門類，78個(gè)行業(yè)大類，263個(gè)行業(yè)中類，456個(gè)行業(yè)小類。鐵路、船舶、航空、航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占13.2%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占9.5%；房地產(chǎn)業(yè)占7.6%；批發(fā)業(yè)占7.4%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占6%；汽車制造業(yè)占5.5%。其中，船舶、航空、航天等軍工經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有較高的比重。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)為軍工經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一部分以稅收等形式形成財(cái)政收入，再以武器裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和科研生產(chǎn)條件保障投資等形式進(jìn)入軍工經(jīng)濟(jì)，保證了武器裝備科研生產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)保持了10%的年均增長(zhǎng)速度，其中有三分之一左右用于武器裝備的研制生產(chǎn)；另一方面，軍工經(jīng)濟(jì)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)鏈條中，軍工科研生產(chǎn)的原材料、技術(shù)基礎(chǔ)以及人才資源很多來(lái)源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中。

軍工經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。一方面，國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全基石。兩彈一星、遼寧號(hào)、殲20等一系列軍品型號(hào)研制成功，帶來(lái)的戰(zhàn)略威懾力不容忽視；另一方面，軍工經(jīng)濟(jì)中存在大量軍民融合產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本身也屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的民用工業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)、人才聚集，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射以及間接拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。“十二五”以來(lái)，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者共7位，其中4位來(lái)自國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)防科技工業(yè)科技產(chǎn)出的影響力不可低估。

軍工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理分析

軍工經(jīng)濟(jì)通過(guò)直接和間接兩個(gè)方面的作用促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，直接作用是指軍工經(jīng)濟(jì)的增加值是全國(guó)GDP的一部分，生產(chǎn)出的民品直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這一部分的作用較為直觀，容易量化。間接方面，包括為保衛(wèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、科技的溢出、產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)和投資乘數(shù)效應(yīng)等，這部分的作用效果較大，但不易量化。

直接促進(jìn)作用。軍工經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，軍工經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造的價(jià)值增值自然是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)直接表現(xiàn)在軍工經(jīng)濟(jì)的增加值、增長(zhǎng)量上。

間接促進(jìn)作用。先進(jìn)的武器裝備帶來(lái)戰(zhàn)略威懾力，保衛(wèi)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。武器裝備科研生產(chǎn)是軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要使命，為宏觀經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供了良好的環(huán)境。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐步進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，尤其是“兩彈一星”等重大項(xiàng)目取得成功，我國(guó)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高，維護(hù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

科技溢出效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)防科技工業(yè)是一個(gè)人力、物力、財(cái)力高度集中的領(lǐng)域，也是知識(shí)密集、技術(shù)密集和資金密集的領(lǐng)域，技術(shù)上往往處于領(lǐng)先地位，在推動(dòng)科技發(fā)展和創(chuàng)新過(guò)程中起著發(fā)動(dòng)機(jī)和倍增器的作用。目前廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)、GPS、鼠標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)聊天和即時(shí)通信、蘋果手機(jī)的Siri等都來(lái)源于國(guó)防領(lǐng)域，這些應(yīng)用提升了人們的生活水平，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)出鏈乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著軍民融合及軍工行業(yè)開(kāi)放程度進(jìn)一步加大，軍工經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系程度也在不斷加深。根據(jù)國(guó)際航天產(chǎn)業(yè)一般規(guī)律，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模為衛(wèi)星制造的4倍，還能夠帶動(dòng)極大規(guī)模集成電路、高檔數(shù)控機(jī)床、新材料、微電子、生物育種及技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)高檔服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。載人航天工程第一步投入不到200億元人民幣，但對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益估計(jì)在10倍以上，400余項(xiàng)載人航天技術(shù)成果成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)了電子、材料、制造、化工、冶金、紡織等多個(gè)行業(yè)的工藝創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升。“長(zhǎng)征二號(hào)”運(yùn)載火箭上僅電子元器件就有2000多個(gè)品種，上萬(wàn)個(gè)規(guī)格，由分布在全國(guó)的300多個(gè)生產(chǎn)廠家和研究機(jī)構(gòu)研制生產(chǎn)，對(duì)科技的推動(dòng)作用明顯。

通常認(rèn)為，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1∶2，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射則可達(dá)到1∶8甚至1∶14。目前，我國(guó)每年航天產(chǎn)業(yè)投入100多億元，其直接產(chǎn)值則會(huì)達(dá)到200多億元，并能產(chǎn)生五、六倍的輻射效果。粗略估計(jì)，由我國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)所折射出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已達(dá)到1200億元的規(guī)模。

投資乘數(shù)效應(yīng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)社會(huì)投資量增加時(shí)，所得的增量將是N倍于投資的增量，即固定資產(chǎn)投資實(shí)施后，會(huì)轉(zhuǎn)化為施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、設(shè)備供應(yīng)商的收入，這些收入中的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工收入和利潤(rùn)，既增加了社會(huì)購(gòu)買力和企業(yè)投資能力，又拉動(dòng)了另一部分企業(yè)的生產(chǎn)，創(chuàng)造出新的價(jià)值。這一過(guò)程不斷持續(xù)下去，創(chuàng)造出更多的GDP。目前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資乘數(shù)在1.5～2.2之間，如果將1.5作為軍工經(jīng)濟(jì)的投資乘數(shù)計(jì)算，國(guó)防科技工業(yè)每完成1億元固定資產(chǎn)投資，將帶來(lái)1.5億元的GDP。

國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，有利于國(guó)家貿(mào)易平衡。國(guó)防科技工業(yè)每年有大量的商品和服務(wù)出口，也有大量的商品和服務(wù)進(jìn)口，對(duì)國(guó)家進(jìn)出口總量的增長(zhǎng)直接做出貢獻(xiàn)。在軍品出口方面，軍工經(jīng)濟(jì)作為軍貿(mào)產(chǎn)品最主要的生產(chǎn)方，為軍品出口做出了重要的貢獻(xiàn)，在國(guó)際上的影響力不斷提高；民品出口方面，隨著軍民融合程度的進(jìn)一步加深，以航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備以及智能制造為代表的軍工高技術(shù)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“國(guó)家裝備”走出去等方面做出重大貢獻(xiàn)。可見(jiàn)，軍工經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易平衡方面，不僅限于對(duì)進(jìn)出口額的貢獻(xiàn)量，更重要的表現(xiàn)在提高國(guó)際影響力以及國(guó)際威懾力。

區(qū)域性效應(yīng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家生產(chǎn)力布局一般是由經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)的，往往集中于大城市和沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)；國(guó)防科技工業(yè)則主要由安全效益引導(dǎo)，布局相對(duì)分散，這一方面有可能在短期內(nèi)增加軍事經(jīng)濟(jì)成本，但另一方面又通過(guò)軍民融合加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)的互融，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，使全國(guó)生產(chǎn)力布局區(qū)域均衡。我國(guó)20世紀(jì)60年代中期的“三線”建設(shè)，大大改善了我國(guó)的工業(yè)布局，其中，四川、貴州、云南三省等原工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，逐步建成了幾十個(gè)中小工業(yè)城市，其中，攀枝花、六盤水、十堰和金昌等成為著名的新興工業(yè)城市；重慶、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等則成為我國(guó)重要的鋼鐵、機(jī)械、電子、航空、輕紡、電里動(dòng)力設(shè)備城市。近年來(lái)，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的相繼建立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到重要的輻射作用。

軍工經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍存在的問(wèn)題

軍民融合深度有待進(jìn)一步加深。軍民融合是軍工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要途徑，然而，目前軍工經(jīng)濟(jì)仍處于較為封閉的狀態(tài)，不利于軍工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的有效發(fā)揮。一是武器裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈大部分在傳統(tǒng)軍工經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，甚至主要在集團(tuán)內(nèi)部，民口單位參與軍工科研生產(chǎn)的程度長(zhǎng)期得不到有效提高。二是受保密因素限制，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化步伐緩慢，對(duì)民品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)作用有限。三是大量軍工先進(jìn)設(shè)備設(shè)施未向社會(huì)開(kāi)放。軍工企事業(yè)單位擁有大量先進(jìn)的試驗(yàn)、測(cè)試、高性能計(jì)算等方面的設(shè)備設(shè)施，但受制于保密制度因素，軍工優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，影響了軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。

軍工技術(shù)儲(chǔ)備與基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)。雖然國(guó)防科技工業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和人力資源投入方面都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是由于缺乏對(duì)基礎(chǔ)科研、原始創(chuàng)新等方面的投入力度，跟蹤研仿的創(chuàng)新模式仍未改變，“五大瓶頸”和“卡脖子”問(wèn)題依然存在。國(guó)防科技工業(yè)的科技活動(dòng)仍以型號(hào)為主要內(nèi)容，而對(duì)于基礎(chǔ)性研究投入的比重一直低于全國(guó)平均水平，不利于自主創(chuàng)新能力的提高。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全球化經(jīng)營(yíng)存在差距。目前，我國(guó)軍工集團(tuán)公司國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓程度仍較低，與跨國(guó)公司的差距還很大。在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的2015中國(guó)100大跨國(guó)公司排名中，前10名單位中，僅兵器工業(yè)集團(tuán)公司一家進(jìn)入，為第10名。中國(guó)100大跨國(guó)公司海外收入占營(yíng)業(yè)收入的比重平均為20.8%，而軍工集團(tuán)公司僅為10%，處于較低水平。軍品方面，產(chǎn)品出口國(guó)家主要集中在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍不足。民品方面，雖然船舶、汽車、宇航等軍工高技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中有一定影響力，但國(guó)際市場(chǎng)占有率仍不高。

軍工經(jīng)濟(jì)盈利能力不強(qiáng)。受軍工行業(yè)特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備的正常供給，軍品生產(chǎn)多不以盈利為最終目的，軍工單位整體盈利能力較差。軍工集團(tuán)公司的成本費(fèi)用利潤(rùn)率持續(xù)低于央企平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右。在國(guó)資委對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，軍工集團(tuán)公司整體的成本費(fèi)用利潤(rùn)率水平也僅僅在平均值和較低值之間，處于較低水平。

轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。雖然國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于宏觀經(jīng)濟(jì)，布局呈現(xiàn)出明顯的高技術(shù)性，然而由于部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，拉動(dòng)作用有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)壓力下，部分集團(tuán)公司盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分集團(tuán)公司主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在。目前，分布于房地產(chǎn)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等與軍工技術(shù)相關(guān)性小的行業(yè)的單位已達(dá)20%以上。中航工業(yè)集團(tuán)作為其主業(yè)的民用航空產(chǎn)業(yè)收入在民用產(chǎn)業(yè)的比重還不足1%；兵器裝備集團(tuán)大部分增加值來(lái)自于汽車產(chǎn)業(yè)，雖受益于汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但由于對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

對(duì)軍工經(jīng)濟(jì)更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

建立軍工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估制度。進(jìn)一步研究評(píng)估軍工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的方法，重點(diǎn)測(cè)算軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體影響，以及核、航天、航空等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，為國(guó)家科學(xué)決策提供參考，為軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。一是進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放，拓展“民參軍”。要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃武器裝備科研生產(chǎn)能力，把國(guó)防科技工業(yè)根植于國(guó)家工業(yè)與科技基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。完善準(zhǔn)入退出制度，合理界定許可管理范圍，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。二是進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在軍工經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。三是加大軍工關(guān)鍵設(shè)備開(kāi)放力度，使軍工先進(jìn)設(shè)備設(shè)施更好地向社會(huì)提供服務(wù)。

加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研的投入力度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，重視關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)的研究。二要建立適時(shí)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的國(guó)防科技成果解密制度，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)參與科技成果推廣，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三要健全科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)軍工科研人員的激勵(lì)，擴(kuò)大在成果轉(zhuǎn)化中的收益比例，增強(qiáng)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和合作交流，走國(guó)防科技工業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)之路。一是鼓勵(lì)軍工單位開(kāi)展符合國(guó)家政策的海外并購(gòu)，把發(fā)展“走出去”作為化解軍工過(guò)剩能力的重要手段。二是鼓勵(lì)核電、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備以及智能制造等高端裝備的出口。三是進(jìn)一步加大政府層面推動(dòng)重大在談合作項(xiàng)目的力度。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是聚焦核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞“大安全”、“大防務(wù)”，開(kāi)拓新興業(yè)務(wù)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，集中力量提高產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量。二是關(guān)注電子信息業(yè)務(wù)、大系統(tǒng)集成和信息技術(shù)研究與應(yīng)用。三是加強(qiáng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科研生產(chǎn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，同時(shí)，加強(qiáng)核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是充分發(fā)揮政府的監(jiān)管與宏觀調(diào)控手段，對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能，要通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（國(guó)防科工局信息中心國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司）